为贯彻落实党中央、国务院决策部署，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新。马关县公平竞争审查联席会议办公室认真贯彻落实《云南省公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于开展2022年公平竞争审查自查和抽查的通知》（云竞争审办发〔2022〕4号）文件要求，积极开展公平竞争审查工作，现将马关县2022年度公平竞争审查工作自查情况报告如下：
一、公平竞争审查工作自查情况报告
（一）公平竞争审查工作统筹组织情况。
一是根据《文山州公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于印发开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作方案的通知》（文竞争审办发〔2022〕3号）要求，制定印发了《马关县公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于印发开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作方案的通知》，持续推动各单位对制定的涉及到市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件进行清理。2022年8月17日，州联合督导组对马关县开展了妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作进行实地督导检查，州发展改革委梳理形成《妨碍全国统一大市场建设政策措施和实际情况督导发现问题整改清单》，指出被抽查的《马关县人民政府办公室关于促进夜间经济发展的实施意见》（马政办发〔2020〕141号）文件存在含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，接到反馈意见后，县联席办公室对相关工作立即进行了安排部署，建立了整改工作台账，明确了整改责任单位和整改措施，要求认真对照反馈意见，举一反三、抓好整改落实，现人民政府已经决定废止该文件。
二是将《关于做好消费券发放公平竞争审查工作的通知》转发至各相关单位，对消费券发放的公平竞争审查工作进行了部署，重点是清理在消费券发放和使用环节，是否存在设置不合理和歧视性的准入条件、限定购买特定经营者提供的商品和服务、设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的事前备案程序、对外地商品服务实行歧视性补贴政策、违法给予特定经营者优惠待遇等问题，依法保障相关平台经营者、商家公平参与市场竞争，维护消费者合法权益。经审查，暂未发现各单位在消费券发放环节制定有违反公平竞争的政策措施。
三是根据《公平竞争审查制度实施细则》第四条第二款的规定，制定印发了《关县公平竞争审查工作部联席会议办公室关于调整马关县公平竞争审查工作部门联席会议成员的请示》（马市监发〔2022〕1号），及时对马关县公平竞争审查工作部门联席会议成员组成进行调整。
四是根据《云南省发展和改革委员会云南省市场监督管理局关于开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作的通知》、《云南省发展和改革委员会关于对违背市场准入负面清单有关案例线索开展核查破除工作的函》，结合被通报案例，特别是文山市涉及的案例，认真开展了自查清理，马关县目前无共享单车经营主体，也未对共享单车经营主体在市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面制定相关的政策措施。
五是及时召开县级联席会议。于2022年8月19日召开2022年度公平竞争审查工作部门联席会议，对新修订的《公平竞争审查工作实施细则》进行解读，对相关部门人员进行业务培训。
六是强化宣传力度，营造公平的市场环境。新修订的《中华人民共和国反垄断法》明确规定“行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应进行公平竞争审查”，从法律层面上保障了“公平竞争审查制度”的落实。新修订的《中华人民共和国反垄断法》实施后，我县相关部门采取发放宣传资料，接受咨询等多种形式对《中华人民共和国反垄断法》等法律法规进行了宣传，共发放宣传资料500余份，接受咨询20余次。
（二）审查机制建设情况。2022年度，根据省、州有关文件精神，县联席会议办公室要求成员单位建立健全《公平竞争审查投诉举报受理回应机制》、《公平竞争审查内部审查机制》，在县级层面，为有效推进我县公平竞争审查工作，提升审查质量，制定印发《马关县公平竞争审查协助审查机制》。各成员单位目前已建立了本部门的《公平竞争审查工作制度》和《公平竞争审查投诉举报受理回应机制》并在相关平台进行公示。
（三）政策措施审查情况。在公平竞争审查中严把关，要求县公平竞争审查工作部门联席会议各成员单位对2022年起草出台的政策措施相关文件，对涉及市场主体经济活动的政策措施文件按审查要求严格审查，把好首关。认真开展涉及妨碍全国统一大市场建设及公平竞争审查，对截至今年10月底份涉及到市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”形式的具体措施清单、办公会议纪要、政府采购公告、合同、协议等全面检查清理，共清理有关文件63个，其中提交州市场监管局督导组审查文件16个，反馈县工信商务局废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件1个，2022年经公平竞争审查文件5个，无经审查修改后出台的文件，无适用例外规定出台的文件。
（四）宣传培训情况。马关县公平竞争审查工作部门联席会议办公室认真履行职责，充分发挥联席办公室的统筹组织、协调作用。积极组织各成员单位开展公平竞争审查宣传培训。要求各成员单位定期组织干部职工学习公平竞争有关文件精神、督促在辖区企业、个体户进行政策宣传，重点从《公平竞争审查制度实施细则》进行培训解读。8月19日，组织县公平竞争审查工作部门联席会议各成员单位举行2022年马关县公平竞争审查工作部门联席会议，充分提高了各成员单位对公平竞争审查工作的认识，提升了业务水平，确保印发文件不存在违反公平竞争审查要求的情况。
（五）机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。严格按照公平竞争审查制度要求，各成员单位目前已建立了本部门的《公平竞争审查工作制度》和《举报处理和回应工作机制》，要求成员单位明确公平竞争审查工作成员名单，细化审查工作规则，落实公平竞争审查工作，建立自我审查长效机制，明确了审查机构和审查程序。落实上级联席会议办公室要求，及时做好公平竞争审查日常工作及年度工作总结报送工作，建立投诉举报处理台账、畅通投诉举报渠道，严格按照程序安排开展本单位公平竞争审查工作。
二、存在的问题和困难
一是对公平竞争审查工作的重要性认识还不足，存在一定程度的本位思想，在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，优先考虑县域经济发展的观念仍然存在；
二是公平竞争审查工作的业务能力还亟待提高，对《公平竞争审查实施细则》相关条款的学习不足，普遍存在审查流程不规范、审查质量不高的问题；
三是部门之间的协作能力还有待加强，相关的会审机制等制度还没有得到有效落实；
四是地方财政紧张，缺乏必要的经费保障，限制了第三方评估机制的引入。
三、下一步工作打算
（一）持续开展公平竞争审查。在持续对现行有效的涉及市场主体经济活动的存量文件进行公平竞争审查的基础上，在新文件出台、下发前严格按照《公平竞争审查实施细则》的相关规定进行公平竞争审查。经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
（二）持续抓好问题整改。对各级督察组督查反馈指出的问题，认真举一反三，逐条销号清零，坚决清除妨碍全国统一大市场建设的政策措施。
（三）加强宣传培训。切实加大宣传力度，加强政策解读和舆论引导，增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，弘扬和培育公平竞争文化，为公平竞争审查制度的实施营造良好的舆论氛围和工作环境；
马关县公平竞争审查工作联席会议办公室
2022年11月8日
