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古林箐乡规划说明书

作者: 新闻动态来源: 点击数: 更新时间:2019/01/07

第三部分 说明书

目录

第一章 项目背景1

一、消防规划编制背景1

二、消防规划编制的必要性1

三、相关规划衔接1

第二章 现状分析3

一、乡镇基本情况3

二、历年火灾统计分析情况4

三、消防现状及存在的问题4

四、易燃易爆化学物品管理现状分析7

五、现状消防安全重点单位情况7

第三章 火灾风险评估8

第四章 总则9

一、编制依据9

二、指导思想9

三、规划方针9

四、规划原则9

五、规划范围10

六、规划期限10

七、规划目标10

第五章 消防规划10

一、消防安全布局规划10

二、消防站布局规划11

三、消防装备规划12

四、消防供水规划15

五、消防供电规划15

六、消防通信规划16

七、消防通道规划16

八、消防队伍建设17

九、消防安全标志设置18

十、消防防灾规划18

十一、消防教育规划18

十二、消防规划与环境保护18

十三、防范和救援措施19

第六章 近期建设规划和投资估算19

一、近期建设规划内容19

二、近期建设工程投资估算20

第七章 集镇应急联动系统20

一、建立集镇急联动系统的必要性20

二、规划原则20

三、集镇应急联动系统规划20

第八章 规划实施和建议21

第一章  项目背景

一、消防规划编制背景

为完善古林箐乡消防安全体系,创造良好的消防安全环境,提高乡镇预防和抵御火灾的整体能力,提高消防队伍紧急处置各种灾害事故、抢险救援的综合能力,最大限度地保障人民生命安全,减少火灾及其它灾害事故的损失,指导乡镇消防建设协调有序发展,适应古林箐乡消防安全保障的需要,特编制《马关县古林箐乡消防专项规划(2017-2030)》。

二、消防规划编制的必要性

1、符合国家和地方相关政策精神

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)提出,要加强公共服务配套基础设施规划统筹。城市基础设施规划建设过程中,要统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。《云南省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》(云政发[2010]66号)提出,要加强城乡公共消防基础设施建设。按照“政府负责、落实规划,快补旧账、不欠新账,健全设施、加强管理”的要求,加强城乡消防规划的编制和实施,确保城乡消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道以及消防装备等内容与其他公共基础设施统一规划、统一设计、统一建设。同时,文山州人民政府也出台了相应的文件。

为贯彻各级文件的精神,古林箐乡人民政府根据本乡实际情况,提出消防专项规划的编制,符合国家和地方关于消防规划的相关政策。

2、社会经济发展的需要

消防安全是公共安全管理的一项重要内容,是促进经济发展、维护社会稳定的重要组成部分,直接关系到国家和人民生命财产安全,关系到改革、发展、稳定的大局,关系到人民群众的根本利益。马关县消防工作作为国民经济和社会发展规划的重要组成部分,已纳入了马关县“十三五”规划中。

3、完善城乡规划体系的需要

消防规划是总体规划中的一项重要的专项规划,其任务是对总体消防安全布局和消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备进行统筹规划并提出实施意见和措施,为消防安全布局和公共消防设施、消防装备的建设提供科学合理的依据。

古林箐乡消防专项规划的编制对完善马关县城乡规划体系将起到重要的作用。

三、相关规划衔接

(一)《马关县城市总体规划(2014-2030)》

1、县域城镇体系等级规模规划

县域城镇体系形成“中心城区——重点镇——一般镇(乡)”三个规模等级。

(1)一级——中心城区

规划期末2030年,县域中心城市,包括旧城、西部新城、达号工业园和花枝格工业园,城市人口规模15万人。

(2)二级——重点镇

规划期末2030年,县域范围内设立重点镇八寨、都龙和仁和,规划城镇人口规模分别为3.0万人、2.0万人和1.0万人。

(3)三级—— 一般镇(乡)

规划期末2030年,县域有一般镇大栗树、古林箐、坡脚、夹寒箐、木厂、小坝子、南捞、篾厂、金厂9个乡镇。

2、县域城镇职能结构

马关县域城镇形成“县域中心城市——重点镇——一般镇(乡)”三个职能等级,承担相应的城镇职能,一般镇则承担服务于本镇及农村地区的基本职能。

表1-1 马关县域城镇职能规划结构表

职能等级

城镇个数

城镇名称

城镇职能

职能类型

县域中心城市

1

马关县城

(1)云南省锌、锡、铟研发、冶炼和加工基地;

(2)云南边疆特色旅游目的地城市;

(3)云南省级园林城市;

(4)文山州“通道经济”重要对外贸易口岸城市之一;

(5)文山州特色经济示范区;

(6)县域政治、经济、文化中心;

(7)县域旅游及服务中心;

(8)县域综合服务中心。

综合型

重点镇

3

八寨、都龙、仁和

县域西部交通枢纽,集中发展商贸、交通运输、农产品加工、特色经济等职能,加强其县域综合化职能,提高其区域综合带动能力。

口岸服务基地,以矿业、商贸、运输、旅游、热区经济为主的综合型城镇;

以旅游、特色经济、绿色经济为主的旅游城镇。

综合型(交通枢纽、口岸、旅游)

一般镇(乡)

9

大栗树、古林箐、坡脚、夹寒箐、木厂、小坝子、南捞、篾厂、金厂

镇(乡)域行政、文化中心,农产品集散地

集散型

3、县域空间结构规划

空间结构:“一核三辅,一环两纵五射”的空间结构。

(1)一核:指的是中心城区;

三辅:指的是八寨、都龙、仁和三个重点城镇;

(2)一环:指的是由县城——大栗树——八寨——篾厂——木厂——仁和——县城环状的经济发展带;

两纵:指的是文山至都龙经济发展轴和文山至河口经济发展轴,古林箐乡位于文山至河口经济发展轴上;

五射:指的是马关至西畴、马关至麻栗坡、都龙至天保、马关至河口、八寨至屏边五条放射状发展带。

4、对上位总体规划的总结

古林箐乡在上层次规划中,

城镇等级:一般乡镇;

人口规模:至2030年人口规模约4000人;

城镇职能:乡域行政、文化中心,农产品集散地。职能类型为集散型。。

(二)《马关县古林箐乡总体规划(2014-2030)》

1、规划期限

近期:2014年-2020年;

远期:2021年-2030年。

2、规划范围

乡域范围:为古林箐乡行政辖区范围,总面积172.88平方公里。

集镇总体规划范围:北至黄炮树,南至炮台脚以南300米,西至南参弯,东至老房子乡道,规划面积为63.93公顷。

3、性质定位

集镇性质:全乡的政治、经济、文化中心,以农产品种植加工为主,商品贸易为辅的农业型城镇。

4、集镇规模

(1)人口规模

远期(2030年):古林箐乡集镇总人口预测:4190人。

(2)用地规模

远期(2030年):规划建设用地为33.47公顷,人均79.87平方米。

5、功能结构

规划集镇建设以现状为基础,现状道路作为主要交通轴线联系各片区功能组团,呈带状发展的开发建设模式,形成“一轴、两心、三区”的空间布局形态。

一轴:即城镇发展轴。指的是集镇原有主干路与规划主路形成的联系新、老城区的发展主轴。

两心:即城镇发中心。指的是规划形成的一个商业中心及行政办公形成的行政中心。

三区:即以现有乡驻地形成的综合服务区、居住区和规划形成的商业区。

6、工程设施用地布局

规划工程设施用地共0.82公顷,占建设用地的2.44%。

(1)公用工程用地

规划保留现状343县道西侧的变电站和供电所,同时根据需要在规划区343县道西侧增加一加油站、在规划主干道旁布局一电信模块局。

(2)环卫设施用地

规划根据实际需要在集镇各处分散布局垃圾转运站,在343县道西侧山坡上布局垃圾填埋场,在规划区东侧低处布局污水处理厂。

(3)防灾设施用地

结合乡政府布局消防站,服务于古林箐乡集镇各片区。

7、集镇综合防灾规划——消防规划

(1)消防安全布局

1)新建建筑的耐火等级应以一、二级为主,控制三级耐火等级的建筑,严禁修建四级耐火等级的建筑。

2)集镇广场、绿地、学校内的运动场等空旷的地方可作为疏散、避难用地。

(2)消防站规划

结合乡政府布置消防站,便于消防车能迅速出动。相应建立专职消防队,承担日常消防工作。

(3)消防给水

规划消防用水的水源结合生活、生产供水和现状河流。消防水池服务半径不应大于150米。大型公共建筑及重要建筑必须配套市政消火栓,消火栓间距应不大于120米。

为了提高消防供水的可靠性,供水管网按环状网建设,近期重点建设无管道的路段。在主次干路上的给水管径不小于100毫米。

室外消防用水量按照同一时间内的火灾次数为1次计,一次灭火用水量为15L/S,灭火延续时间3小时,消防用水量162立方米。

(4)消防通道

消防通道宽度不应低于4米,沿街长度超过150米或总长超过220米的建筑物应设置穿过建筑物的消防通道,任何单位和个人不得侵占消防通道。对于旧区一些比较狭窄的道路如一些街坊间的道路应予以严格控制,严禁随处摆设摊点等行为阻塞道路的情况发生。尽端式消防车道应设置回车道或面积不少于15m×15m的回车场。

第二章 现状分析

一、乡镇基本情况

(一)区位分析

1、地理区位

古林箐乡位于马关县西南部,乡政府驻地距县城89公里,位于北纬22°40′58″—22°53′48″,东经103°52′53″—104°01′42″之间。地处两州(文山州、红河州)三县(马关县、河口县、屏边县)交界处,东接河口桥头乡,南邻河口县南溪镇和老范寨乡,西与屏边白河乡相连,北与篾厂乡毗邻。

2、交通区位

343县道(文河公路)自北向南穿过整个乡域,向南可连接209省道至河口县城,向北经篾厂乡可至河口县桥头乡及马关县城,古林箐乡驻地位于该县道旁,交通相对便捷。

(二)地形地貌

古林箐乡山高林密,森林覆盖率高,全乡最高海拔2028.4米,最低海拔123米,海拔高差1800米,年平均气温17℃,年平均降雨量1350毫米。

(三)人口概况

全乡辖7个村民委员会、82个村民小组,境内居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣等9个民族。2016年末,全乡总人口11637人,农户数2542户,农业人口10885人,劳动力6620人,其中从事第一产业人数6441人。其中:少数民族3842人,少数民族以苗族居多。

(四)土地资源

全乡国土总面积172.88平方公里,其中:耕地面积为90078亩、基本农田面积为101576亩、林地16万亩。

(五)热区资源

古林箐乡地处热带和亚热带,溪谷纵横,形成河谷炎热、半山温暖、高山温凉的立体气候,其中海拔120-1000米之间的热区面积6万余亩,可开发利用的热区面积5万多亩。

(六)产业

全乡有草果面积17290亩,香草达580亩,柑桔达1600亩,金秋梨、桃、李等其它水果有800余亩。热区以香蕉业为主,同时还种有部分菠萝、砂仁、甘蔗、龙眼、荔枝等水果。

二、历年火灾统计分析情况

根据古林箐乡消防警组提供的数据,近五年全乡每年基本会发生3-4起火灾,主要是由电线起火和农户烧地草引起的火灾,皆为民房起火和树丛着火,没有人员伤亡,也没有连片的失火情况。

三、消防现状及存在的问题

(一)消防安全布局现状及存在的问题

1、消防组织不健全,消防监督力量不足,火灾形势依然严峻

由于受职能约束,公安消防监督力量严重不足,与面广量大的消防监督任务矛盾十分突出。派出所虽然作为授权监管单位,但是由于警力不足,治安防范工作任务重,日常监督管理主要以乡交通运输和安全生产服务中心为主,中心现有工作人员3人,负责安全生产、道路交通、推丘、食品安全、消防等工作,工作面广,工作量大,人员严重不足,无法兼顾。消防分级管理基本上处于名存实亡的状态,消防监督工作在农村仍是一个“盲点”,致使农村消防安全形势依然严峻。

2、建筑布局不合理、耐火等级低,火灾危险大

由于农村建设缺乏统一规划,致使大部分村寨在建设过程中出现了户户紧接,纵横交错,没有留出足够的消防通道和防火间距,且农村民居50%以上的建筑为砖木、石木、土木结构,可燃材料比例大,耐火等级较低,大部分房屋周围堆满柴草等可燃物,增加了火灾荷载,若遇火源,极易形成火烧连营,危害极大。

3、消防基础设施缺乏,灭火力量薄弱

尽管乡党委政府对农村消防工作一向较为重视,农村消防设施近年来有了一定的改善,在古林箐村委会街一、二、三、四对联合成立了1个微型消防站,为全乡生态公益林配备护林员24人,并督导各村成立了义务消防巡逻队,但总的来看,农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。消防安全布局不合理、消防通道不畅、消防给水网络不健全、消防装备严重落后已成为制约农村消防工作发展的主要难题。全乡多数企业没有按照规定的要求配置灭火器材,农村整体抗御火灾的能力还不够强。且由于抢险设备不完善、经费保障困难、群众参与意识不强等多种原因,全乡防火救灾能力相对薄弱,在火灾发生时,难以及时遏制灾情蔓延。

4、火灾隐患多,整改难度大

由于群众防火意识较弱,大部分农村家庭不同程度地存在着各种火灾隐患。一是可燃物多。农村家庭所有的用品,如粮食、橱柜、被褥、烧饭用的柴草、干农活用的工具等均为可燃物品,极易引发火灾。二是火源多。一方面,大部分村民都有吸烟的嗜好,而烟火在农村是一个极易引发火灾的流动火源;另一方面,农村取暖、做饭、照明之用火、用电、用气都是危险的着火源。三是农村电线交叉纵横,裸露、老化,私接乱拉现象较为普遍,随时都有可能酿成大灾。

5、消防宣传普及不到位,群众消防安全意识淡薄

一是大部分基层干部对抓消防安全的认识不到位,主要精力用于抓中心工作,对消防安全存在放管的现象;大部分群众对参加消防知识学习、参与公共消防宣传的热情不高。二是虽然我乡广泛开展了消防宣传活动,但由于受经济条件、传统观念、文化素质、消防警力等因素的影响,消防宣传教育普及力度还不够大,形式还比较单一,村民接受集中教育和培训的机会仍较少,大部分群众的消防安全意识仍很淡薄,有的连基本的消防安全常识都不清楚,发生火灾不知道拨打119电话的大有人在,更谈不上个人的防范火灾和抵御火灾等消防安全技能了。

6、农村基层组织作用发挥不明显,是造成农村消防工作薄弱的主要因素

村基层组织都把工作重心和主要精力放在抓经济,促发展,保稳定上,未能使消防工作与其他工作同步开展,个别村级消防组织名存实亡,消防安全责任状形同虚设,消防工作无人问津,导致了农村消防工作无法正常开展。

7、农村经济滞后,是制约农村消防工作开展的客观因素

消防工作作为一项需要大量投入的社会公共事业,不可避免地受到农村经济基础这一前提的制约,由于全乡经济发展较为滞后,消防建设投入不足致使消防基础薄弱,发展滞后缓慢,农村公共消防基础设施难以满足现实需求。

(二)消防队现状及存在的问题

1、消防队现状情况

古林箐全乡配有消防车一辆,兼职消防队员10人。负责古林箐乡的灭火救援工作以及协助友邻单位做好群防群治工作;同时全乡还组建有一个微型消防站,在古林箐村委会内。

2、消防队现状存在的问题

(1)消防队配备的器材装备不足

一是设备简单,目前古林箐乡兼职消防队仅配有消防服、防火油锯、防火镰刀及防火拖把等简单消防装备。没有按规定配足配齐应配的各种特勤车辆,缺少抢险救援用的车辆和标准消防水罐车等;二是缺少个人防护装备和专勤器材,如各种防毒、破拆、排烟、救生等各种高新科技的专勤器材;三是缺乏特种消防装备。

(2)消防队伍建设不完善

古林箐乡现有的消防队编制远远不能适应灭火和抢险救援工作的需要,现状仅有兼职消防队员10人,依然存在着消防队伍薄弱的情况。

(3)消防队伍建设资金有限

资金来源主要依靠乡政府划拨,没有消防专项资金,资金来源缺乏保障。

(三)消防装备现状及存在的问题

1、消防装备现状

表2-1 古林箐乡消防队装备清单

名称

数量

单位

消防服

10

防火油锯

2

防火镰刀

20

防火拖把

20

消防机动泵

1

灭火器

5

水带

10

消防火钩

2

水枪

2

灭火防护服

3

消防安全腰带

3

灭火防护靴

3

消防员头盔

3

强光手电

1

消防车

1

2、消防装备现状存在的问题

消防队配备的车辆器材装备不能适应新形势下灭火和抢险救援任务的需求。一是装备老化,消防队的消防装备配置较早,多数装备存在老化、破损的问题。二是车辆装备缺乏,消防队只有1台普通消防车辆,缺少抢险救援用的各种特种车辆。三是缺少个人防护装备和专勤器材,如各种防毒、破拆、排烟、救生等各种高新科技的专勤器材。

(四)消防通信现状及存在的问题

1、集镇通信现状

现状集镇设有电信支局一处,电信光纤接自马关电信局。

2、消防通信现状

马关县尚无火警接处系统,接警主要依托马关县“119”计算机火警接处系统。

马关县“119”计算机火警接处系统,该系统具有以下优点:

(1)“119”报警网络数字化,采用数字线路(HDSL)接受有线市话、无线市话119报警信息。

(2)系统能够迅速提供主叫信息,确认火灾地点及结合人工识别火警真伪,再根据火灾类型、火势大小、消防实力、气象、地理环境等因素编制出动方案。

(3)系统能对火警受理、通信指挥全过程进行实时记录。

3、消防通信存在的主要问题

(1)按规定,重点消防单位应设1对报警专用线,而目前这方面仍然是空白。

(2)与政府交通、环保、供电、供气、供水等部门还未开通专线,一旦发生重特大恶性火灾事故,特别是产生重大环境污染事故时,不能以最短时间开展统一调度和作战配合。

(五)消防供水现状及存在的问题

1、消防供水现状

(1)供水能力:集镇供水为自来水管道供水,水源引用山泉自流水。

(2)管网现状:集镇内现有DNl50、DNl00、DN50的树枝状给水管。总管网密度较低。

2、消防供水现状存在的问题

(1) 供水设施

古林箐乡供水设施规模较小,且不稳定,不能满足集镇消防需求。

(2)管网分布

集镇部分地区管网分布不足,特别是部分地区尚有空白。现有管网布局与集镇规划布局不相适应。

(3)输配水能力

随着社会的发展,居民生活水平的提高,居民用水需求也不断提高,而现有管网部分老化,管径偏小,输配水能力已不能适应当前居民用水需求增长的需要。

(4)消防设施

无市政消火栓;消防供水设施维护保养不落实。

(5)建设投资

由于建设投资不足,供水设施建设滞后,难以适应现代集镇的发展要求。

(6)按照《建筑设计防火规范》,集镇应设市政消火栓15只以上,而目前集镇无消火栓。

(7)集镇无消防水池,河道没有可供消防车吸水的消防平台或取水点。

(六)消防通道现状及存在的问题

1、现状概况

古林箐乡集镇消防通道主要依靠集镇道路系统。

主要有东北西南走向的集镇主要道路和343县道。

2、存在问题

(1)道路建设跟不上集镇车辆及交通发展速度,造成集镇交通日趋拥挤,集镇农贸市场、老街区等经常引起堵车,影响消防车快速到达火场,贻误时机。

(2)集镇道路系统不完善,集镇还存在大量的老区、居民棚户区等交通死角,这些地方街巷狭窄,消防车通达性差。

(3)由于缺乏社会停车场配套设施,车辆乱停乱放,影响了消防通道的实际运行质量,同时缺乏相应集镇广场,疏散空间严重不足。

(4)一些大型集贸市场没有形成环形车道,影响了消防车的停靠与通行。

(5)集贸市场、路边摊点的设置缺乏统一安排和管理,占道经营现象严重,致使消防通道堵塞。

(七)消防用电现状及存在的问题

1、集镇电网现状

古林箐乡依靠马关县供电系统供电。由古林箐35KV变电站供电,出线10KV。随着马关县220KV变电站的兴建和全县35KV变电站变压器容量增容改造,供电系统能满足城镇经济发展对供电的需求。

2、消防用电存在的问题

(1)集镇电网供电能力差,不能有效地保证消防用电要求。

(2)由于集镇的发展速度领先于电网建设的速度,加上线路通道的制约,现有的电网无法满足其供电要求,造成大量的重要建筑、商业设施没有条件达到一级供电负荷的要求。

(3)集镇的供电线路中只有极少数部分是电缆,大量的架空线路既降低了供电的安全性和可靠性,存在一定的消防隐患,又影响了消防车的登高作业。

(4)老居住区内的电气线路老化,容量小,由此引起的火灾事故时有发生。

(5)线路老化,结构不合理,是火灾事故的极大隐患。

(6)变、配电容量不足,大部分变配电站缺少备用容量,用电高峰时经常出现满负荷、超负荷运行的现象,既增加了变、配电设备本身的火灾危险性,又进一步降低了用电的可靠性。

(八)集镇燃气现状及存在的问题

1、燃气现状

集镇无人工煤气及管道液化气,使用的燃气主要为瓶装液化石油气。瓶装液化石油气气源主要为外购液化石油气。

2、存在问题

(1)液化气市场点多面广,无证经营、不正当经营等给集镇安全带来隐患,这些经营点防火间距严重不足,不配备消防器材,不使用防爆电气,收购使用废旧过期钢瓶,违章操作等严重危及了社会公共安全。

(2)随着使用液化气的用户尤其是餐饮业用户的不断增多,液化气的不安全使用日渐突出,其主要表现为:钢瓶存放场所不规范,液化气设施的建设、安装、使用过程不规范,消防设施配备不到位,管理和使用不规范等,这些均属于重大事故隐患。

四、易燃易爆化学物品管理现状分析

经初步统计古林箐乡集镇易燃易爆单位主要有汽车加油站和液化气灌瓶站、换瓶点。

以上涉危单位和部门从所处的地理位置上来分析有以下几个特点:

1、易燃易爆化学物品储存及使用单位较少,主要集中在集镇主要大街两侧。

2、集镇液化气灌瓶站、换瓶点、汽车加油站在集镇大致呈均匀分布状态。

涉危单位的分布在消防方面存在的问题和火灾预防与扑救的难点:

1、古林箐老集镇建筑密度大,大多不符合有关消防规范的要求,对集镇消防安全环境和周围的居民群众的生命、财产安全构成威胁。存在问题:一是企业难以符合消防要求规范化发展;二是一旦发生火灾或爆炸事故,社会危害性大、影响大,后果严重。

2、为广大居民生活配套的液化石油气灌瓶站、换瓶站、汽车加油站,在集镇分布较散。存在难点:一是消防管理工作量大;二是这些区域一旦发生火灾将直接影响人民群众的生命财产安全,对消防救援、反应速度和器材装备都有很高的要求。

、现状消防安全重点单位情况

现状对古林箐乡集镇的消防安全重点单位进行了统计,情况如下。

2-2 古林箐乡消防安全重点单位一览表

序号

单位名称

单位地址

使用性质

1

医院

主要大街西侧

医院

2

幼儿园

343县道南侧

学校

3

小学

343县道南侧

学校

4

中学

主要大街西侧

学校

5

古林箐村委会

主要大街东侧

村委会

6

古林箐派出所

主要大街西侧

办公

7

古林箐司法所

主要大街西侧

办公

8

乡政府

主要大街西侧

办公

9

仓库

343县道南侧

仓储

10

供电所

343县道北侧

办公

第三章 火灾风险评估

规划采用定性分析法对集镇进行火灾风险评估,为本次消防专项规划提供规划依据。规划将火灾风险等级分为三个级别,分别为高级、中级和低级。

火灾风险等级—高级:集镇消防力量弱,远不能满足相关标准要求,火灾危险源多且缺乏预防措施,并易发生损失较大的火灾。

火灾风险等级—中级:集镇消防力量较弱,不能满足相关规范的要求,不存在较多的火灾危险源,较不易发生损失巨大的火灾。

火灾风险等级—低级:集镇消防力量满足相关规范要求,火灾危险源较少,不易发生损失巨大的火灾。

表3-1 火灾风险评估表

评估因子

评估内容

定性评价

风险等级

综合评价

消防力量

消防站:规划区内有1个乡镇专职消防队,现状消防责任区面积为整个集镇,面积为0.64公里

满足相关规定要求

出警时间:每逢赶街之日主要大街、343县道这些重要地段就会被零摊和随意停放的车辆占据,严重影响消防车通行及快速出警的需要。

不能满足接警5分钟到达消防责任区边缘的要求

消防装备:现状消防装备不足

未能满足相关规定要求

消防通信:缺乏一套专门完整的消防通信系统,消防通信较为落后,乡专职消防队没有与119联网

消防指挥中心建设不完善

消防给水:市政管网建设情况一般,水源有保障,但消火栓缺失情况较严重

消火栓不能满足120米的设置要求

历年火灾情况

火灾情况:截止2016年底,近五年全乡每年基本会发生3-4起火灾,主要是由电线起火和农户烧地草引起的火灾,皆为民房起火和树丛着火,没有人员伤亡,也没有连片的失火情况。

火灾次数相对较少,无巨大损失的火灾发生

火灾危险源

危险源:集镇周边村庄及集镇内的加油站、液化气经营部等易燃易爆场所

集镇周边村庄老旧民房较多,火灾隐患大,加油站等易燃易爆场所均设有微型消防站或消防设施

环境因素

气候:古林箐乡山高林密,森林覆盖率高,年平均气温17℃,年平均降雨量1350毫米

气候条件优良

天然水源:集镇南面有天然河流自北向南流过

天然水源丰富

地势地貌:地形复杂,地势西北高东南低,集镇大部分区域处于山地,整体地势高差较大

整体高差较大,在乡镇建设过程中需考虑消防车通行和扑救要求

从上表中可以看出,古林箐乡火灾风险综合评定为中级,有一定的火灾隐患,通过消防站及相关消防设施的标准建设和乡镇发展的标准建设,可使等级降至低级。

第四章 总则

一、编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008);

2、《中华人民共和国消防法》(2009);

3、《云南省城乡规划条例》(2013);

4、《云南省消防条例》(2011);

5、《城市规划编制办法》(2006);

6、《城市消防规划规范》(GB51080-2015);

7、《消防给水及消火栓系统技术规范》(GB 50974-2014)

8、《建筑设计防火规范》(GB 50016-2014);

9、《乡镇消防队标准》(GAT 998-2012);

10、《云南省专职消防队伍管理办法》;

11、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号);

12、《马关县古林箐乡总体规划(2014-2030)》;

13、其他相关国家现行法律、法规和技术规范。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国社会主义思想为指导,牢固树立“全民消防”理念,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,紧紧围绕经济发展的社会稳定大局,以预防和遏制重特大火灾和群死群伤火灾为目标,构筑社会消防安全“防火墙”,全面夯实消防工作基础,着力整治火灾隐患,不断提升公共消防安全水平,有效保障人民生命财产安全,为古林箐乡经济社会健康、稳定、持续发展提供有力保障。

三、规划方针

根据《中华人民共和国消防法》第一章“总则”第二条之规定:“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络”。确定规划方针为:“预防为主,防消结合,居安思危,综合减灾”。

四、规划原则

1、预防为主、防消结合

认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针,根据古林箐乡集镇性质、规模、布局、结构和发展方向,规划形成科学合理的消防安全体系。以适应现代化乡镇防火救灾(包括地震时的次生火灾和战时火灾)的需要,推动消防事业的发展,把火灾及损失减少到最低限度,保障社会经济和人民生命财产的安全。

2、多方协同作战

积极推进消防工作社会化,创造良好的消防安全环境,采取以专业消防为主,企业消防协同作战的消防体系。

3、加强综合防灾减灾

注重集镇综合防灾减灾,根据新阶段要求,使消防队伍向多功能发展,使集镇消防的救灾功能逐步增加紧急抢险功能。

4、加强消防队伍建设

加强消防队伍的规划建设。在提高消防装备水平的同时,落实消防队员技术素质和整体作战能力的培训措施。

5、可操作性原则

加强本规划的针对性和可操作性,从古林箐乡实际情况出发,把握全局,突出重点,解决主要问题。

6、统筹兼顾、分期实施

在《马关县古林箐乡总体规划(2014-2030)》的指导下,结合相关专业规划,做到近期与远期规划相结合,统筹兼顾、分期实施。从实际出发,针对古林箐乡的特点,通过调查和分析,正确处理好全面规划与分期实施、远期与近期、科学性与可操作性、普遍性与特殊性之间的关系,使消防规划能对今后古林箐乡的消防建设起到切实的指导作用,并重点规划落实近期建设的内容。

五、规划范围

本次集镇规划的范围包括古林箐乡乡政府驻地的建成区域、规划建设发展区以及建设需要控制的保护区域,规划总面积63.93公顷。

六、规划期限

规划期限为2017-2030年。

近期:2017-2020年;

远期:2021-2030年。

七、规划目标

健全消防法规并严格监督制度。加强消防队伍建设,完善消防设施,配套先进的灭火、救灾装备,形成现代化消防安全体系。基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制,构建“全覆盖、无盲区”的消防管理体系。增强乡镇抗灾和处置特种灾害事故的能力,提高民众防灾、减灾、避灾的意识,最大限度的减少火灾损失。

1、近期目标(至2020年):建成1个二级乡镇专职消防队。结合近年实施的乡镇建设,对消防薄弱地区的三、四级耐火等级建筑区进行改造,减少火灾隐患,形成经常性和季节性相结合的消防宣传教育格局,提高全民消防意识,增强乡镇综合防灾能力。

2、远期目标(至2030年):依托二级乡镇专职消防队,形成功能完善、布局合理、道路通畅、防灾能力强的乡镇消防安全布局,建设设施配套、装备先进、队伍健全的现代化消防体系。

第五章 消防规划

一、消防安全布局规划

1、规划原则

(1)生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库(包括储罐和堆场),必须设置在乡镇边缘的独立安全地区,确保其与周边建(构)筑物的安全间距,合理控制危险品总量及分布状况。

(2)装运易燃易爆化学物品的专用车站,必须布置在集镇的独立安全地段。

(3)在乡镇规划中应合理选择液化石油气供应基地、供应站、气化站、混气站、瓶装供应站、燃气储配站、调压站和汽车加油、加气站的位置,并采取有效的消防措施,确保安全。

(4)合理选择集镇输送甲、乙、丙类液体、可燃气体管道的位置,严禁在其干管上修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。

(5)对严重影响乡镇消防安全的工厂、仓库、储罐(区)和堆场,必须纳入集镇近期改造规划,有计划、有步骤地采取限期迁移或改变生产性质、使用功能等措施,消除因消防安全布局不合理而存在的各种火险隐患。

(6)对原有耐火等级低、相互毗邻的建筑密度大的居民区,必须纳入乡镇近期改造规划,积极采取防火分隔、开辟防火间距和消防车通道等措施,逐步改善消防安全条件。

(7)集镇内新建的各类建筑,要严格控制耐火等级,应建造一、二级耐火等级的建筑,控制三级建筑,严格限制四级建筑,确保其与周边建(构)筑物的安全间距。

(8)在集镇设置物流中心、集贸市场和营业摊点时,应合理确定其设置地点和范围,不可堵塞消防车通道和影响消防设施的使用。

(9)集镇中心区域和商业区应远离工业区和仓储区。为了保障火灾时大规模人流、车流、物资的疏散避难和消防车的顺利通行,集镇中心区和商业区要合理布置道路,加强广场、停车场和绿地等的规划和建设。

(10)考虑到战争和地震等特殊情况下发生集镇大火时人员避难的需要,应充分利用乡镇道路、园林绿地和耐火等级高的建筑群和住宅小区,按人口密度规划避难设施。其布置应考虑分期建设,远近结合,留有发展余地。

(11)相对集中地规划设置易燃易爆危险物品的生产、储存和转运设施,大力提高社会化服务水平,避免集镇内易燃易爆危险品设施(单位)过于分散的不合理布局,减少火灾隐患。同时,危险品仓储区内不得布置与危险品无关的单位或设施,禁止在非危险品车站装卸危险品。

(12)对于现有易燃易爆危险物品生产、储存单位(含车站)所存在的消防安全问题,采取近远期治理相结合的办法,近期以控制规模、技术改造、转产转向、加强防火监督为主,远期创造条件搬迁或拆除。

(13)散发可燃气体、可燃蒸汽和可燃粉尘的工厂和大型液化石油气储存基地应布置在集镇全年最小频率风向的上风侧,并与居住区、商业区或其他人员集中地区,保持规定的防火间距。

(14)将乡镇广场、步行街道、绿地及其它公共开敞空间作为避难设施。

(15)乡镇建成区内不应建一级加油站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站,加油站、液化石油气加气站和加油加气合建站建设标准应为三级;公共加油加气站安全布局半径宜为1.2公里。

2、乡镇消防安全布局规划

依据《中华人民共和国消防法》的有关规定,确定古林箐乡集镇的消防重点保护区域。

主要集中在现状主要大街两侧以及规划主要道路两侧,包括现状及规划的行政管理用地、教育机构用地、文体科技用地、医疗保健用地、商业金融用地、集贸市场用地、公用工程用地等。

(1)古林箐乡集镇现状居住用地主要集中在集镇北部,居住用地主要顺道路布局,且用地混杂,住宅建筑间距大小不均。规划应严格按照消防规范要求,合理布局,完善建设消防通道、消防给水、消防供电等公共消防基础设施,并要加强监督管理机制,做到消防设施与居住区建设同步。

(2)古林箐乡集镇的公共设施用地主要布置在自东北向西南布局的主要道路两侧区域,规划要求新建、改建、扩建的各类商业设施、金融、文化娱乐设施设计和施工必须严格执行国家有关消防技术规范要求,控制三级耐火等级建筑,严格限制四级耐火等级建筑并同步建设消防设施。

(3)古林箐乡的客运站布置在北部343县道东侧,与主要道路相衔接。

(4)古林箐乡集镇规划加油站位于中部343县道西侧,规划对其应配置相关设备。加油加气站站址的选择,应符合总体规划、环境保护和防火安全的要求。集镇内不应建一级加油站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站,加油站、液化石油气加气站和加油加气合建站建设标准应为三级。集镇内的加油站宜靠近集镇道路,不宜选在集镇干道的交叉口附近。加油加气站与道路、建筑物、构筑物、绿带、明火及易燃易爆危险品等的安全距离需参照《汽车加油气站设计与施工规范(GB50156-2002)》、《建筑设计防火规范(GB50016-2014)》控制。加油站必须加强消防监督,消除火灾隐患,对现有或新增加油站点均应完备手续,取消违章站点。加油站油罐必须采用直埋式,应推广密闭卸油装置。对现有加油站及液化气站,应成立以站长为防火总负责人,全体员工参加的义务消防组织,站长任组长,编制消防应急预案,开展消防知识学习和培训,加强消防预案演练,做到人人掌握本站消防器材性能并会使用;站内显目位置设置安全警示语、警示牌;同时,应制定安全教育培训制度、巡回检查管理规定和明火管理规定;站内应配备消防水源,消防带,消防栓,消防枪头,消防桶、消防锹,消防钩,报警设备,灭火沙,加油站油罐上面应有透气管道、管道上面应有过滤器,同时还需设置消防、报警标语。

3、防灾避难疏散场所规划

结合公共绿地、防护绿地以及河流等形成集镇的防火隔离带,把集镇分隔成区域防火分区,防止火灾从一个分区往另一个分区蔓延,阻止大面积火灾燃烧。

结合绿地、广场、学校及停车场规划疏散避难设施。

结合自然生态绿地和防护绿地规划防灾缓冲绿地。

古林箐乡集镇公园绿地布局在现有自然山体及水体的基础上,适当建设公园绿地,并积极发展和建设街区、社区小型公园绿地。以800-1000米间隔穿插式发展街头绿地和小广场,为居民提供、预留户外活动产所。古林箐乡集镇的公园主要结合自然山体、水体生态景观进行布局。

规划保留现状山体,通过山体形成自然的绿化景观通廊,同时在建设用地内部穿插布局块状的公园绿地。

二、消防站布局规划

1、消防站规划布局原则

(1)消防站布局以接到指令后5分钟可以到达其辖区边缘为首要原则。

(2)突出规划实施的可操作性原则,具体落实并有效控制消防设施建设用地。确保消防设施和乡镇建设同步发展。

2、消防站选址原则

(1)应设在辖区内适中位置和便于车辆出动的临街地段。其用地应满足业务训练的需要。

(2)其主体建筑距医院、学校、幼儿园、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散口不应小于50米。

(3)辖区内有生产、储存危险化学品单位的,消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风处,其边界据上述危险部位一般不宜小于200米。

(4)消防站车库门应朝向乡镇道路,至道路红线的距离不应小于15米。

3、消防站布局规划

古林箐乡集镇规划结合乡政府建设消防站1个,设立二级乡镇专职消防队,位于集镇北部乡政府内。责任区范围为整个集镇规划区。

4、消防站建筑标准

根据《乡镇消防队标准》的要求,乡镇消防队的建设建筑面积指标应符合下列规定:

一级乡镇专职消防队500 -700平方米。

二级乡镇专职消防队300 -500平方米。

5-1 乡镇消防队业务用房和辅助用房的建筑面积指标

名称

一级乡镇专职消防队(m2

二级乡镇专职消防队(m2

消防车库

≥200

≥150

通勤值班室

20-40

15-40

备勤室

60-100

25-70

器材库

60-100

25-50

会议室(学习室)

50-80

25-70

餐厅、厨房

50-80

25-60

浴室

40-60

20-30

厕所

20-40

15-30

体能训练室△

50-70

40-60

清洗(烘干)室△

20-40

20-30

训练塔△

110-140

80-120

合计

500-700

300-500

注:△项要求可根据当地实际情况确定。

5、消防站的人员配备

乡镇消防队的专职消防员和义务消防员配备数量不应低于下表的规定。

5-2 乡镇消防队员配备数量一览表

乡镇消防队类别

一级乡镇专职消防队(人)

二级乡镇专职消防队(人)

乡镇消防员总人数

≥15

≥10

其中专职消防员人数

≥8

≥5

5-3 消防站布局规划一览表

区位

消防站名称

等级规模

占地面积(公顷)

执行车辆

执勤人员

备注

现状

规划

现状

规划

现状

规划

古林箐乡集镇

古林箐乡专职消防队

二专

——

——

1

2

——

10

专职消防队员人数≥5

注:二专为二级乡镇专职消防队。

三、消防装备规划

1、车辆装备规划

乡镇消防队的装备配备,应满足扑救本辖区内火灾和应急救援的需要。

(1)乡镇消防队的消防车辆配备,应符合下表的规定。水罐或泡沫消防车的载水量不应小于1.5吨。

5-4 乡镇消防队配备车辆数量

名称

一级乡镇专职消防队(辆)

二级乡镇专职消防队(辆)

水罐或泡沫消防车

≥2

≥1

消防摩托车△

2

1

注:△项要求可根据当地实际情况自行确定。

(2)乡镇消防队消防车随车器材装备配备标准不应低于下表的规定,可根据实际情况选配其他特种装备。消防摩托车应根据需要配备相应随车器材。乡镇消防队配备分水器和接口等相关器材的公称压力应与水带相匹配。随车器材装备应符合相关国家标准或行业标准的要求。

5-5 水罐消防车随车器材装备配备标准

序号

器材名称

数量

1

消防轻型安全绳

2根

2

直流水枪

4支

3

多功能消防水枪

2支

4

水带

12-20盘

5

水带挂钩

6个

6

水带包布

4个

7

水带护桥

4个

8

分水器

2个

9

异形接口

4个

10

异径接口

4个

11

机动消防泵(含手抬泵、浮艇泵)

1台

12

集水器

1个

13

吸水管

2根

14

吸水管扳手

2把

15

消火栓扳手

2把

16

多功能挠钩

1套

17

强光照明灯

2个

18

消防腰斧

2把

19

单杠梯

1架

20

两节拉梯

1架

21

手动破拆工具组

1套

5-6 泡沫消防车随车器材装备配备标准

序号

器材名称

数量

1

直流水枪

4支

2

多功能消防水枪

2支

3

泡沫比例混合器、泡沫液桶、泡沫枪

2套

4

消防水带

12-20盘

5

水带挂钩

6个

6

水带包布

4个

7

水带护桥

4个

8

分水器

2个

9

异形接口

4个

10

异径接口

4个

11

机动消防泵(含手抬泵、浮艇泵)

1台

12

集水器

1个

13

吸水管

2根

14

吸水管扳手

2个

15

消火栓扳手

2个

16

多功能挠钩

1套

17

强光照明灯

2个

18

消防腰斧

1把

19

单杠梯

1个

20

两节拉梯

1个

21

手动破拆工具组

1套

2、个人装备规划

乡镇消防员防护装备由基本防护装备和特种防护装备组成。

乡镇消防员基本防护装备配备标准不应低于下表的规定,特种防护装备的品种及数量参照《城市消防站建设标准》的规定。防护装备应符合相关国家标准或行业标准的要求。

5-7 乡镇消防员基本防护装备配备标准

序号

器材名称

配备标准

数量

备份比例

1

消防头盔

1顶/人

4:1

2

消防员灭火防护服

1套/人

4:1

3

消防手套

1付/人

4:1

4

消防安全腰带

1根/人

4:1

5

消防员灭火防护靴

1双/人

4:1

6

正压式消防空气呼吸器

1具/人

4:1

7

佩戴式防爆照明灯

1个/人

4:1

8

消防员呼救器

1个/人

4:1

9

方位灯

1个/人

4:1

10

消防轻型安全绳

1根/人

4:1

11

消防腰斧

1把/人

4:1

3、器材装备规划

(1)乡镇消防队应结合实际情况选择配备抢险救援器材等,其品种及数量参照《城市消防站建设标准》的规定,抢险救援器材应符合相关国家标准或行业标准的要求。

(2)乡镇消防队应结合实际选择配备通信摄影摄像器材,其配备标准不宜低于下表的规定。通信摄影摄像器材应符合相关国家标准或行业标准的要求。

5-8 乡镇消防队通信摄影摄像器材配备标准

类别

序号

器材名称

配备标准

通信器材

1

基地台△

1台/队

2

手持对讲机

2台/班

1台/人

摄影器材

3

数码相机

1台/队

4

摄像机△

1台/队

注:△项要求可根据当地实际情况自行确定。

(3)乡镇消防队的消防水带、灭火剂等易损耗装备,应按照不低于投入执勤配备量1:1的比例保持库存备用量。

四、消防供水规划

1、室外消防用水量

按《马关县古林箐乡总体规划(2014-2030年)》确定的古林箐乡规划末期人口总量为4190人,根据《消防给水及消火栓系统技术规范》(GB 50974-2014),同一时间内火灾发生起数为1起火灾,一次火灾灭火设计流量为15升/秒,火灾持续时间以2小时计,消防用水量为108立方米,该用水量在集镇供水管网及水厂新、扩、改建时应予满足。

2、消防水压

本次规划采用生活-生产-消防合用的低压消防给水系统,设有市政消火栓的给水管网,其平时供水压力不应小于0.14MPa,火灾时水力最不利市政消火栓出流量不应小于15升/秒,且供水压力从地面算起不应小于0.10MPa。

3、消防水源规划

消防水源由市政统一供水管网提供,市政供水管统一从集镇规划自来水厂供水,自来水厂选址为黄炮树,水源点为四维寨岔路口冒龙潭,近期日供水规模为500m³/d,远期日供水规模为1000m³/d。市政供述管局部采用加压措施。自然水体可做为消防补充水源。

4、消防供水管网

管网的建设随集镇道路的建设同步实施。新建道路应将供水管网的建设与道路建设相协调,并同步建设消火栓。

设有市政消火栓的给水管网宜为环状管网,管径不应小于DN100毫米,当给水管网为枝状时,管径不应小于DN150毫米。

5、消火栓设置

消火栓应沿道路设置,间距不应超过120米。当道路宽度超过60米时,宜在道路两边设置消火栓,并宜靠近十字路口。

地上式消火栓应有一个直径为150毫米或100毫米和两个直径为65毫米的栓口。地下式消火栓应有直径为100毫米和65毫米的栓口各一个,并有明显标志。

未尽事宜,按照《消防给水及消火栓系统技术规范》(GB 50974-2014)确定。

规划共设置消火栓37只。

6、建筑室外消火栓

对于按中火设防的商业区或其它功能区,应保证消火栓的设置间距不大于120米,并且在距建筑物120米水带铺设距离范围内设置的消火栓数量不少于4个,同时还应保证在建筑物的300米水带铺设长度范围内设置的消火栓合计供水流量达到全部所需消防水流量。

对于按小火设防的居住区,应保证每一幢建筑同时有不少于2个消火栓保护。

为增强可操作性,所有新建道路的消火栓建设应与集镇供水管网的建设要求同步进行,不拖欠新账。

7、消防供水设施的改造

对现有的无水或出水压力达不到要求的消火栓进行改造。对大面积居住区或建筑耐火等级低的建筑密集区,无消防车通道的,应修建消防储水池。凡旧区改造、新区建设、道路翻建、新建道路,都必须同时改造或新建消防供水设施,要求一步到位。

五、消防供电规划

1、规划原则

(1)供电安全可靠原则

加强电源、变电站及电网等设施建设,弥补供电缺口,保证消防、供电的安全可靠性。

(2)保障供电能力原则

消防供电规划结合乡镇供电规划,加强电网建设与改造,提高电力系统的安全供电能力。

2规划内容

(1)古林箐乡的消防供电由35kV的古林箐变电站供给。

(2)加强10kV配网环网工程建设,全面更新老、旧线路及小截面线路,更新陈旧设备,提高输电容量,同时对架空线路进行改造,逐步过渡为地下电缆供电形式。最大限度地减少火灾事故发生的隐患,消除消防过程中的人为障碍。

(3)严格按照消防规范要求,高层建筑、重要建筑、易燃易爆及危险品单位等均应满足一级负荷用电要求,达到二路电源供电,即由两个不同电源点提供电源,同时设置自动切换系统,如满足不了两路电源供电的单位,必须设置自发电系统。

(4)在发生火灾时,必须由供电部门实施调度,确保扑救火灾用电。

(5)消防站、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、防火重点保护单位等,均应设置双电源供电。

(6)在设计、施工、管理中严格执行有关规定,确保建筑物消防供电的可靠性,保障建筑物内部消防和疏散设备在火灾发生时,能正常使用。

六、消防通信规划

1、规划原则

(1)协调发展原则

消防通信规划要与乡镇通信规划保持一致,同时要与当地经济社会发展相协调。

(2)因地制宜原则

消防通信规划编制要充分考虑各地经济发展水平和地区发展规模的差异,具有针对性、可操作性。

(3)分步实施原则

消防通信规划应在乡镇消防规划中统一规划,在建设总体目标基础上,结合当地实际,制定远、中、近期目标来进行分步实施。

(4)适度超前原则

消防通信规划要有前瞻性,充分考虑现实状况和未来发展水平,使系统具备可扩展性功能。

(5)先进可靠原则

消防通信规划应采用先进、可靠、实用的主流技术,确保通信安全畅通和信息灵活高效。

2规划内容

(1)应将古林箐乡专职消防队纳入马关县119火警总调度平台统一建设,形成与县消防指挥中心的直接联通。

(2)每个电信分局都必须有2对119火灾报警电话专线接至县消防指挥中心火警受理台,每分局应有1对119报警线接至乡消防站进行报警监听。古林箐乡消防站与镇消防重点单位之间应各设1对报警专用线。

(3)消防指挥中心同乡镇消防站之间设2对火警调度专用线。乡消防站与镇生命线工程有关单位之间各设1对通信专线。

(4)消防车要配备无线通讯设备。

七、消防通道规划

消防通道是指在发生火灾时,保证消防车辆和消防队员及时到达火灾现场,进行扑救以及疏散人员、物资的通道。本规划中所指消防通道是指可供消防车行驶,宽度不小于4米,净空高度不低于4米的市政道路和小区、组团级道路等公共道路,统称为消防车通道。

1、规划目的

(1)依托乡镇道路网络系统,完善各级道路的合理级配,改善集镇道路密度不足状况,建立高速通畅的消防通道脉络,确保消防车的通达性、时效性。

(2)加强区域内部消防车通道的规划及管理,保证消防通道系统的“微循环”通畅。

(3)制定危险品的运输线路,最大程度地控制其发生危险的范围。

2、规划要求

(1)街区内的道路应考虑消防车的通行,其道路中心线间的距离不宜大于160米。

(2)消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0米。供消防车停留的空地,其坡度不宜大于3%。

(3)消防车道与厂房(仓库)、民用建筑之间不应设置妨碍消防车作业的障碍物。

(4)环形消防车道至少应有两处与其它车道连通。尽头式消防车道应设置回车道或回车场,回车场的面积不应小于12.0米×12.0米;供大型消防车使用时,不宜小于18.0米×18.0米。

(5)消防车道路面、扑救作业场地及其下面的管道和暗沟等应能承受大型消防车的压力。

(6)消防车道可利用交通道路,但应满足消防车通行与停靠的要求。

(7)供消防车取水的天然水源和消防水池应设置消防车道。

(8)对现状不能满足消防需要的消防车通道应按照相关标准进行改造。

3、乡镇消防通道规划

古林箐乡集镇规划道路等级按三级设置,分成主干路、次干路、支路三级。

主干路:20米,规划南部主要道路。

次干路:16米,集镇次要交通性干道,结合主干道形成集镇内部主要交通网络。

支路:8米,为进出街坊、居住区、办公区、商业区和承担短距交通的主要道路。

规划主干路及次干路为消防主干道,支路为消防次干道。

4、危险品运输线路规划

充分考虑古林箐乡的道路交通情况,确定危险品运输线路为343县道,规定危险品的运输时间为:执行夜间(0:00-7:00)运输规定。

八、消防队伍建设

1、消防队伍的职责范围

(1)按照有关法规采取必要措施对危及生命、健康及财产的火灾、爆炸事故及其他的紧急情况进行抢险救

(2)进行防火工作;

(3)在(1)、(2)未涉及的紧急情况下提供援助;

2、消防队伍的建队标准和指导思想

“有固定队址、有队员、有执勤装备、有必要的经费保障”的“四有标准”进行,队员一般不少于4-6人,消防执勤车原则上不少于1辆。最终建立起“以多种形式专兼职消防队伍为骨干、行政村和农村企业单位义务消防组织为补充”的富有地方特色的灭火救援防控体系。

按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的指导思想,进一步推进多种形式消防队伍建设和企事业专职消防队整合。根据实际情况,采取了公安现役、政府自建、企业专职多形式建设消防队,并进行重新的整合升级,从社会招聘了合同制消防队员,达到了《云南省多种形式消防队建设标准》的建设要求。

注重发挥社会共同办消防、抓消防、管消防、参与消防的作用,针对古林箐乡集镇旧屋多,公共消防设施欠缺多,民居火灾多等情况,在各村委会建起了以义务消防宣传员、义务消防检查员、义务火灾扑救员“三位一体”的自防自救义务消防队伍。要求在各村委会增设一名消防专干,加强了村委会在对三级重点单位和非重点单位的消防监督管理中的主导、协调作用,逐步建立了群防群治的社区消防安全监管体系。

3、消防队的种类

乡镇消防队包括乡镇专职消防队和乡镇志愿消防队。

乡镇专职消防队:由地方人民政府建立,由乡镇消防员组成(其中乡镇专职消防员占半数以上),承担乡镇、农村火灾扑救和预防工作,并按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作的乡镇消防队。

乡镇志愿消防队:由地方人民政府建立,由乡镇消防员组成(其中乡镇志愿消防员占半数以上),承担乡镇、农村火灾扑救工作、开展群众性自防自救的乡镇消防队。

4、乡镇消防队伍建设

专职消防队:规划确定重点消防单位原则上要求建立专职消防队,鉴于地区实际和可操作性,重点消防单位可以形成几家单位共同组建专职消防队伍,组建单位不能超过4家,专职队伍要求配备相应的消防车辆和装备,业务上受辖区公安消防队伍的领导。规划新增10人专职消防员,服务于整个古林箐乡。

志愿消防队:规划要求以村委会为单位,建立志愿消防队。

九、消防安全标志设置

为了增强全民消防意识,使消防安全管理适应城镇发展的要求,规划设置如下消防安全标志:

1、集镇街道上结合集镇治安报警点,设置火警标志。

2、集镇消火栓标志。

3、消防道路、消防码头标志。

4、集镇消防供电标志。

5、易燃易爆化学危险物品标志。

6、安全疏散标志。

7、重点消防保护标志。

十、消防防灾规划

乡镇消防队伍应成为紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队,乡镇消防安全布局和乡镇公共消防设施建设应符合抗震、人防等防灾规划提出的要求,乡镇消防安全工作应与抗震、人防等防灾工作相结合,争取将地震及其引起的二次灾害(火灾等)减少到最低程度,马关县地震基本烈度为6度,规划要求如下:

1、集镇供水、供电、供气、通信、交通、急救等防灾生命线工程设施以及消防站、消防供水、消防通讯、消防通道等乡镇公共消防设施,应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设,除自身安全防护外,应保证救灾能力和作用。

2、集镇旧居民区进行改造时,一方面应采取抗震措施加固旧房、拆除危房,另一方面应采取措施提高改建或新建建筑的耐火等级,兼作防火隔离。

3、人防地下工程在满足防空抗毁能力时,同时应符合消防规范要求。

4、加强有地震二次灾害的单位的抢险救灾专职义务消防队伍的建设和防灾训练,配备好消防设施和消防器材。

5、结合集镇的公园、广场、地下人防工程合理规划人员疏散避难设施。

6、建立与公安110、交警122、医救120及供水、供电等部门的社会联动系统。

十一、消防教育规划

1、贯彻“以预防为主、防消结合”的工作方针,积极推进消防工作的社会化

各地区、各部门、各行业、各单位以及每个社会成员都要增强消防法制观念和消防安全意识,都有责任重视并做好消防工作。各单位要认真改善防火条件,落实防火措施,及时消除火险隐患,创造良好的消防安全环境。每个社会成员都应把预防火灾作为应尽的义务,把积极同火灾作斗争视为高尚的道德行为,热心参与消防安全活动,发现火灾积极扑救。

2、建立健全职工消防安全培训制度。各行各业和各有关单位要把消防培训纳入职工培训之中

消防设备操作控制人员、企业专职和兼职防火人员和易燃易爆等特定岗位的人员,必须经过消防专项培训,学习掌握相应的防火灭火知识,经考试合格取得证书后方可上岗。

3、消防教育要纳入院校教育之中

中小学校要适当进行一些消防教育,在中小学普遍推行消防教育课,由教委统一编制消防教育教材,规定每学期消防教育课时不少于8课时,并制定紧急情况下保护学生的安全措施,禁止组织中小学生参加灭火。

4、加强经常性的消防宣传活动

消防部门与新闻、宣传、文化等部门和工会、妇联、青年团等团体要密切配合,利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段,经常宣传消防法规,普及消防知识,报道防火灭火经验和火险隐患、火灾事故及其教训,表彰热心消防、勇敢灭火的好人好事。除加强日常的消防宣传外,有关部门可以每年在适当时候集中开展消防宣传活动,以增强全民消防意识。

5、对消防人员要有严格的培训和考核制度。

6、定期进行商场、宾馆、饭店、学校等重要公共场所的消防演习。

十二、消防规划与环境保护

1、消防建设与环境保护的关系

消防与环境保护之间存在着密不可分的紧密关系,消防与环境保护的目的都是保护人类生命财产安全。消防安全与环境保护相互影响,火灾会污染环境,影响大气环境质量,污染地表水,破坏生态平衡。消防事业的发展、消防设施的建设减少了火灾发生的频率,从而减轻了火灾对环境的污染和破坏。反过来,环境保护也为火灾预防工作带来了有利条件,重视环境保护,保证集镇绿化覆盖率,可以改善乡镇的消防安全布局现状,有效地阻隔火灾的蔓延。

2、环境保护措施

(1)建设层次完善、类型多样的绿地系统,提升集镇的人居环境质量。

(2)积极开展火灾及灭火对环境污染的研究及防治,一是研究发生火灾时产生的大量烟尘、热量、毒气对人及环境的危害,通过试验分析和计算机模拟化方法评估和掌握重点火灾危险场所的火灾危害性,提出有效的防火、灭火预案和系统设计方案;二是对灭火方法、灭火战术及器材进行研究,提高灭火效率、减少火场灭火用水或泡沫数量,从根本上减少灭火的危害;三是研究火灾释放物收集和处理方法,及对灭火后火场去污液和废水进行处理的方法。

(3)大量推广和使用环保型装饰、装修材料,有效降低火灾危害性。

(4)提高农作物秸秆的有效利用,减少集镇周边农村火灾事故的发生。积极推广秸秆还田、秸秆转化、秸秆气化等无害化处理技术,大量减少农作物秸秆的堆放。

(5)加强森林火灾预防工作,防患于未然是提高森林火灾综合防控能力的重要基础和前提。

十三、防范和救援措施

1、防范措施

(1)认真组织开展消防安全经常性检查、专项检查、巡查和自查,建立起火灾隐患上报、公示制度;结合“建新村、奔小康”的有利时机,落实消防规划,逐步改善建筑耐火等级、防火间距、消防通道存在的不足;对现有易燃建筑密集区采取设立防火墙、防火带,蓄水拦坝,开挖消防水塘,村民户户设立消防蓄水池。

(2)在建立健全城镇消防领导组织的同时,根据区域经济发展的不同层面,在乡镇、村两级消防组织的基础上,大力组建乡镇、村两级消防队伍。一是在经济较好村委会,组建应急分队。以村民委员会义务消防队为主力,成立农村应急分队,配备以消防泵为主的消防器材装备,实行规范化管理和开展经常性业务训练。应急分队除承担火灾扑灭外,还承担着水灾、风灾、地震等灾害事故的抢险任务,年龄在20-35岁之间。这支队伍的特殊性,确保了这支队伍的生命力和战斗力。二是在经济较差的村委会组建义务消防队。以村基干民兵和干部为主,建立群众性义务灭火队伍。

(3)全面深入的开展农村消防宣传工作铺好路,拉好网。各地结合实情,充分利用消防站开放、“移动式”消防站下乡、有线电视、有线广播、VCD、宣传栏、图片、学生宣传队、乡民间文艺队等形式,开展“以案析法”、“用身边事教育身边人”等形式多样,村民喜闻乐见的消防宣传活动。使村民基本掌握了“三懂三会”,即懂得火灾隐患、懂得预防、懂得处置方法,会报警、会自救逃生、会扑救初期火灾。从而全面提高农村防火、灭火整体能力。

2、救援措施

(1)形成了“以快制快”反应机制。为了发挥多种形式消防队伍的综合作战能力,他们对农村多种形式消防队伍进行统一调度,整合专职消防队、志愿者消防队等不同形制的消防力量,明确灭火职责范围和协同作战方案,整合作战能力要素,基本形成了“就近、就地、联动”的灭火组织网络和快速反应机制,有效控制了初期火势的发展,切实减少了火灾事故的损失。

(2)对集镇内火灾重点防护地区收集相关数据,以便在火灾发生时能迅速制定有效的灭火方案、疏散救援方案。将火灾的影响降至最小范围内。

(3)建立集镇应急预案机制。

第六章 近期建设规划和投资估算

一、近期建设规划内容

1、消防人员

新增专职消防队员8人。

2、消防装备规划

至2020年规划消防战斗车数量为2台。根据《乡镇消防队标准》配齐特种器材装备和常规器材装备。

3、消防给水规划

消防供水是乡镇消防的重要支柱之一,古林箐乡消防用水主要依靠镇供水系统,因此应尽快完善古林箐乡供水加压系统。改造乡镇供水管网,消火栓设置间距不超过120米。

至2020年,集镇消火栓总数达到33个。

4、消防通信规划

建立完善的火灾报警和消防指挥通讯和GPS系统,利用有线和无线通讯系统,做到迅速、准确、可靠。逐步建立消防地理信息系统。

5、消防通道规划

消防通道建设紧密结合集镇道路交通规划,以乡镇道路为主要消防通道,加紧对旧居民区的改造,将重大危险源迁出人口稠密区。建筑物退道路红线应考虑防火通道和消防疏散的要求,以便灭火时进行营救和疏散。新建居住小区内部道路要提高道路建设标准,转弯半径等应满足消防通道的要求。

6、消防供电规划

居民区内陈旧的架空线应维修或拆换,清理私搭乱接电线。

二、近期建设工程投资估算

表6-1 近期建设工程投资估算表

序号

项目名称

数量

单位估价(万元)

投资估算(万元)

备注

1

消火栓

33

0.08

2.64

2

车辆装备

1

30

30

水罐车

3

器材装备

-

-

30

合计

62.64

第七章 集镇应急联动系统

一、建立集镇急联动系统的必要性

应急机制所涉及的范围很广,包括应对重大社会突发事件、重大自然灾害和重大国际突发事件等,对这些需要跨地区、跨部门开展的紧急行动,要求各地和各有关部门密切配合才能收到实效。但目前各部门联动的统一性相对缺乏、效能不高,处置各类重大突发性事件的部门比较多,又大都各自为政,各管一摊,在各自的职责范围内履行职务。重大突发性事件发生后,各部门如何各司其职、密切配合等,尚未形成有效的、具有约束力的规范和机制,影响了处置工作的时效,有的地方虽然成立了由政府牵头、公安机关负责、各有关力量参加的公共抢险救援组织,并组建了指挥、通信、消防、救护、治安、抢险等专门小组,但由于缺乏必要的协同训练和演练,指挥部和各救援队伍之间缺乏协调能力及信息沟通渠道,一旦发生重大突发性事件也难以形成工作合力。因此,尽快建立应急联动信息网络平台,充分利用现有资源,规划建设机动可靠,系统可分可合的应急联动信息网络平台,已是当务之急。

二、规划原则

1、统筹规划、资源共享;突出重点、互动共赢;平战结合,紧急响应;安全可靠、务求高效。

2、在建立完善的城市应急联动系统运行和管理机制的过程中,要明确规划这一系统的法律地位、工作职责、指挥权限、服务标准和渎职等责任,给予群众投诉的权利。

3、应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。

4、应急信息系统应该建立统一的、法定的技术规范、数据标准、数据交换格式,制定相应的制度和管理办法。打破部门、地区间的信息壁垒,促进社会、企业、政府间的信息共享,解决“信息荒岛”和“信息孤岛”。

5、利用大型公园、广场等开敞区域作为应急避难场所,并相应建立应急供水系统、应急供电系统、应急物资储备用房、应急卫生防疫区、应急消防设施、应急监控及应急广播系统等。

三、集镇应急联动系统规划

为提高对各类突发事件的防范、应急、处置和救助能力,应对各类自然灾害、突发事件、安全生产事故、严重暴力犯罪、经济犯罪和群体性事件对社会稳定的影响,古林箐乡集镇将着手建设集镇安全与突发事件应急联动指挥系统。

应急指挥中心,采取了“政府主导”的模式,乡政府应专门成立一个集镇应急联动中心,为公安、交通、消防、医疗等联动部门提供统一办公场所,人员由各单位分别派驻,接受中心和原单位双重领导。由主要领导挂帅,以古林箐乡派出所指挥中心为基础,在建设中充分采用计算机、通信控制与信息综合决策的先进技术,集有线、计算机辅助决策、地理信息处理、数据库管理于一体,使公安指挥系统具有“110”受理、实时调度、辅助决策、应急指挥等功能。能快速、准确、系统化地进行调度指挥,实现“接处警方式计算机化、‘110’受理判断智能化、指挥系统网络化、指示下达自动化、力量调度集群化”的目标,彻底改变现有的指挥中心只能接听电话,不能适应形势发展的局面。

指挥中心建设将分三步来实施。第一步首先搭建起指挥中心的框架,预留社会联动服务系统接口。第二步完善整合各类公安业务信息系统,建立以指挥中心为龙头的警务综合信息平台,包含车辆卫星定位、电子警务地图、有线无线指挥调度、计算机网络、道路安全视频监控、技术防范报警等系统,并将重点单位、特种行业、居民小区、金融网点图像监控信号接入应急指挥中心。第三步是综合各种集镇应急服务资源,协调指挥各相关部门,与医疗卫生、供电、供水、供暖、供气、城管、安全生产、农牧、林业等部门实行联动,将古林箐应急指挥中心真正建成处置重大灾害事故和重大突发事件的乡镇安全防范与突发事件应急联动指挥中心。

第八章 规划实施和建议

一、切实加强消防重点单位的管理

认真贯切落实《消防法》和《云南省消防管理条例》所赋予的消防安全职责,按照公安部《消防监督检查规定》(73号令)要求对消防重点单位依法检查,每半年不少于1次,并做好《消防监督检查记录表》,对发现的火灾隐患及时下发《责令当场改正通知书》、《责令限期改正通知书》、《重点火灾隐患限期改正通知书》等消防法律文书,组织力量对重点单位考评,进一步落实法人代表消防安全职责,建立健全各项消防安全制度,确保集镇所有消防安全重点单位不发生重特大火灾事故。

二、加强消防法制建设

加强消防法制建设,依法治火,依法管火,在全社会广泛开展宣传教育、增强全民消防意识,积极开展在学校、企事业单位、小区、农村的消防知识讲座,组织消防演练,提高全社会消防素质。

三、拓宽经费渠道、增强资金投入

按照《云南省消防管理条例》确定的渠道和原则,多方面增加对消防事业的投入。各级领导应树立“建设与防灾”并重的观念,多方筹措,建立由地方财政支出的消防经费拨款制度,从根本上保证消防规划的顺利落实。

四、明确职责分工

在乡政府统一领导下,各有关部门要明确职责分工,协同配合,消防部门要当好政府的参谋,并负责消防队(站)的使用和维护。政府相关部门及市政公用、电信等部门要千方百计增加对消防站建设和消防装备购置更换的投入。负责消防供水、消防通道、消防通信以及其它公共消防设施的建设与维护。

五、强化消防队的建设

加强和强化专职消防队和义务消防队的建设,进一步提高消防队伍的政治、思想、文化和业务素质,使之成为扑救火灾的战斗队、抢险救灾的突击队、处置突发事件的机动队,大力发展多种形式的地方消防队伍,灵活机动地广纳非编制的消防队伍,建立乡镇、企业等专职队伍,使之充分发挥作用。

六、常设监督协调机构

乡镇消防安全事关重大、影响面广。为此,建议政府成立由建委、财政、规划、土地、市政等单位组成的协调机构,负责消防规划的具体落实工作和协调工作,定期召开消防设施建设协调会,推广运用消防科技新成果,依靠科技发展消防事业,努力实现消防队伍装备现代化和乡镇建筑消防设备的现代化,提高乡镇火灾预防和扑救能力。

七、居民社区火灾预防管理

贯彻消防工作三级管理的原则,充分发挥公安派出所消防监督管理职能,切实加强对三级单位和居民社区的消防监督管理。定期对辖区内三级单位和居民社区开展消防监督检查,发挥街道居民社区消防管理作用。定期组织消防安全教育和检查,及时消除火灾隐患,结合住宅区改造,逐步解决小区停车占道问题。

八、加大消防监督力度

任何单位和个人都必须自觉遵守国家和地方颁布的消防法规、技术规范和标准,消防监督机构依法实施监督。加强对建筑的设计消防审核和竣工验收工作。

加强建筑室内、室外固定消防设施设备的维护和质量监督,施工的资质审查。

加强对公共场所和重点单位的消防监督,督促和帮助其限期整改。

九、增加专职消防队事业编制人数、保证乡镇专职消防队管理干部的稳定性

现役编制增加非常困难,消防站建设又十分重要,建议人员增加应考虑使用合同制人员,弥补现役人员不足,人员经费列入政府财政预算,日常训练执勤由公安消防队负责。

十、在进行乡镇建设时,必须将消防设施用地严格控制,同步建设消防设施,否则不能批准开工

供水、供电、电信等部门在进行市政基础设施建设时,必须同步建设、维护、改造公共消防设施并由消防部门验收使用。

         责任编辑:付仕昆  

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