着力破解改革难题 激活发展新动能
中共文山壮族苗族自治州委书记 陈明
近年来，文山壮族苗族自治州始终深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述和考察云南重要讲话精神，以“文山之干”的革命性举措，着力破解边疆民族自治地区改革难题堵点，打好重要领域和关键环节改革攻坚战，激发改革创新活力和潜能，为文山州经济社会高质量跨越式发展创造良好条件。
坚持党的领导，牢牢把好改革正确方向
以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，聚焦边疆民族自治地区深层次体制机制问题，先后谋划推出重大改革事项40项、自主改革事项62项、改革台账任务349项，由州级领导领衔负责重大改革事项落实，建立改革工作“月调度、季通报、年对账”制度，创设改革责任落实、重要改革试点、自主改革事项、专项改革及集成型改革等6张清单，创新项目化清单化的“擂台式”管理，鼓励引导县（市）大胆创新改革，完善“清单制 +责任制”督察机制和“派单 + 督察 + 考评 + 整改”全链条机制，推动改革工作任务自上而下一揽子抓到底、抓出实效。创新“点题式”典型培育推广方法，以点题寻题深挖改革亮点，推动改革经验从零星化、碎片化到系统化、协同化转型。
找准“破题之匙”，推动各领域全面协调推进
破解经济体制改革难题。持续深化绿色铝和以三七为主的生物医药产业链“链长制”改革，实施优化营商环境三年攻坚行动。实施市场主体倍增计划，创设州县“办不成事”窗口，推行“办不了”署名回告单制，市场主体净增3.35万户。大抓创新发展，实施并建成系列5G、5G+智慧数字工厂项目和科研平台。主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，田蓬口岸顺利通过国家验收，天保、都龙口岸恢复通关。探索边境口岸落地加工企业服务保障机制。
破解农业农村改革难题。牢记“国之大者”，全州粮食播种面积和产量连年稳定在670万亩、170万吨以上。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，推动13.87万脱贫户和监测户与 1242个新型经营主体建立“双绑”利益联结机制，累计消除年人均纯收入1万元以下农户2.44万户10.92万人，脱贫人口和监测对象人均纯收入15252元、增长15.95%，农村常住居民可支配收入14145元、增长6.5%。
破解民主法治改革难题。创新“协商在基层”工作，推进村级议事协商试点。启动平远片区铸牢中华民族共同体意识示范区、民族地区乡村振兴示范区、社会治理体系和治理能力现代化标志区建设，2022年创成国家级、省级民族团结进步示范县各1个，2个村（社区）入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”。
破解文教卫体制改革难题。深化国有文艺院团改革，出台教育、卫生健康高质量发展十二条措施，持续深化城乡教育普惠共享和“双减”改革。全面启动健康县城建设，紧密型县域医共体建设实现所辖县（市）全覆盖，医保DIP支付方式改革向深层次迈进。
破解社会体制改革难题。建立网外国土管控机制，开发“周界卫士”智慧边境管理系统，在中越边境云南段率先实现“人防+物防+技防”全贯通，14个村（社区）入选省级强边固防示范村。推广“五治融合”“晨起五件事”等一批党建引领基层治理经验做法，天保村、马洒村被评为全国乡村治理示范村。出台《退役军人荣誉激励18条措施》，开展“百企千店”社会化拥军活动，创新社会化拥军新模式。
破解生态文明体制改革难题。突出抓好“一湖一河”为重点的河湖保护治理，普者黑湖水质达到Ⅱ类。“五级书记”带头，每月开展“绿美文山先锋行”活动，全域推进1.36万个绿美村庄建设。深化生态保护补偿制度改革，探索碳汇管理和交易，全省首单林业碳汇指数保险成功落地。完善林长制领导小组工作规则等8个配套制度，构建网格化生态环境监管体系。
破解党建纪检领域改革难题。试点探索群团机构“联盟制”改革，全州873个小区实现业主委员会、物业管理委员会全覆盖。坚持“双顶格”管理干部，在基层一线和急难险重中识别提拔、晋升职级干部。探索建立“政银合作”“村企互派”等人才培养新模式，全面推行村级组织“大岗位制”，常态化举办“文山之干·书记大擂台”。出台每月“零提示”促领导干部廉洁自律工作办法，拓宽“零提示”覆盖面，全覆盖式开展全州处级以上领导干部及其家属警示教育。
将改革进行到底，不断激活发展新动能
持续深化经济领域改革。推进产业强州三年行动，深层次推动要素市场化改革。聚焦建设“中国绿色铝谷”核心区，加快推动绿色铝产能全部建成投运。聚焦建设“世界的三七之都”，“世界的世外桃源”，立足“两头接、接两头”区位优势，加快融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）大市场，坚定不移做好沿边开放和转身向海两篇文章。积极承接产业转移，发展“边民互市 + 落地加工”“互联网 + 边贸”，培育壮大外贸企业，创建综合保税区、中国（云南）自由贸易试验区联动创新区。
持续深化农业农村改革。做好“土特产”文章，加快建设特色农业强州，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。持续推进“粤港澳大湾区菜篮子”基地、6个百万亩（头）基地建设和“一县一业”创建，推进农民增收“一口清”，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，千方百计促农增收。全面推进乡村振兴，深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”，拓宽集体经济发展路子。
持续深化民主法治领域改革。持续完善铸牢中华民族共同体意识工作机制，深入实施“石榴红工程”和“三项计划”，推进平远片区“三区”建设和民族团结进步示范全域创建。
持续深化文化教育卫生体制改革。加强公共文化设施建设，实施文化惠民工程和边疆文化长廊、博物馆等建设。加快教育高质量发展，推进州、县（市）“一中”改革发展，有效增加城乡优质教育资源，推动各类教育高质量协调发展。推进健康文山建设，推进医保、医疗、医药协同发展，深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展，加快紧密型医共体建设，实施新一轮基层卫生能力提升行动，提升公共医疗卫生服务水平。
持续深化社会体制改革。坚持基层治理一网兜，建设全科网格，整合构建党建、综治、城管、应急、疫情防控等“一张网”。建设接诉即办平台，开展“扫盲式”基层普法专项行动，推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，打造强边固防3.0版管住管好管活边境，创新平安建设、信访积案化解等工作机制，着力提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平。
持续深化生态领域改革。坚持生态产业化、产业生态化，完善河湖治理体制机制，健全生态保护和修复制度，推进生态环境保护督察问题整改，加强污染物协同控制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好国家石漠公园和国家级森林康养试点建设，稳步开展国家储备林项目建设和林业碳汇工作，探索推进林业碳汇交易试点。坚持绿美建设，大力实施绿化美化三年行动，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，推动文山全域向上向善向美向好。
持续深化党的建设制度和纪律检查体制改革。坚持以“文山之干”践行作风革命、效能革命，大兴调查研究。树牢大抓基层的鲜明导向，深入开展“边疆党建长廊”建设，打造“拥护核心、心向北京”党建品牌，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续以“零提示”抓好一把手和领导班子监督，常态化开展州级领导干部警示教育，全域推进“清廉文山”建设。
（来源：《社会主义论坛》杂志）
