提案号 3
提案人：杨立听、侬锦富、龙树明、杨绍永
内容： 农贸市场是城乡居民 “菜篮子”商品供应的主要流通渠道和场所，与当地消费者的日常生活息息相关。在一定程度上，农贸市场更是一个地区城市文明状况的缩影，是老百姓生活幸福指数的一切重要体现，直接反映了当地居民的生活品质。
随着我县城市建设步伐的加快，农贸市场发展滞后的问题越来越突出，与我县经济发展和百姓要求已极不适应，改善农贸市场的购物条件，提高市场档次已迫在眉睫。现结合城区农贸市场的现状及成因，就如何对县城区农贸市场进行整顿和改造，以提升我县城区居民的生活品质提出两点建议。
一、存在问题及成因：（一）硬件建设滞后，日常物业管理松散，存在“脏、乱、差”等问题。城区农贸市场没有 车位，没有配备管理房，市场仍为简易的棚顶式结构，棚顶老化失修，在失去基本的遮阳档雨功能的同时，存在着重大的安全隐患，经营户们纷纷在各自摊位上支起了各式雨伞（布），原市场面貌显得破烂不堪。而消费者雨天也要打伞进场购物，既不方便，也使市场内更加拥堵，购物更不顺畅。市场附近场外经营，市场内充斥流通摊点，通道上堆放杂物和占道经营，车辆随意停放，食品经营摊位生熟不分，以地为摊和以道为摊十分普遍。市场内供电线路缺乏 检修，经营户私拉电线交错如蛛网，不美光更不安全。此外，原有的节约型设计致使市场内摊位面积狭小，没有包储空间且通道狭窄，供水、排污设施简陋，造成市场内地面污水流溢，气味难闻，消费者对此怨声不断。主要原因是市场投资方举办单位没有把办市场作为一种产业来对待，没有考虑规范市场的远景目标，对市场改造提升的重要性认识难以到位，社会责任意识不强。经营理念阵旧，短期行为严重，只考虑本单位的眼前利益，不属在改善设施上投资，几乎不进行必要的市场维修，缺乏至观积极性。（二）行政管理部门缺乏强有力的监管措施，政府职能不到位。主要是工商部门与市场管办分离后，农贸市场的公益性功能丧失，在日常管理中重收费、轻管理、重权利、轻责任，把注意集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、占道、塔建、扩摊或流动经营等行为视而不见，使脏、乱、差现象普遍存在。经营者短斤少两，以次充好等不诚信经营对有发生。而市场面貌的落后，使市场经营户难以接受主办单位的管理，市场收益 差，形成了恶性循环的被动局面，市场改造提升丧失内因。同时政府对农贸市场定位模糊。一方面政府希望农贸市场充分发挥
“菜篮子”社会服务功能，实现与社会同步发展；另一方面还没有把农贸市场定位为公益性城市基础设施和交易平台，没有像对待交通、水电、教育和卫生文化等设施建设一样来对待农贸市场建设。
对本案的实施建议：
1、加大政策扶持力度。以全面提升农贸市场整体水平、创建标准化农贸市场为重点，以实现农贸市场规范化为抓手，把加强农贸市场改造提升列入县政府议事日程，出台相关政策，落实资金保障。按照《食品安全法》和《国务院关于加强产品质量安全和食品安全工作的通知》（国发[2007]23号）文的要求，制定农贸市场质量与管理技术规范，严格按照技术标准进行改造提升。
2、加强市场监管。工商、卫生、质监等行政管理部门应积极履行监管职能，强化农贸市场监管。加强检测监管体系建设，建立食品安全准入制度和加大查处力度。引导督促市场主办单位健全内部管理制度，加强对市场管理人员思想道德教育和业务知识培训，提高管理素质，提升市场管理水平。
承办单位：工商局、药监局
责任人：李刚、货永云
政府督办领导：冯光焰
交办日期：3月19日
反馈时间：6月17日
办理情况：
马关县工商行政管理局关于政协马关县第八届委员会第三次会议第3号提案的答复函
杨立听、侬锦富、龙树明、杨绍永委员：
马关县政协第八届委员会第三次会议上四位委员提出的《关于对城区农贸市场进行整顿和改造，提升群众生活品质的建议》的提案已交我们办理，现答复如下：
一、基本情况
目前我县城区有：兴隆市场、商达市场、百货公司市场、文化路综合市场，其中正常经营的有三个，文化路综合市场由于种种原因没有经营。
二、提案办理情况
1、收到提案后，局领导班子高度重视，专门召开班子会议进行研究，局长李刚专门对此项工作作安排，作批示，责成分管副局长和相关股室负责办理此项工作。
2、任务明确后，我局于2010年6月9日会同消防、城建、卫生、食药监、环保等部门，对城区的四个市场进行了检查。对市场经营中发现的问题，及时召开市场业主会议进行通报，并提出整改意见，业主积极配合。商达市场对不安全的市场屋顶及下水道进行了更新改造，对活禽宰杀、生熟食、小百货摊位以及临时蔬菜摊位进行了重新规划安排，使市场经营秩序更为规范、安全卫生。为使我县的农贸市场向规范化、超市化方向发展，百货公司市场业主积极筹集资金对市场进行了重新建设，建成后该市场无论经营环境、经营理念都将更为先进。兴隆市场目前正在拍卖之中，待产生新的业主后，我局将会同有关市场管理职能部门对该市场的建设和经营管理进行专门指导。
各位委员，提案收到后，我局认真对待，积极办理，但由于种种原因，办理情况离委员的要求还有差距。在今后的市场管理工作中，我局将联合消防、卫生、食药监、环保、城建等部门，继续加大市场监管力度，使市场经营秩序更为规范。
请各位委员继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。
此函
联系人：张国徽 联系电话：7129950
二0一0年六月十七日
