提案号 40
提案人：党群组
内容：近年计生工作有些滞后，基层计生所工作没有积极性，当和尚没撞钟，管理混乱，工作得过且过，致使计划外生育现象突出，上下树一盘棋思想难以形成。
对本案的实施建议：
1、县委、县政府加强对计生工作的管理；
2、加强计生队伍班子建设，把计生干部之心收笼，以便很好开展工作。
承办单位：计生局
责任人：罗毅飞
政府督办领导：杨恩情
交办日期：3月19日
反馈时间：
办理情况：
马关县人口和计划生育局关于政协马关县第八届
第三次会议第40号委员提案的答复函
李飞、蒋文龙、钟正华、董高锋、李春明、龙树明、江艳玲、徐开敏委员：
你提出的《关于进一步加强计生管理力度的建议》，已交我们研究办理，针对提案提出的五个问题，现答复如下：
一、关于近年来，计生工作有所滞后的问题。
人口计划生育是一项社会系统工程，抓好人口计生工作是各级政府的一项重要任务。一直以来，县委、县人民政府高度重视人口和计划生育工作：一是在历次机构改革中，不仅没有拆并人口计生工作机构，而且不断得到加强，为人口计生工作扎实有效开展提供了机构保障；二是不断加强人口计生队伍建设，一方面队伍不断壮大，仅近3年新通过招考和调进十余位同志，使县、乡人口计生系统达到109人，另一方面人口计生队伍素质不断提升，现在在职职工中，高中10人，中专49人，大专45人，大学本科5人，行政执法人员75人，专业技术服务人员48人，行政管理和专业技术人员比例逐步趋向合理，总体素质不断提升；三是基础条件不断改善，全县从2006年至今已争取到投入400余万元，新建乡镇人口计生所7个，县计生服务站一个，服务条件大大改善，争取上级投入50余万元新采购了各种技术服务设备，服务能力大大提升；四是工作不断取得新成绩，近年来，人口计生工作从过去单纯、抓超生、抓取环放环转变到依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新轨道上来。人口计生工作更全面、更规范、更有效，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，为马关经济社会平衡较快发展奠定了良好的人口环境。从2006年起，我县先后荣获全国药具服务管理先进县、全国计生协会工作先进县、全国婚育新风进万家活动先进县、全国计划生育优质服务先进县等荣誉称号和连续4年全州考核第一名的好成绩，马关人口计生工作不断走上新的台阶，成为全州、全省的一面旗帜。
二、关于基层计生所工作没有积极性，当和尚没有撞钟的问题。
基层人口计生所、村计生服务室的工作是人口计生系统工作的重要环节。上级的所有法律法规、政策都要通过基层人口计生所和村计生服务室来具体落实，全县人口计生工作所取得的成绩是基层人口计生工作者积极努力、扎实苦干的成果，更是基层人口计生工作者积极工作、扎实苦干的见证。基层工作没有积极性，当和尚没有撞钟的说法不客观公证。
三、关于管理混乱，工作得过且过的问题。
从整体上讲，人口计划生育工作已进入落实依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理工作新机制的新时代，新机制的建立和执行是人口计生工作规范管理的体现，是提升人口计生工作水平的重要保证。从局部上看，确实有个别所、个别人工作管理混乱的情况，个别人、个别乡镇计生所工作滞后和管理混乱，只是个别现象，是个性问题，不能代表马关全县的整体水平。我县人口计生系统正按照药具服务管理标准化、优生促进标准化、常规服务标准化、行政执法规范化的要求加强管理，努力提高服务质量，努力提升管理水平。鉴于现在乡镇党委、政府管人口计生所人、财，县人口计生局管业务工作的管理体制的实际，要实现提高服务质量、提升管理水平的目标还需要进一步加强与乡镇党委政府沟通，统一认识，齐抓共管，形成合力，才能加快人口计生事业的发展。
四、关于计划外生育现象突出的问题。
计划外生育现象是一个社会问题。计划外生育出现反弹情况是事实。既有客观原因，也有主观原因：从客观上讲：一方面，从2002年9月1日起施行人口计生法后，人口计生部门不再具有强制执行权，人口计生部门对不自觉遵守人口计划法律法规的人员只有下处罚决定书的权利，没有依法采取强制措施的权利，计划生育行政执法偏软；另一方面，乡镇人口计生所直属于乡镇党委政府，部分乡镇领导对人口计生工作形势认识不清，重视不够，抓人口计生工作的精力不足、力度不强；还有随着改革开放的深入，流动人口的数量和流动性越来越大，也就给人口计划生育监管工作带来的难度越来越大，跳离户籍地监管范围，流到外地超生后再回来的情况时有发生。
从客观上看，部分群众想多生育、想生男孩的愿望还比较强烈。一方面是发了财的有钱人不怕罚，想多生；另一方面是生活困难的人没有钱，罚不怕，还有再婚家庭，想再生，这三种人是出现超生的高危人群，这些高危人群多数是采取躲生的办法来超生，监管难度相当大。
五、关于上下一盘棋思想难以形成的问题。
2002年9月1日以来，省、州、县、乡、村都是贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》，州上没有出台人口与计划生育条例或办法，县上也没有制定人大通过的特殊政策，乡镇上更没有出台特殊制度。县、乡人口计生系统干部职工都严格按法律法规办事，从思想上、行动上形成了全省一盘棋的工作机制，在县委、县政府的坚强领导下，乡镇政府与县政府签订工作目标管理责任书，乡镇人口计生所与县人口计生局签订工作目标管理责任书，通过责任目标的落实，使一盘棋的工作更加具体化，全县工作不断取得新成绩、不断上台阶就是全县一盘棋工作机制有效运行的具体体现。
为了进一步加强对人口计生工作的管理力度，我们着重采取七项措施，一是实行目标管理责任制，县政府与各乡镇政府及县人口计生局签订目标管理责任书，县人口计生局与各乡镇人口计生所签订目标责任书，违法多生育超过指标控制数的实行一票否决制。二是加强与法院沟通，形成与法院联合执法的工作机制，从计生部门按行政执法程序落实，执法程序到位，效果不到位的违法生育案子交由法院按司法程序落实，通过法院依法强制执行。已转交法院案件33件，执行5件，正在落实28件；三是落实流动人口服务管理一盘棋措施。我局已起草马关县流动人口服务管理一盘棋实施意见，待政府批准后执行，通过落实全县、全州、全省、全国流动人口服务管理一盘棋工作，强化流动人口服务，加大流动人口排查协管力度，真正形成各地一盘棋的流动人口服务管理格局，切实加强流入流出人员的管理，有效控制流动人口违法生育。四是加大计划生育惠民政策宣传贯彻落实力度，发挥利益导向机制作用，使实行计划生育的群众真正享受改革开放的成果，2009年，新办理农村居民独生子女证343户，兑现一次性奖励金2.4万元，特别扶助金15.888万元，奖励扶助金43.632万元;教育奖学金14.712万元，计划生育家庭“新农合”个人参合资助金22.554万元，实施“少生快富”工程，争取补助资金2574.3万元。人民群众真正得到了实惠。自觉执行计划生育，积极参与计划生育工作的群众逐步增多，利益导向机制作用有效发挥，少生优生幸福一生的风尚正在逐步形成。五是狠抓以放环为主的避孕节育措施的落实，巩牢预防违法生育防线。六是加强与乡镇党委、政府的沟通，统一思想，提高认识，加强领导，形成合力，全力抓好人口计生工作。七是积极向人大、政协汇报，争取人大、政协加大对人口计生工作的监督支持，促进人口计生事业健康发展。
希望以后多提宝贵意见，以得我们改进人口计生工作。
此函
联系人：吴启坤联系电话：7122208
二O一O年五月二十八日
