案由： 关于推广节能环保新能源产品生物燃料的提案
提案者： 崔克炎
内容：
马关利盛生物燃料科技有限公司是马关县以止文山州内唯一一家运用木材加工厂废弃物和其他植物废弃物进行加工生产生物燃料的企业。公司立足于马关有大量的生物固体废弃物，致力于开发节能环保产品，已建成设计生产能力为年产5万吨的生物燃料厂。我公司生产的生物燃料产品，通过文山州七花药厂、苗乡三七、特安纳制药厂和多家三七加工企业试用，结果显示出使用生物燃料加工出来的产品与使用煤炭作为燃料生产出来的产品进行对比，使用生物燃料加工出来的产品中所含的有毒有害物质含量，远比使用煤炭作为燃料生产出来的产品低得多。并且使用生物燃料的锅炉排放出的烟尘基本上都是以水蒸汽为主，而使用煤炭的锅炉所排放出的烟尘含有大量的二氧化硫和煤气。因此，推广使用生物燃料，不仅能降低食药品中的有毒有害物质含量，还能大幅度减少各食药品生产企业的废气排放量，做到既节能又环保。为了推动生物燃料普及，促进公司快速发展，我公司经过多次考察，决定与广西一家生产新型能源燃气炉的公司合作，共同推进马关以至整个文山片区实现燃煤锅炉向新型能源燃气炉转型升级工作。
一、由马关利盛生物燃料科技有限公司牵头，与广西生产新型能源燃气炉的公司提供新型能源燃气炉，共同完成与烤烟种植区烟农的合作。种植烤烟的烟农免费使用烤烟燃气炉，燃料由马关利盛生物燃料科技有限公司提供，烟农所支付的燃料价格按当地燃煤价格上浮10%—15%支付，生物燃料实际价格超过烟农应支付的差价部分，由提供新型能源燃气炉的公司与州以上烟草行政主管部门协商解决。（如：生物燃料出厂价格为900元/吨，当地燃煤价格为550元/吨，按15%上浮计算，每吨生物燃料烟农只需支付632元，由此产生的每吨268元差价则由提供新型能源燃气炉的生产厂家与州级以上烟草行政主管部门协商解决）。
二、设备生产厂家提供的新型能源燃气炉价款，由设备生产厂家与州以上烟草行政主管部门协商由上级烟草行政主管部门统一出资购买，县内烟农只考虑燃料消耗的基本费用。在使用设备生产厂家提供的新型能源燃气炉过程中，除了人为因素造成的损坏以外，所有的质量问题均由设备生产厂家免费保修一年。
三、为实现烘烤自动化水平，新型能源燃气炉都带有自动控温系统，原料加满仓后就自动燃烧，烤房内的温度保持恒定一致，可以减少烤房内专门添加燃料这一烦琐的工作，同时能将原来的烟叶烘烤时间从7天缩短为6天，不仅减少了一天的燃料消耗，同时还提高了烤烟的品质。燃料价格虽然略高一点，但由于烘烤时间缩短，烘烤成本不会上升反而会有所下降。由于烘烤物的品质提高和烘烤成本的下降，使用新型能源燃气炉的盈利空间将得以扩大。
四、在推广烤烟、三七烘烤的同时，针对草果、砂仁、八角、生姜以及其他地产药材的烘烤也将陆续推进，分类推广普及。如果用生物燃料来烘烤火腿、腊肉等食物，不仅可以减轻传统烟熏所带来的糊烟味，还能使火腿、腊肉等食物保持诱人的色泽和香味。这些都对地方产业发展起到很好的推动作用。
五、本项目虽然是一个节能环保、利国利民的好项目，也是未来我国将长期推行实施的节能环保措施之一，但仅仅靠企业来推广应用是非常困难的。一是新事物都将有一个比较漫长的适应过程。由于社会和群众对新事物的认知水平参差不齐，相当一部分人疑虑重重，甚至会有极少数持有保守思想，可能会阻碍新能源新技术的推广和普及工作。二是我公司和燃器生产厂家都来自省外，语言和地域障碍会使当地群众和企业产生一定的疑虑，信任感脆弱，沟通难度大，所有这些都会影响到新能源的推广普及工作。三是长期使用燃煤的习惯在短时期内难以改变，对新事物新思维存在潜在性的抵制心理，导致新能源推广普及难度大。四是食品药品的检测分析化验相对滞后，新的标准更新缓慢，大多指标还停留在国家标准甚至有的还停留在地方标准内，有的农特产品残留物甚至没有统一的标准，这就很难做到与国际标准接轨。鉴于上述问题，本项目的推广普及需要得到各级党委、政府及其各有关职能部门的大力支持。
提案人对本案的实施建议及措施:
1、强化节能环保宣传导向。加大对节能环保产业的宣传，引导农特产品加工企业改进传统烘烤工艺，大力推进节能环保产业发展。
2、在政策上给予大力支持。一是给予适当宽松的生存发展环境。企业生产经营过程中难免有做得不够规范或做得不到位的地方，请政府有关部门多加强指导，允许企业在发现问题后及时纠正或限期整改，不宜一发现问题就罚款。二是在原料采购和产品运输方面开通绿色通道，只要不属于严重违法超载，在保证道路运输安全的前提下，尽可能轻松放行。三是严格执行废物综合利用有关的税收优惠政策，我们将严格把国家减免的税收全部用于企业的发展。四是简化行政审批手续和程序。在建设和验收过程中存在很多复杂的手续和程序，并且都要求全部要找中介机构来做，一个小微企业仅仅办理各种报件就要涉及10多个中介机构的报件，需要投入20多万元，前期工作费用接近10%，企业压力很大。五是在资金扶持方面给予适当倾斜。我公司生产线建成后面临的困难就是流动资金紧缺，因土地产权短期内又办不了，贷款贷不了，资金难以周转，请求政府给予适当扶持。
3、请求县政府领导帮助向州政府汇报，协调州级有关部门对我公司给予大力支持和帮助。一是协调州级有关部门向有关用能单位推介我公司，扩大公司业务范围。二是帮助协调上级烟草行政主管部门从提高烟叶质量的角度给予高度重视，提高全州烟叶质量。三是将我公司纳入节能环保重点龙头产业扶持，尽快做大生物能源产业。
责任单位： 工信商务局
责任人：普丹能
政府督办领导：杜兴宏
交办日期：2017年3月29日
反馈时间：
办理情况：
马关县工信商务局关于政协马关县第十届
一次会议第43号委员提案的答复函
崔克炎委员：
你提出的“关于推广节能环保新能源产品生物燃料的提案”，已交我们研究办理，现答复如下：
（一）关于强化节能环保宣传导向的建议。近年来，随着各级各部门对节能环保工作的重视，节能环保产品普遍受到推广使用。你公司通过利用各类农业废查废料进行粉碎、压缩后加工成固化生物质燃料，符合国家产业政策，属于资源综合利用类加工产业项目，我县将会在全县用能单位中给予大力宣传和倡导。
（二）关于在政策上给予大力支持的建议。
1.给予适当宽松的生存发展环境及简化行政审批手续和程序方面。近年来，为积极改善投资环境，提升服务水平，全力营造亲商、扶商、安商的良好投资氛围。我县各级各部门进一步转变工作职能，大幅度削减和调整行政审批环节或事项，深入实施首问责任制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，强化服务意识，拓宽服务领域，创造公开、公正、廉洁、高效的行政环境；严格执行收费管理制度，规范收费行为，着力营造规范严明的法制环境。虽然在服务客商、服务项目、服务企业方面仍有差距，但我们将进一步加大整改和执行力度，有效简化行政审批程序，致力于改善全县投资环境而努力。
2.在原料采购和产品运输给予开通绿色通道方面。根据《云南省道路运输管理条例》及道路运输开通绿色通道的相关管理规定及要求，产品运输开通绿色通道的范围仅紧限对鲜活农特产品的运输，你公司的产品不属于鲜活农特产品类，不适用我省“绿色通道”运输政策。
3.严格执行废物综合利用有关税收优惠政策方面。通过与国税部门的沟通协调及提交相关申请材料，目前国税部门已向上级部门申报并批准你公司享受了即征即退的优惠政策。
4.在资金扶持方面给予适当倾斜。近年来，为加大对中小微企业的扶持发展，促进企业发展壮大，国家、省、州、县相继制定出台了一系列的扶持奖励办法。扶持政策对企业投资建设规模、生产经营业绩、企业发展市场前景等方面有一定标准和要求，因你公司在投资规模及生产业绩上不能达到其他政策规定的奖励标准，只符合2016年“两个10万元”微型企业扶持条件，已组织你公司获批了该政策3万元的扶持发展资金及10万元的微型企业贷款扶持发展资金。若公司在以后的生产经营中能符合有关的扶持奖励政策规定，我们一定及时向公司宣传申报。
（三）关于请求县政府领导帮助向州政府汇报，协调州级有关部门给予大力支持和帮助的建议。近期，全州烟草工作会议将在马关举行，通过公司及相关部门的协调，全州将在烟农的烤烟烘烤技术方面推广公司的节能配套设备400台，其中马关80－100台左右，这对公司产品及配套设备将起积极的宣传和推广作用。另外，目前省州县均没有对节能环保重点龙头企业给予扶持的政策，如果企业符合其他方面的产业政策要求，我们将及时向企业宣传并积极组织企业进行申报。
希望以后多提宝贵意见，以利我们改进节能环保工作。
马关县工信商务局
2017年6月12日
