政府工作报告
——2012年3月29日在马关县第十五届人民代表大会第六次会议上
县长 李献文 各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、务实创新、凝心聚力，“十二五”开局良好
2011年是“十二五”开局之年，也是全县经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、关心、支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“十二五”规划的总体部署，抢抓云南“两强一堡”和文山“新高地”建设机遇，积极应对复杂多变的国内外经济形势，全力以赴保增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”时期全县经济社会发展“开门红”。
（一）转变经济发展方式，综合实力迈上新台阶。一年来，县人民政府紧紧围绕发展第一要务，抓机遇，打基础，突重点，攻难点，促发展，国民经济总量进一步扩大，综合实力明显增强。预计全年完成生产总值43亿元，增长12.7%。其中：第一产业实现增加值9.8亿元，增长8.8%；第二产业实现增加值19.1亿元，增长15.1%；第三产业实现增加值14.1亿元，增长12%。完成全社会固定资产投资28亿元，增长20.1%。完成社会消费品零售总额17.7亿元，增长20.2%。完成财政总收入7.5亿元，增长42%，其中地方财政一般预算收入3.5亿元，增长29.6%；财政总支出16.6亿元，增长15.6%，其中地方财政一般预算支出14.5亿元，增长14.9%。各项存款余额达48.7亿元，增长20.6%；各项贷款余额达25.4亿元，增长10.4%。城镇居民人均可支配收入达16547元，增长12.1%；农民人均纯收入4055元，增长34.9%。一是农业农村经济稳步发展。始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，农业农村经济总体保持稳定增长，预计完成农业总产值17亿元，增长25.6%。“三农”扶持力度不断加大，全年安排财政支农资金2.24亿元，兑现各种补贴6700万元。粮食生产喜获丰收，粮食总产量达1.49亿公斤，农民人均有粮367公斤，分别比上年增加727.3万公斤和4公斤。烤烟生产取得可喜成绩，完成烟叶收购11.5万担，增长2%，实现烟农收入1.1亿元，增长46.6%，生产总量、收购总量、烟农收入、烟叶税收等各项指标均创历史新高。畜牧业稳步发展，实现畜牧业总产值6.6亿元，增长19.3%。农业产业化进程进一步加快。认真落实各项促进农业产业化发展的政策措施，强化协调服务，草果、八角、三七、薯类、石斛、重楼、热区作物、商品蔬菜等农业特色产业稳步发展，正一生物公司年产10万吨燃料乙醇项目技改一期工程建成试生产，云旗农业科技公司年产2万吨淀粉加工生产线即将建成投产，云南英茂糖业公司入驻马关发展蔗糖产业，建立农业专业合作社和专业协会72个，兑现2010年度农业产业化经营扶持奖励资金112.5万元。农田水利建设不断加强，马白－夹寒箐、仁和阿峨片区2个“兴地睦边”农田整治项目顺利完工，完成中低产田地改造4.4万亩，建成“五小”水利工程4682件，新增灌溉面积5900亩，解决和改善了2.44万人5175头（匹）大牲畜的饮水安全问题。二是工业经济持续发展。继续大力实施“工业强县”战略，强化协调服务，加快重点项目和工业园区建设，矿电、建材、农特产品加工等产业稳步发展，规模以上工业企业效益稳步提升，工业经济总量持续增长，工业在国民经济中的主导作用进一步增强。完成工业总产值40.5亿元，增长15.4%；实现工业增加值15.7亿元，增长15.2%，占全县生产总值的比重达36.5%。规模以上工业完成产值30.1亿元，增长15.7%；实现增加值13.3亿元，增长15.8%；实现利税总额7.8亿元，增长9.3%。工业园区实现总产值10.3亿元，增长33.5%；实现销售收入8.6亿元，增长11.2%。三是现代服务业健康发展。随着一、二产业的较快发展和人民群众生活水平的不断提高，进一步带动了房地产、商贸、物流、餐饮、住宿等服务业蓬勃发展。商品房消费市场稳步拓展，新增商品住房181套27432平方米。发展汽车交易公司3户，汽车消费市场不断扩大。大力实施乡村流通工程和“万村千乡”市场工程，新建和改造城乡农贸市场1个，商品配送中心1个，农村综合服务社10个，发放家电、汽车、摩托车下乡补贴934.6万元，家电以旧换新322台，城乡消费环境明显改善。
（二）加大项目建设力度，发展基础取得新突破。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发，支持云南“桥头堡”建设和省实施“十二五”兴边富民工程等重大机遇，加大项目申报和建设力度，积极引导、支持企业加快项目建设步伐，项目建设工作取得积极成效，固定资产投资较快增长。共实施建设项目392个，其中新开工项目355个；完成固定资产投资28亿元，增长20.1%。达号水库下闸试蓄水，移民搬迁进展顺利；马洒水库建设、病险水库除险加固、农村饮水安全工程等项目顺利推进。小白河二级电站建成试运行，仁和35千伏变电站竣工投产，八寨110千伏变电站工程进展顺利，实施“城农网”改造5168户，城乡供电水平不断提高。文都二级公路建成通车，篾厂凉桥至新桥河、塘子边至小坝子至拉气、浪桥至健康等公路续建项目建设进展顺利，实施通村路面硬化工程51公里，城乡路网通行保障能力进一步提升。城镇化建设扎实推进，认真落实保护坝区农田建设山地城镇要求，土地利用、城乡建设、林地保护利用等规划调整修编工作积极开展，完成村庄规划653个；县城新城区开发积极推进，非法占地和违法建筑清理整治工作有序开展，县城“两污”工程建设稳步推进，小城镇开发建设步伐加快，城镇配套设施和服务体系建设日趋完善。年采矿210万吨、日选矿8000吨等重点项目建设步伐加快，社会事业项目建设积极推进。
（三）深化改革开放，发展活力有了新增强。各项改革稳步推进。新一轮政府机构改革和乡镇机构改革全面完成，事业单位人事制度改革不断深入。医药卫生体制改革有序推进，森林采伐管理改革试点、中低产林改造、林权抵押贷款试点等集体林权配套改革初见成效，农村小型水利工程管理体制改革基本完成。健康农场改革稳步推进。文化、教育、社会保障等各项改革持续深入。对外开放不断扩大。进一步优化环境、强化服务，加大宣传和招商力度，招商引资成效明显。全年累计实施国内经济合作项目18个，协议总投资17.3亿元，实际到位资金7.36亿元，增长29%。加强对外交流合作，边境贸易稳步增长，完成边贸进出口总额5.4亿元，增长26.1%。都龙口岸建设稳步推进，联检楼、查验货场等主体工程建设完工，开放条件日趋成熟。非公经济快速发展，全县非公经济户数达6764户，从业人员1.16万人，预计实现非公经济增加值24.3亿元，占全县生产总值的比重达到56.6%。
（四）切实加强生态建设，可持续发展能力得到新提升。 “森林马关”建设积极推进，石漠化综合治理工程全面启动，草原生态保护工作启动实施。建设农村沼气池2100口，节能灶600口。完成人工造林13万亩、改造中低产林6万亩，全县森林覆盖率达47.12%。大丫口水源地保护环境整治工程顺利完成，中越界河治理、小流域治理有序推进。七彩云南马关保护行动深入实施，严格执行环保“三同时”、环境影响评价、污染物排放总量控制和排污许可证制度，严厉打击环境违法行为，认真开展污染源普查动态更新调查和重金属污染综合防治工作，出境河流水质逐步好转。节能减排取得实效，单位生产总值能耗下降3%，完成二氧化硫、化学需氧量减排54.4吨、12.98吨，推广使用节能灯1.2万只，拆除简易冷凝设施落后生产线一条，云南华联锌铟公司、马关云铜锌业公司节能示范创建成效明显。国土资源管理进一步强化，加强耕地保护，加大土地开发整理力度，积极盘活闲置土地，确保了项目用地需求和年度耕地占补平衡；着力加大重点矿区综合整治力度，矿产资源开发秩序进一步规范。
（五）着力保障和改善民生，社会事业实现新发展。民生保障进一步加强。坚持把就业作为民生之本，全年开发就业岗位1660个，城镇新增就业人员1556人，下岗失业人员再就业216人，城镇登记失业率控制在4%以内；发放创业小额担保贷款1187.4万元、“贷免扶补”贷款908万元、劳动密集型贷款400万元，实现创业带动就业1086人。全年培训农村劳动力1.1万人，转移就业1.8万人，实现劳务收入1.35亿元。社会保障体系不断完善，“五险”参保人数达6.7万余人次。“新农保”试点工作稳步推进，参保人员19万人，参保率达94%。城镇居民养老保险启动实施，参保人员5367人，参保率95.5%。根据相关政策，妥善解决了349名集体企业未参保人员基本养老问题。社会救助扎实有效，城乡低保对象扩大到9.2万人，发放城乡低保金9174.9万元。全年发放各类救济救助资金3073.4万元，救助人数达16.5万人，困难群众基本生活得到保障。保障性住房建设力度加大，建成廉租房190套9500平方米、公共租赁住房500套30000平方米，发放住房租赁补贴228.3万元，实施农村危房改造3500户，棚户区改造进展顺利，城乡居民住房困难问题进一步缓解。扶贫开发扎实有效，全年投入各类扶贫资金2.05亿元，完成“整村推进”项目102个、易地扶贫搬迁项目2个，新解决了1.3万贫困人口的温饱问题。社会事业实现新发展。义务教育经费保障机制政策全面落实，农村中小学校舍安全工程建设步伐加快，全年共投入校舍建设资金4182万元，排除D级危房3.6万平方米，新建校舍3.4万平方米。中小学区域布局调整成效明显，高中阶段教育、职业教育办学规模不断扩大，教育教学质量稳步提高，全县高考上线率达92.2%，比上年提高3.65个百分点。学前教育迈出新步伐，被列入云南省“农村学前教育推进工程试点县”，在园幼儿10850人，3－6周岁幼儿入园率达60.8%，较上年提高5.5个百分点。县医院整体搬迁项目主体工程完工，卫生基础设施条件不断改善；各类突发性事件医疗救治工作有效开展，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强；“新农合”和城镇居民医保规范运行，工作成果不断巩固提高，参合率、参保率分别达93.6%、94%，全年兑现新农合和城镇居民医疗保险补偿金5630.7万元，城乡居民看病难、看病贵问题得到有效缓解。文化、广播电视、体育事业不断发展，服务基础设施条件不断改善，各类群众性文体活动广泛开展。人口和计划生育惠民政策深入落实，人口自然增长率控制在6‰以内。第六次全国人口普查工作全面完成。双拥工作深入开展，烈士陵园改造、敬老院项目建设进展顺利，新殡仪馆项目顺利竣工。妇女儿童、残疾人、慈善、老龄事业健康发展，史志、档案、保密、人防、气象、邮政、通信、消防、外事、侨务、防震减灾等各项工作取得新成绩。
（六）加强社会管理，和谐建设开创新局面。高度重视并着力加强和创新社会管理。全面推进“和谐马关” 建设，深入开展“平安马关”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，积极防范和打击各种邪教组织，第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争启动实施，扎实开展党政领导干部大接访、大下访、信访案件领导包案督办和矛盾纠纷排查调处工作，积极处置化解征地拆迁、企业改制、山林地界等各类社会矛盾纠纷和群体性事件，全县社会总体保持和谐稳定，群众工作和社会管理水平不断提高。高度重视安全生产。深入落实“一岗双责”有关规定和安全生产责任制，深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山、学校、食品药品等各类安全生产专项整治，加大隐患排查治理力度，全县安全生产总体形势进一步好转。高度重视民族团结稳定工作。认真落实党的民族宗教政策，民族团结进步示范区创建活动深入开展，少数民族地区发展步伐进一步加快，社会主义新型民族关系更加巩固。高度重视边境稳定，切实加强边境管控，完善中越双方信息互通机制，边境安宁稳定。
（七）依法从严治政，自身建设迈出新步伐。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议，努力提高议案、建议和提案办理质量。全年共办理人大代表建议148件，政协委员提案72件，办复率达100%。“六五”普法规划启动实施，依法治县进程积极推进。思想道德建设和精神文明创建活动广泛开展，仁和阿峨新寨村荣获“全国文明村镇”荣誉称号。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系进一步密切。认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，市场经济秩序进一步规范。深入学习科学发展观、新一轮西部大开发、云南“桥头堡”建设等重大战略思想和方针、政策，继续加强法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，政府施政水平和能力进一步提高。完成新一轮行政审批事项清理工作，取消和调整行政审批事项159项，取消调整率达56%。深化政务公开加强政务服务工作深入推进，县政务服务中心及13个乡镇为民服务中心、124个村为民服务站建成投入使用，初步建成了县、乡、村三级 “农事e网通”办公系统，为民服务水平进一步提高。党风廉政建设责任制深入落实，反腐倡廉惩防体系建设扎实有效，行政监察和审计监督力度不断加大，各级领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力得到增强，政府自身建设迈出新步伐。
各位代表！回顾过去的一年，我们在“十二五”实现了良好开局，全县经济社会步入了加快发展的新时期。这些成绩的取得，是上级党委、人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是各位人民代表、政协委员及全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部、各族群众、驻马解放军、武警官兵、公安干警和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低、产业层次不高在短时期内难以得到根本转变，区域发展竞争压力较大，调结构、转方式任重道远，推动科学发展和谐发展跨越发展的任务十分艰巨；二是城乡、区域发展还不平衡，农村贫困面大、贫困程度深，统筹城乡一体化发展任务还很艰巨；三是投入严重不足，水、电、路等基础设施与加快发展的要求还不相适应，瓶颈制约尚未根本破除；四是教育、卫生、文化等各项社会事业发展仍较滞后，基本公共服务水平与人民群众新期待还有不小差距；五是社会利益关系日益复杂，防范各类突发事件的压力增大，社会稳定形势依然严峻；六是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险在少数领导干部中依然存在。这些问题，必须引起高度重视，并在今后的工作中采取措施切实加以克服和解决。
二、勇于进取、扎实苦干，推动全县经济社会发展实现新跨越
2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届县人民政府履行职责的最后一年，做好今年的工作，对 推动马关科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义。当前，我们发展面临的形势仍然十分复杂，既面临较大压力，又面临一系列有利条件。压力方面：欧洲债务危机持续蔓延，全球经济复苏遭遇新挑战，未来全球经济存在诸多风险，不确定性不稳定性上升，下行风险增大。国内经济通胀压力仍然较大，资本市场剧烈动荡，外贸出口回落，土地信贷政策持续收紧。有利方面：由于国际金融危机，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长的时期，不少发达国家已出台“绿色新政”支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展，全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，绿色发展成为一大趋势，有利于国内把握机遇，积极应对，加快发展。国内经济形势总体向好的趋势没有改变，中央确定了“稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时，国家出台了新一轮西部大开发、支持云南“桥头堡”建设和“兴边富民”工程的相关政策，启动了新十年扶贫攻坚规划，扶持力度进一步加大，省、州加快产业发展、加强基础设施建设，加大民生保障力度和支持中小企业、非公经济、县域经济发展等方面政策措施将陆续出台，为今年及今后一段时期经济社会发展创造了较好的客观环境和更加有力的政策支持。我们将坚持以科学发展观为指导，准确把握国内外发展变化形势，充分利用好各种有利条件，积极应对化解不利因素，及时妥善解决好经济社会发展中遇到的困难和问题，努力推动全县经济社会科学和谐跨越发展。
根据县委十二届二次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届二次全会、州第八次党代会、州委八届二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发、云南建设“两强一堡”和文山构建“新高地”的重要战略机遇，坚持兴产业、调结构，重投资、增后劲，抓改革、促开放，强统筹、促协调，保民生、促和谐，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化进程，奋力推动全县经济社会科学发展和谐发展跨越发展迈出新步伐，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年全县国民经济和社会发展的预期目标建议为：完成地区生产总值50亿元以上，增长13%以上；地方财政一般预算收入4.3亿元以上，增长22.6%以上；500万元以上固定资产投资16.7亿元以上，增长33%以上；社会消费品零售总额21亿元以上，增长20%以上；城镇居民人均可支配收入18370元以上，增长11%以上；农民人均纯收入4790元以上，增长18%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现今年的预期目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作：
（一）更加注重产业发展，做大做强优势特色产业。牢固树立抓产业就是抓投资、抓就业、抓财税、抓发展、抓民生的观念，把产业作为推动经济持续健康发展的根本动力，明确产业发展方向、抓好产业项目建设、加快产业园区发展，做大做强优势特色产业，增强自主发展能力。一是加快推进农业产业化。始终把粮食生产放在首位，认真落实良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，提高农民种粮积极性，稳定播种面积，大力推广农业科技，提高单产和品质，争取完成粮食播种面积88.8万亩以上，力争粮食总产量达1.53亿公斤，比上年增加400万公斤。加快现代烟草农业建设，完成大栗树和平现代烟草农业项目和新增烤房建设，完成烟叶收购12万担，实现烟农收入1.3亿元以上。进一步加快畜牧业发展，积极扶持发展畜禽规模化、标准化、生态化养殖，力争畜牧业产值达6.7亿元以上。强化核桃、油茶后续管理，巩固木本油料基地建设成果。大力发展林产业，整顿和规范木材初加工产业，着力发展木材深加工产业，提升林产业附加值和竞争力。依托龙头企业加快发展薯类、甘蔗、蔬菜产业，培育壮大三七、草果、八角、重楼、热区作物等优势特色产业。把扶持龙头企业作为加快农业产业化进程的重要推手，进一步加大扶持力度，围绕重点优势特色产业，支持和帮助正一生物、英茂糖业、云旗科技等龙头企业做大做强，扶持发展一批新兴企业，加快推进农业产业化进程，带动农业增效、农民增收。二是推动工业赶超发展。强化工业经济运行调控，深入分析研究国内外经济形势变化对我县工业的影响，突出抓好重点产业和重点企业的动态监测分析，强化水、电、煤、油、运等生产要素保障，切实帮助企业解决好生产经营中的困难和问题，促进工业经济平稳较快发展，力争完成工业增加值17.95亿元，增长14.3%。加快重点产业发展，优化工业结构。做大做强矿产业，围绕把马关建成以锌锡铟为主的有色金属综合开发基地这一目标，加大地质找矿和整装勘查力度，积极推进矿业改造提升，大力发展精深加工产业，提高资源综合利用水平，努力提升矿产业规模、质量和效益。加快以林业、薯类、甘蔗等为重点的生物资源加工产业。加快石材资源的勘查力度，积极发展以石材深加工和新型建筑材料为重点的建材产业。主动承接产业转移，积极发展服装等轻工业。加大工业项目建设力度，重点推动年采矿210万吨、日选矿8000吨重点工业项目建设，力争年内建成投产。抓紧做好2×12500千伏安工业硅矿热电炉扩建等项目前期工作，力争年内开工建设。加快年产10万吨锌60吨铟冶炼项目二期工程等项目前期工作，争取早日开工建设。积极引导、支持企业发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，狠抓节能减排，淘汰落后产能，大力推进工业产业改造升级，促进工业经济提质增效。三是推动服务业加快发展。加快推进城乡市场流通体系和重点物流中心建设，促进商贸流通业加快发展。进一步加大对金融保险、信息咨询、家政服务、物业管理、饮食服务业的扶持力度。落实好各项扩大消费政策，切实发挥消费对经济增长的促进作用。四是加快推进产业园区建设。把产业园区建设作为发展产业的重要平台和突破口，紧紧抓住省、州大力支持各类产业园区建设的机遇，加快推进包括工业园区、农特产品加工区、都龙口岸等在内的边境贸易加工区建设。坚持相对集中、尽量紧凑的原则，加快完善园区规划，明确定位，体现特色，促进产业空间布局相对聚集。多渠道筹措资金，加快推进园区水、电、路、通讯、标准厂房等基础设施建设，完善公共服务设施，创新园区管理体制机制，研究出台园区招商引资优惠政策，建立园区发展考核办法，推动园区管理实体化，促进产业园区加快发展。
（二）更加注重基础设施建设，夯实经济社会发展基础。把基础设施建设作为一项长期的任务抓紧抓好，不断夯实经济社会发展基础。一是狠抓农田水利建设。加快达号、马洒等在建重点水源工程建设进度，争取年内开工建设河边中型水库、渔洞门水库扩建工程，完成城子卡、大深沟等6座病险水库除险加固工程，新开工2座水库除险加固工程，建设3000件“五小水利”工程，解决2万农村居民饮水安全问题。完成以“兴地睦边”土地整治为重点的中低产田地改造6.18万亩。二是加快推进交通基础设施建设。抓紧做好政府还贷二级公路债务锁定、工程收尾等工作；进一步做好都龙至茅坪二级公路、马关至西畴兴街沿边公路、堡梁街至河口桥头沿边公路等项目前期工作，力争年内开工建设；加快推进贵州至河口马关段高速公路、铁路及广西那坡至云南屏边沿边高等级公路等项目前期工作。加大通行政村路面硬化工程实施力度，加快推进农村公路建设。三是切实抓好能源建设。继续推进电源点和骨干电网建设，加大“城农网”改造力度。积极推进文都二级公路沿线加油站和县城区管道天然气项目建设。加快推进“两污”治理、水土流失治理、石漠化综合治理、重金属污染综合治理等生态整治工程。
（三）更加注重坝区农田保护，着力加快城镇化建设。认真贯彻落实好省、州推进坝区农田保护、建设山地城镇和促进农民进城的一系列政策措施，加快转变城镇发展思路，建设山地城镇，统筹城乡发展。一是抓紧调整完善城乡建设规划。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，用好用足国家把云南作为低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，年内完成土地利用、城乡建设、林地保护利用等规划调整修编工作，做好各类规划的有效衔接，保障各类项目建设用地需求，发挥规划在发展山地城镇中的引领作用。完成村庄规划编制842个，强化村庄规划的约束作用，提升新农村建设水平。二是加快城镇开发建设。加快非法占地和违法建筑清理整治工作，大力推进以逢春大道为中心的新城区开发建设，积极引进大企业、大集团进行整体开发，着力提高新城区开发档次。加快乡镇小城镇建设，不断提高城镇化水平。加快推进省级园林城市创建工作，加强和改善城镇管理，建立科学、规范的城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。三是积极推进农民进城。落实和完善城乡一体化管理政策，全面放宽落户条件，引导和鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移。加大就业创业扶持力度，增强转移农村人口就业保障能力。落实好进城农民的优惠政策，为转户进城的农村居民提供养老、住房、教育、医疗等保障，让他们充分享受城镇公共服务，真正进得来、住得下、留得住、过得好。
（四）更加注重生态建设和环境保护，不断增强可持续发展能力。一是加快推进“森林马关”建设。加强森林资源保护，积极争取项目和资金，认真实施中低产林改造、石漠化治理、公益林管护、森林抚育等工程，年内完成中低产林改造7万亩、石漠化治理100平方公里，人工造林10万亩，封山育林2万亩，建设沼气池500口。二是着力加强水土流失治理。严格执行建设项目水土保持制度，强化建设项目水土保持审批。认真实施好水源地保护、山洪灾害防治、小流域治理、国际界河治理等工程。三是进一步加强国土资源管理。执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强基本农田保护，加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡和经济社会发展需要。强化矿产资源管理，深入开展矿业秩序综合整治，不断规范矿业开发秩序。加强地质灾害监测和防治工作，确保人民群众生命财产安全。四是加强环境污染治理。严格落实环保“三同时”和环境影响评价制度，加快县城污水处理厂及配套管网建设，加强对“新、改、扩”建项目的环境监管力度，深入开展环保专项整治工作，加强以工业企业污染为重点的污染综合治理，积极推进农村面源污染防治，不断改善生态环境。五是抓好节能减排工作。突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能工作，加快节能技术推广，推进企业节能技术改造，坚决淘汰落后产能，确保完成节能减排年度目标任务。
（五）更加注重保障和改善民生，努力提高人民生活水平。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极争取国家和省、州支持，进一步加大投入力度，切实做好事关民生的各项工作。一是切实加强就业再就业工作。巩固和完善以“贷免扶补”为重点的创业扶持政策，鼓励创业带动就业。大力发展劳动密集型产业、现代服务业和小型微型企业，积极开发公益性岗位，统筹抓好大中专毕业生、农民工、就业困难人员和退伍转业军人就业工作，确保就业形势稳定。力争新增城镇就业660人以上，实现农村劳动力转移就业1.3万人次，城镇登记失业率控制在4.6%以内。二是加快完善社会保障体系。进一步完善各项社会保险制度并积极扩大覆盖面，巩固提高城乡居民养老保险试点成果。扎实抓好保障性住房建设，按期完成跨年度保障性住房建设任务，新开工建设廉租房188套，改造农村危房3550户，进一步改善城乡低收入群众的住房条件。全面落实救助救济政策，努力扩大对特殊困难群体的保障救助覆盖面，不断提高城乡最低生活保障水平。认真做好受灾和困难群众救济救助工作，切实保障困难群众的基本生活。三是扎实抓好扶贫开发工作。抓紧编制完善连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，努力争取一批大项目、好项目，着力加快扶贫开发进程，提升扶贫开发水平。进一步整合资金、整合力量，加大整村推进扶贫开发工作力度，力争年内完成整村推进项目85个以上，实施易地搬迁75户300人，不断改善农村群众生产生活条件，新解决1.6万贫困人口的温饱问题。四是着力抓好教育、卫生等社会事业发展。继续巩固提高“两基”成果，全面落实义务教育经费保障机制，实施农村义务教育学生营养餐改善计划，加快中小学区域布局调整，统筹解决好集中办学后学校安全保障及学生食、住、行等生活问题。加快实施中小学校舍安全工程，抓好5所“农村学前教育推进工程”试点项目建设，力争年内排除D级危房2.4万平方米，新建校舍2.7万平方米。抓好高中教育，力争高中阶段毛入学率达65%以上。加快学前教育发展步伐，提高办园水平，力争学前1年毛入园率达85%、学前3年毛入园率达40%以上。切实加强学校安全工作，强化源头防范，加强校园管理和周边环境整治，杜绝和减少学校安全事故发生，为学生营造安全祥和的学习生活环境。完成县医院整体搬迁工程建设，进一步改善医疗卫生条件；完善新型农村合作医疗制度，不断提高农村医疗保障水平。进一步落实好国家基本药物制度，加强基本药物使用监管，确保药品质量。加快推进县、乡、村医疗机构一体化管理，提升医疗卫生服务能力。加强食品药品安全监管，强化食品药品安全整治，确保广大人民群众的饮食和用药安全。切实加强妇女儿童工作，提高妇幼保健水平。落实好人口和计划生育政策，稳定低生育水平；加强出生人口缺陷干预，积极推进优生促进工程， 提高出生人口素质；积极发展老年人事业，统筹解决好人口老龄化问题。强化民兵预备役和人民防空建设，推进双拥共建，落实优扶安置政策。统筹推进残疾人、慈善、消防、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、邮政、通信、防震减灾等各项社会事业协调发展。
（六）更加注重文化事业和文化产业发展，促进文化大繁荣、大发展。一是大力推进公益文化建设。以村文化活动室、农家书屋、广播电视村村通等工程项目建设为重点，进一步改善城乡公共文化服务设施。加大文化下乡力度，支持开展各种形式的群众性文体活动，丰富群众精神生活。二是着力打造边疆民族文化新亮点。认真做好第二届民间艺术节筹备工作。加大边境、民族、特色文化的挖掘、整理、传承力度，以歌舞、绘画、摄影等为载体，推动文化精品创作。三是大力发展文化产业。研究完善文化产业投融资体制，积极争取国家和省、州支持，切实加大文化产业投入，大力扶持发展版画、民族服饰、手工艺品等加工生产，着力打造以版画为代表的文化艺术精品，规划建设文化产业园区，推动文化产业发展。四是着力推动旅游与文化融合发展。进一步完善规划，加大招商引资力度，加快推进旅游文化项目建设，把优美秀丽的自然风光与古朴自然、多姿多彩的历史文化、民族文化、边疆文化融合起来，通过旅游促进文化弘扬传播、文化产业发展。
（七）更加注重体制机制创新，切实提高改革开放水平。一是加快各项体制改革进程。进一步完善政府机构改革和乡镇机构改革；深化事业单位人事管理制度改革；加快行政审批制度改革；全面推进医药卫生体制改革；加快推进集体林权制度配套改革和农村小型水利工程管理体制改革；积极稳妥推进健康农场改革；统筹抓好财税、金融、教育、文化、社会保障等各个领域的改革。二是加快对外开放步伐。加快边境贸易加工区建设，切实加快都龙口岸建设步伐，尽快完善开放硬件条件，积极加强与上级对口部门的沟通汇报，加强与越方的沟通协调，力争口岸在年内开放。大力发展对外贸易，加大进出口企业引进和扶持培育力度，支持县内企业“走出去”发展，扩大能源、原材料、农业、科技等领域的投资合作，争取完成边贸进出口总额6亿元以上。三是切实抓好招商引资工作。把招商引资作为推进项目建设和产业发展的重要渠道和手段，加大工作力度，大力引进项目、资金、技术、人才等要素，推动产业建设和发展。进一步加强招商引资队伍建设，完善招商引资机构，充实招商引资队伍。进一步完善招商引资优惠政策，用好国家和省对边疆、民族、贫困地区的扶持政策，围绕全县重点产业发展，认真分析招商引资优、劣势，认真研究完善用地、税收、供电、供水、用工以及各种生产要素保障等方面的优惠政策，提高招商引资政策竞争力。针对不同的产业、企业以及园区，在国家法律和政策框架内，以引得进、留得住、能发展为原则，实行一个产业一套政策、一个园区一套政策、一个企业一套政策，给予个性化招商引资优惠政策及服务。进一步加大招商引资力度，瞄准重点产业、重点地区、重点企业，采取以商招商、派出招商小分队等方式，有针对性地深入发达地区和企业开展招商引资，提高招商质量和成效。进一步修改完善考核奖惩机制，在加大对各乡镇、各有关部门考核奖惩力度的同时，积极鼓励社会力量参与招商，推动形成大招商格局。
（八）更加注重创新社会管理，加快推进和谐马关建设。一是扎实做好民族团结进步工作。继续深入开展民族团结进步示范创建活动，认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，维护宗教领域和谐稳定。二是着力做好新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育活动，认真落实领导干部直接联系群众制度，深入基层察民情、解民忧，带着感情帮助群众解决实际困难和问题。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实把矛盾化解在基层、处置在萌芽状态。依法规范信访秩序，积极防范和妥善处置群体性事件，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。三是深入开展“平安马关”创建活动。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，积极防范和打击各种邪教组织，继续打好禁毒和防治艾滋病人民战争，不断提高人民群众的安全感和满意度，全力构建安全、稳定、和谐的社会环境。四是着力抓好安全生产。深入落实“一岗双责”规定和安全生产责任制，强化安全宣传和教育培训，积极推进安全生产标准化建设，继续深入开展重点行业和领域安全生产专项整治，加大安全隐患排查整改力度，最大限度减少一般安全事故，坚决杜绝重特大安全生产事故，促进安全生产形势稳定好转。
三、依法行政、廉洁高效，着力加强政府自身建设
继续深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，不断提高政府自身建设水平。
（一）切实转变政府职能。强化政府经济调节、市场监管职能，提升运用经济手段和法律手段调节经济和监管市场水平。强化社会管理和公共服务职能，提高社会管理水平，着力解决好人民群众最关心的利益问题。
（二）切实提高依法行政水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实按程序决策、集体决策、听证、技术咨询、决策评估等制度，坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理导致损害群众利益的行为。积极推进综合行政执法，规范行政执法行为，推进公正执法、文明执法。严格依法办事、按程序办事，切实保护人民群众的合法权益。
（三）切实加强机关作风建设。健全完善抓落实的工作机制，强化督促检查，确保各项政策措施落到实处。认真落实厉行节约各项规定，进一步改进会风、文风，精减会议、文件，规范公务接待活动，严格公务用车购置管理，努力降低行政成本。深入推进行政问责、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，切实提高政府执行力和公信力。
（四）切实提高政务服务水平。加快推进政务服务体系建设，完善县、乡、村三级政务服务管理，把行政审批和公共管理服务事项全部纳入中心集中办公，实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，进一步精减行政审批事项，规范和减少审批环节，全面推进网络审批服务，提高办事效率，降低群众和企业办事成本。完成县公共资源交易中心建设，构建统一、有序、公正、透明的公共资源交易平台。
（五）切实增强接受监督的自觉性。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。自觉接受舆论监督，主动向媒体通报情况，积极纠正媒体反映曝光的问题。深入推进政务公开，完善政务信息查询平台，凡是不涉密的事项都向社会公开，自觉接受全社会的监督。
（六）切实推进廉政建设。加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部责任追究制，深入开展党风廉政教育，严格执行廉洁自律各项规定，完善源头预防和治理腐败制度措施。继续推进工程建设领域、土地出让、公务用车、“小金库”、商业贿赂等专项治理，加大对违法违纪案件的查处力度。加强政风行风建设，坚决纠正部门和行业不正之风。继续保持艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制铺张浪费，坚持勤俭办一切事业，以清正廉洁的政府形象取信于民。
各位代表，马关正处在加快发展的关键时期。新的形势催人奋进，新的事业任重道远，顺势而上，加快发展，既是全县人民的期盼，也是时代赋予我们的重大使命。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，团结奋斗，扎实苦干，奋力推进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
|
