——2019年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第三次会议上
县 长 何昌娥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的国内外环境和经济下行压力，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、州的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹打好三大攻坚战，较好地完成了全年的各项工作目标任务。预计全年实现地区生产总值90亿元，同比增长10%；完成固定资产投资68亿元，增长26%；实现社会消费品零售总额42亿元，增长12%；完成公共财政总收入13.1亿元，增长15.7%，其中，地方公共财政预算收入7亿元，增长15.8%；实现公共财政支出35.6亿元，增长10.6%；城镇常住居民人均可支配收入30440元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入10090元，增长10%。
（一）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全年整合扶贫资金21.5亿元，投入脱贫攻坚主战场。改造农村危房1.6万户，农村群众住房安全得到有效保障；完成易地扶贫搬迁入住825户3174人，南山园区新增易地扶贫搬迁项目进展顺利；建设农村饮水安全巩固提升工程280件，6.4万农村居民饮水安全得到保障；实施41个自然村通动力电项目，农村电力供应能力明显提升；硬化通自然村道路774公里、村内道路314公里，群众出行难问题得到极大改善；在巩固好畜牧、草果、香蕉、烤烟、地产药材等传统产业的同时，大力发展巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业，5.2万名贫困群众有产业带动；全面完成贫困村村卫生室标准化建设，实现贫困人口医疗“四重保障”全覆盖；加大教育扶贫力度，精准资助贫困家庭学生20448名，义务教育小学阶段实现零辍学，初中阶段辍学率降至0.16%；实现村民小组公共活动场所全覆盖，所有村集体经济收入均达2万元以上；开展农村劳动力各类就业培训30261人次，新增贫困人口转移就业8573人次。“自强、诚信、感恩”主题实践活动深入开展，乡风文明建设“三项突出问题”整治工作扎实推进，贫困群众自我发展内生动力得到进一步激发。广泛动员社会力量积极参与精准扶贫，接受各类捐赠资金9000余万元。深入开展“挂包帮、转走访”，组建工作队115支370人驻村开展扶贫工作。脱贫攻坚卓有成效，实现了13个贫困村脱贫出列，6484户24464名贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2017年的16.3%下降到8.77%。
（二）基础设施建设步伐加快。投入资金35.2亿元，突出抓好路网、水网、能源网、信息网和市政基础设施建设。文山至马关高速公路建设步伐加快，蚂蟥箐和坡脚一、二号隧道顺利贯通。G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路前期工作全面完成，G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进，马关至河口高速公路前期工作全面启动。一把伞水库试堵工程有序推进。建成“五小”水利工程2601件，河边水库实现大坝封顶，夹寒箐、田房水库主体工程全面完工，开工建设腻坡、打铁冲等4个病险水库除险加固项目，新增供水能力150万立方米，新增灌溉面积0.4万亩。南浦河四级电站建设加快，实施农村电网升级改造项目78个，建成小白河一级、南浦河三级电站，新增装机容量3.5万千瓦。新增4G基站99个，手机、宽带用户分别达26.7万户、4.9万户，自然村4G网络覆盖率达94%。开工建设安平广场立体停车场，改造县城区道路2.3万平方米、雨水管网4.2公里，广环路西段、西坝路西段、盛平街等5条市政道路建设有序推进。实施棚户区改造5300户，交通服务管理“四位一体”项目主体工程完工，县城区9处交通信号灯建成投入使用。
（三）产业培育开创新局面。紧扣建设全国重要矿产资源后备和研发加工基地战略目标，认真落实促进工业经济加快发展各项政策措施，着力推进锌锡铟采选冶一体化发展，年产10万吨锌60吨铟冶炼项目建成投产，年采矿360万吨及其配套工程项目开工建设，工业产业链进一步拓展延伸。实现规模以上工业增加值19.5亿元，增长15%。聚焦打造云南高原特色现代农业生态示范区，粮食总产量达1.8亿公斤。完成烤烟收购6.25万担，实现税收1912万元。制定出台特色产业扶持办法，发展刺梨、优质李子5.5万亩，实施蜀丰生态农牧科技园、天驰牧业养殖基地等畜禽养殖标准化示范项目。实现农林牧渔业增加值19.5亿元，增长6%。围绕服务业提速扩量，推进促进消费体制机制政策措施落实，加快实施电子商务进农村工程，推动县域物流企业规模化、标准化发展，禾源冷链物流中心项目开工建设，隆泰国际汽车城投入营运。金融保险业平稳较快发展，金融机构各项存贷款余额达115.6亿元、85.8亿元，分别增长13%、53.5%。房地产业稳健发展，开发建设亚龙星城•春天里、逢春10号•名邸、仁和苑等5个住宅小区，实现商品房销售面积21万平方米。大力发展旅游、文化、健康、养老等服务消费，启动鞍马湖旅游度假区规划编制工作，开工建设逢春假日酒店，建设民族文化特色旅游村5个。实现服务业增加值36.5亿元，增长7.7%。
（四）发展活力持续迸发。“放管服”改革深入推进，行政职权进一步规范。持续推进商事制度改革，加快落实“多证合一、证照分离”改革，启动营业执照全程电子化登记，“双随机、一公开”监管全面推行。加快社会信用体系建设，联合惩戒机制得到有效落实。以降成本为着力点，深入推进供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策，为企业降低各类成本4亿元。大力推进大众创业、万众创新，新登记企业369户，个体工商户2326户，各类市场主体达1.2万户，民营经济加快发展。农村综合改革和国有农林场、投融资、医药卫生体制改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。都龙口岸正式通关开放，通关设施进一步完善；达号、南山园区基础设施进一步夯实，企业入驻条件不断改善。抓好项目储备更新，完善招商引资优惠政策，采取“走出去”的方式，3次组团赴上海、山东、贵州开展考察招商；采取“请进来”的方式，成功举办两次招商引资项目推介会，引进15户企业入驻马关发展。共实施国内经济合作项目37个，实际到位资金56.5亿元，增长35.2%。实现边境贸易进出口总额13.2亿元，增长10%。
（五）生态文明建设成效明显。全力打好污染防治攻坚战，全国第二次污染源普查工作稳步推进，大力整治“散乱污”企业，县城环境空气质量优良天数率达97.2%以上，万元地区生产总值能耗下降1.8%，削减化学需氧量606.6吨、氨氮73.4吨。全面落实河长制，启动实施国际界河治理二期工程，南北河、小白河等河流水质保持地表水Ⅲ类标准。全力抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，关闭搬迁规模养殖场27个，淘汰黄标车1095辆，历史遗留砷渣无害化治理和尾矿库关闭工程有序推进。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，完成生态保护红线划定。持续推进“森林马关”建设，完成退耕还林8万亩，实施森林抚育1.5万亩，石漠化治理41平方公里，森林覆盖率达56.1%。强力推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，拆除城镇“两违”建筑4.7万平方米，实施县城区绿化美化亮化工程，新增绿地面积12.8万平方米，城乡人居环境明显改善。深入开展群众性精神文明创建活动、爱国卫生运动，公民文明素质和城乡文明程度显著提升，马关县被命名表彰为第四届云南省文明城市。
（六）社会保障水平不断提升。义务教育均衡发展工程加快实施，398个单体项目全部投入使用。稳步推进教育改革，加快职业教育、民办教育发展。学前教育三年毛入园率达76.9%，九年义务教育巩固率达92.2%，高中阶段毛入学率达81.1%。全面落实促进就业创业扶持政策，开发就业岗位3146个，发放创业担保贷款5069万元，城镇新增就业2506人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。医疗卫生服务体系建设加快推进，仁和、夹寒箐中心卫生院改扩建项目投入使用，第二人民医院主体工程全面完工。县级公立医院改革深入推进，以县医院、中医医院为龙头的医共体框架基本形成，家庭医生签约服务人数达11.1万人。重大疾病和传染病得到有效预防和控制，妇幼健康和中医药工作稳步推进。“健康小屋”建设有序实施。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达99.3%、99.1%。扎实抓好低保动态管理，做到应保尽保，全年发放保障金1.49亿元。殡葬改革步伐加快，老孝坡公墓建设稳步推进，建成乡镇级公墓5个、村级公墓97个，全县火化区火化率达100%。现代公共文化服务体系逐步完善，全民健身中心工程完工。农业转移人口市民化工作有序推进，常住人口城镇化率达46.5%。第四次全国经济普查工作顺利推进。外事、侨务、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。
（七）平安创建持续巩固。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实推进民族团结示范区创建工作，民族团结、宗教和顺、边境安宁不断巩固。完成公共法律服务实体平台建设，深入开展依法治县及“七五”普法工作，积极排查化解矛盾纠纷，全民法治意识不断增强。不断拓宽信访渠道，切实加大信访案件办理督查督办力度，群众合理诉求得到有效解决。依法治访持续推进，信访秩序进一步规范。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，积极推进安全生产领域改革，扎实抓好安全生产“1+5”专项整治行动，矿山秩序整治成效显著，安全生产形势持续稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争和“边境缉私”等专项行动，禁毒防艾人民战争深入推进，严厉打击各类违法犯罪行为，“群众安全感”“执法满意度”进一步提升。食品药品安全保障水平和防灾减灾救灾能力不断增强。国防动员、双拥共建、爱民固边工作深入推进，军民融合发展取得新成绩。
（八）政府自身建设得到加强。坚持全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议265件，政协提案133件，办复率均达100%，解决率分别达42.9%、53%，分别比2017年提高7.9和4个百分点。全方位加强执法监督、审计监督，行政权力运行进一步规范。作风整治深入推进，政风行风明显好转。认真贯彻法治政府建设实施纲要，行政决策机制逐步健全，决策程序更加规范。行政执法效能明显提高。政府法律顾问制度不断完善，学法、普法、执法培训常态化，领导干部法治意识不断增强，行政应诉工作得到加强。政务服务和政府信息公开不断深化，政府督查、应急、调处等工作扎实推进。加强廉洁政府建设，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，着力整治扶贫领域腐败和作风问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
各位代表！过去一年取得的成绩，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体，向驻马人民解放军、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与马关建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到在全面建成小康社会的进程中，还面临许多的困难与挑战。一是脱贫攻坚工作思路不够清晰，责任不够明确，压力传导不够到位，措施不够具体，重点工作推进不够有力，脱贫质量不高，脱贫后持续稳定措施不到位等问题依然存在，脱贫摘帽任务十分艰巨。二是服务效率不高，营商环境不优，民营经济发展不充分，全面深化改革、扩大开放仍需加强。三是就业、教育、医疗、养老等服务供给与人民群众的需求还有差距，安全生产、污染防治等责任还需进一步压实。四是自身财力不足，支出压力大，包括县乡人大代表、县政协委员活动经费等在内的很多经费未能予以保障。五是政府效能有待提升，自身建设还需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，全力以赴，精准施策，着力破解发展难题，不断开创工作新局面。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县决战决胜脱贫摘帽之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、州委九届六次全会和县委十三届八次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力攻脱贫、稳增长、强基础、育产业、惠民生、防风险，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；地方财政公共预算收入增长8%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在州级下达目标内。要实现上述目标，我们将重点抓好以下8个方面工作：
（一）坚决实现脱贫摘帽。奋力打好脱贫摘帽“四大战役”，苦干实干，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。一是抓实脱贫措施“户户清”行动。进一步压实脱贫攻坚责任，切实把精准要求贯彻落实到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程，精准施策，补齐短板，进一步完善村级脱贫攻坚施工图、乡级路线图、县级项目库，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”，全面做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。二是抓实扶贫基础设施建设。完成1076户4167人易地扶贫搬迁，硬化464公里通自然村道路，实施41个自然村通动力电工程，巩固提升农村饮水安全成果，实现全县农村危房清零，确保扶贫基础设施建设任务全面完成。三是抓实产业就业扶贫。研究制定产业扶贫普惠性政策，引进一批龙头企业，培育专业合作社、专业大户等新型经营主体助力产业扶贫，加大财政涉农整合资金对产业发展的投入力度，扶持好巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业发展，实现农村经济合作组织和特色产业对建档立卡贫困户全覆盖。持续推进生态扶贫行动，大力发展扶贫车间，深化东西部扶贫协作，确保贫困人口通过产业发展、转移就业实现长久稳定脱贫。多举措盘活村集体资产，发展壮大村级集体经济，实现所有村集体经济收入均达5万元以上。四是抓实教育健康扶贫。全面落实教育扶贫政策，继续加大控辍保学力度，确保建档立卡贫困户义务教育阶段子女零辍学。深入落实健康扶贫政策措施，巩固提升医疗“四重保障”。开展兜底对象排查及低保动态管理，确保“应保尽保、户不漏人”。五是抓实志智双扶。大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，转变贫困群众“等、靠、要”思想，进一步激发贫困群众的内生动力。精准开展劳动技能培训，充分调动群众参与产业发展、项目建设，增强群众发展信心，促进物质文明与精神文明同步发展，全面提高群众获得感和满意度。六是抓实乡风文明建设。深入实施农村人居环境整治三年行动，强力推进农村环境卫生专项整治，实施自然村村内道路硬化155万平方米，加大农村危旧房拆除工作力度，全面完成农村人畜分离、户厕改造任务，着力提升村容村貌。大力推进农村移风易俗，治理不良社会风气，形成乡风文明建设“三项突出问题”整治长效机制。
（二）着力培育产业支撑。大力培育发展新动能，优化供给结构，夯实产业发展基础。一是壮大工业实体经济。围绕“做强支柱产业、做大产业集群”的工作思路，促进绿色矿业、建材和食品加工产业集群发展。实现规模以上工业企业增加值增长15%以上，新增规模以上工业企业5户。推动绿色矿业集群。加快推进锌锡铟全产业链建设，推动10万吨锌60吨铟冶炼项目达标达产，加快推进年采矿360万吨扩建项目及配套工程、中金共和年采矿15万吨技改项目、润峰矿业日选矿1000吨项目建设进度，促进绿色矿业产业加快发展。推动绿色建材集群。严格执行产业准入政策，加快推进木材、水泥、石材加工产业集群，培育发展一批龙头企业，促进建材产业向绿色、中高端方向转型升级。推动绿色食品加工集群。依托产业发展基础，培育壮大鑫浩粮贸、天用食品、蜀丰农牧、贵翔农业、天驰牧业等龙头企业，形成大米、蔬菜、水果、肉类四大加工体系。二是促进服务业加快发展。落实培育服务业企业政策措施，加快实施电子商务进农村综合示范项目建设，推动禾源农业冷链物流中心、马盈物流机电城等一批专业市场建设，促进批零住餐等传统服务业加快转型升级。落实促进消费体制机制，大力发展现代物流、旅游、文化、健康、养老等服务消费，进一步扩大消费规模，提升消费对经济增长的驱动力。实现服务业增加值增长7%以上，新增限上服务业企业5户。
（三）全力推进基础设施建设。抢抓发展机遇，不断夯实发展基础。一是加快重点项目建设。交通方面。积极做好文山至马关高速公路协调服务工作，确保项目快速推进。开工建设G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路。启动实施山车至上马槽至大栗树公路提升改造项目。加快推进马关至河口、马关至都龙口岸高速公路，G219新桥河至撑腰岩等高等级公路项目前期工作。水利方面。加快推进河边水库、夹寒箐水库及一把伞水库试堵等工程建设，力争启动木厂水库建设。扎实做好达布斯、鱼塘等水库项目前期工作。能源方面。推动达号工业园区用电保障工程建设，新增和改造农村电网线路482公里，加快建设古林箐、金厂输变电工程和南浦河四级电站，加快推进城市天然气利用工程项目建设。信息网络方面。大力实施光纤骨干网升级、城域网扩容、移动宽带网络全覆盖等工程，加快推进边境地区4G基站建设，力争实现边境乡镇重点地区4G网络全覆盖。二是强化要素保障。抓好城乡建设用地增减挂钩和土地收储工作，加大批而未供、供而未用和闲置土地清理处置力度，强化用地保障。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。进一步落实县级领导挂钩重点项目、定期现场会、项目落地帮办制度，强化服务保障。
（四）深入推进改革开放。坚持深化市场化改革，着力激发市场活力。一是推进重点领域改革。以降成本为主要突破口，深化供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策措施，严格落实公平竞争审查制度，切实降低企业成本。全面落实支持非公有制经济发展政策措施，支持民营经济加快发展。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，着力激发社会创造力。纵深推进“放管服”改革“六个一”行动，努力营造审批更简、监管更强、服务更优的营商环境。二是全面扩大开放合作。进一步完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快推进商贸城、冰鲜水产品加工等项目建设，努力把口岸建成集贸易、加工、餐饮、旅游、物流、仓储为一体的口岸通道。加快推进中越双方客货车辆互通、旅游车辆过境工作。认真落实招商引资优惠政策，引进一批企业入驻口岸发展，搞活边贸经济，推动口岸繁荣，力争实现边境贸易进出口总额增长10%以上。加强达号、南山园区建设，提升园区承载能力，推动高效活性炭、刺梨加工等项目落地建设。采取以商引商、产业链招商相结合的方式精准招商，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的项目落地马关，力争引进县外到位资金60亿元以上。
（五）统筹城乡协调发展。实施乡村振兴战略，坚持建管并举，高品质抓好城市建设，推动城乡融合发展。一是全面提升城市宜居水平。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，完成县城控制性详细规划修编。启动建设城南客运站、逢春大道北段山体公园项目，加快广环路西段、茂源路等市政道路建设，建成安平广场、骏城花园立体停车场，加快推进逢春假日酒店建设，进一步完善城市功能。支持房地产业健康发展，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，加强房地产市场供需双向调节，推动人工湖畔、伴山湖畔等房地产项目建设。实现建筑业增加值增长20%以上。二是推进实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，确保粮食产量达1.8亿公斤以上，开工建设粮食物流产业园区储备库项目。大力推进“种养加”一体化发展，开展“互联网+”现代农业行动，建设农业信息化示范基地，加快“三品一标”创建，打造农产品公共品牌，推动高原特色现代农业生态示范区提质升级。实现农林牧渔业增加值增长6%以上。加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。强化乡村规划引领，完善特色小城镇和乡村建设规划，打造一批宜业宜居特色村。抓好马洒、阿峨新寨等5个特色旅游村营销推介工作，加快创建马关特色旅游品牌。有序开展农业转移人口市民化工作，力争常住人口城镇化率达48%以上。
（六）加强生态文明建设。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，深入实施生态环境保护十项行动，坚决守住生态安全底线。一是狠抓治污减排。持续推进大气、水、土壤污染防治，加强危险废物监管和安全处置，完成第二次全国污染源普查、土壤污染源详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查。开展废渣处理设施建设攻坚，持续整治“散乱污”企业，实施好达号、南山园区污水处理厂项目。加强农业面源污染整治，推进重金属污染防治。加大城镇“两污”治理工程建设，扎实推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保县城及乡镇集中式饮用水水质全面达标。二是加强生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，实施森林、湿地和野生动植物保护行动。深入推进“森林马关”建设，实施退耕还林3万亩、森林抚育1.5万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理50平方公里。加大公路沿线生态修复力度。深入落实河长制，加快推进国际界河治理二期工程建设。三是加强生态环境监管。全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度，扎实开展县域生态环境质量考核评价工作，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，加大环境监测监察执法力度，严惩破坏生态环境行为。
（七）持续增进民生福祉。多办利民实事、多解民生难事。一是坚持教育优先发展。加快发展普惠性学前教育，实施第三期学前教育行动计划，确保学前三年毛入园率达78%以上。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保顺利通过国家复核监测。加快推进县第二高中、第五小学项目前期工作。大力发展现代职业教育、民族教育、特殊教育。盘活县乡闲置校舍资产，支持鼓励引导社会力量发展民办教育。切实加强师德师风建设，提升教师队伍素质。二是加快建设健康马关。深化县级公立医院改革，深入推进县、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，完善分级诊疗制度，群众县域内就诊率达90%以上。建成县第二人民医院，加快大栗树乡卫生院改扩建项目建设，扎实推进县人民医院提质达标、医疗卫生信息化建设工作，进一步改善和提升医疗卫生条件。不断完善疾病预防控制体系建设、深入推进爱国卫生运动。加强妇幼健康服务，努力提高出生人口质量。依法打击“两非”违法行为，有效治理出生人口性别比偏高问题。传承发展中医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业。三是大力促进就业创业。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，建立普惠均等的公共就业服务平台。持续实施高校毕业生就业创业计划，加强零就业家庭、退役军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶，开发就业岗位3000个，力争实现城镇新增就业2500人以上。四是切实提高社会保障水平。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、残疾人“两项”补贴等社会救助政策，持续实施就业、养老、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面放开养老服务市场，健全养老机构和养老设施，努力满足城乡老年群体多样化养老需求。进一步加大殡葬改革工作力度，加快农村公益性公墓建设进度，确保全县火化区火化率、入墓安葬率均达100%。五是大力发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，开展全民阅读活动，加强思想道德建设，提高全民综合素质。推进文化遗产保护利用，着力打造一批文艺精品。广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。持续抓好第四次全国经济普查工作。进一步加强外事、侨务、科技、史志、档案、保密、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等工作。
（八）防范化解社会风险。面对复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们需要居安思危，始终绷紧防范化解风险这根弦。一是防范化解财政金融风险。加强财政收入组织，合理调整支出结构。强化政府性债务风险管控，严格控制增量，逐步消化存量。积极争取专项债券额度，强化资金保障。加强金融监管，严格落实小额贷款公司管理办法，坚决遏制金融市场高杠杆炒作，严厉打击高利贷、非法集资等违法行为，全力维护金融稳定。二是防范化解社会安全和社会稳定风险。牢固树立总体国家安全观，深入贯彻习近平总书记网络强国战略的重要思想，建立健全网上风险防范机制，努力提高用网治网水平。完善社会治安防控体系，加快公共法律服务体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和打击涉枪涉爆、毒品犯罪、边境走私等专项行动。始终保持打击各类违法犯罪行为的高压态势，严密防范和打击境内外敌对势力渗透破坏活动，坚决打赢反恐怖人民战争。认真落实守边固边政策，深入实施兴边富民沿边三年行动计划，加快创建全国民族团结进步示范县。大力推进边境综合管控设施项目建设，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。抓好综治信访维稳，加强校园安全管理，强化社会矛盾纠纷排查化解。三是防范安全生产等领域风险。全面落实安全生产责任制，加大事故防控力度。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。坚决打好新时代禁毒防艾人民战争，严防各类重特大传染病疫情发生。加强食品药品监督检查和安全监管，保障人民群众饮食用药安全。切实防范公共安全、开放合作、防灾减灾等领域风险，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会大局安全稳定。
三、加强政府自身建设
新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步转变政府职能，深入推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提升政府公信力和执行力。
（一）坚定不移加强政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，弘扬党内政治文化，以严密的纪律维护好马关良好的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）坚持全面依法行政。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，坚持依宪施政、依法行政，严格遵守宪法法律，着力规范政府公职人员的履职行为，严格公正文明执法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，安排300万元资金用于办理代表建议和政协提案项目事项。支持监察委、法院、检察院工作，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等程序，充分发挥政府法律顾问的作用，提升政府依法决策水平。完善政府规范性文件备案审查和重大行政执法法制审查制度。着力推进政府信息与政务公开工作，全面启用“12345”政府服务热线，强化政策解读，加强舆情应对，主动回应社会关切。
（三）全面提高政府效能。严格落实深化机构改革方案，优化政府机构设置和职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实“新时代新担当新作为”的实践要求，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，确保各项工作落实落细。强化督查督办，健全完善绩效考核评估体系和激励惩处机制，充分调动广大干部职工工作的积极性、主动性、创造性，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
（四）持续加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，持续开展“六个严禁”“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治，驰而不息反“四风”，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、失职失责、贻误工作、玩忽职守等问题，不断革除作风陋习和思想积弊，坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义。
（五）始终坚持廉洁从政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，自觉接受监督。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法。压缩一般性支出，确保“三公”经费实现“零”增长。推进政务服务平台“互联网+监管”系统建设，推动公共资源交易全过程公开。切实做到干部清正政府清廉，着力营造风清气正的服务环境。
各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，脚踏实地、苦干实干，努力创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
