根据《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》和《文山州行政机关规范性文件制定和备案规定》的规定和要求，现对《关于县城区禁止乱张贴乱涂写乱刻画乱发放广告行为的通告》（以下简称通告）作说明。
一、制定《通告》的必要性
乱刻画乱张贴乱涂写小广告行为具有随意性强、流动性大、难以根除的特点，不仅直接影响市容面貌，甚至容易成为其他深层次违法犯罪行为的源头。为营造文明整洁的城市环境，进一步加强城市市容和环境卫生管理，消除乱刻画乱张贴乱涂写小广告对市容市貌的影响，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合马关县实际，研究制定了本《通告》。
二、制定依据
（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第五十二条；
（二）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）；
（三）《云南省城市建设管理条例》第三十四条、第三十五条、第五十九条；
（四）《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》。
三、起草经过
为进一步加强和创建城市管理工作，切实提高全县城市管理水平，改善城市人居环境，提升城市文明素质和整体形象，加快文明县城建设。2015年10月，马关县委、县人民政府组织有关部门深入县城各街道进行专题调研，初步提出合理的解决方案，明确由县城市管理综合行政执法局初步起草《关于县城区禁止乱张贴乱涂写乱刻画乱发放广告行为的通告》。《通告》于11月10日基本形成，并及时向各有关部门征求意见，修改完善后送县政府法制办公室审核。县政府法制办公室于12月14日召集县公安局、住建局、市场监督管理局、城市管理综合行政执法局等领导以及法律专家进行论证，进一步修改完善后于2015年12月15日提交县城市管理工作领导小组讨论，讨论完结后由县政府办公室修改完善并定稿。
附件2
关于县城区禁止乱张贴乱涂写乱刻画
乱发放广告行为的通告
为营造文明整洁的县城环境，进一步加强县城市容和环境卫生管理，有效治理城区乱刻画、乱张贴、乱涂写和乱发放小广告损害市容市貌的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等法律法规和规章的规定，结合马关县城区管理实际，现通告如下：
一、严禁任何单位和个人在城区树木、电杆、建筑物、构筑物、地面或者其他设施上张贴、张挂、涂写、刻画广告信息及发放各种宣传品。
二、单位及个人如需要发布内容真实、合法、健康向上的零星招贴小广告，经县城市管理综合行政执法局审查同意后，可张贴于城区公共广告信息栏内，并确保其整洁美观。县城区公共广告信息栏设置的具体位置：安平广场、骏城花园、文化花园、体育场、启慧园（马关一中大门前）、东菊花园、松江花园、烈士墓旁。
三、对违规张贴、张挂、涂写、刻画广告信息以及发放各种宣传品的，依据《云南省城市建设管理条例》第五十九条规定，由县城市管理综合行政执法局责令行为人改正，可以并处300元以上3000元以下罚款；情节严重的处3000元以上3万元以下罚款；造成设施、设备损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反《中华人民共和国广告法》以及工商行政管理有关法律、法规规定行为的，由县市场监督管理局依法处理。
四、对张贴、涂写、刻画、发放各种制售假证、购枪支迷药、诈骗等违法广告信息的，由公安机关依法查处；对社会造成危害的视其情节，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第五十二条第一款规定，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款；情节较重的处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》有关规定，依法追究刑事责任。
五、设置户外广告不符合市容管理规定或者到期后未拆除的，根据《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》第二十五条的规定，由县城市管理综合行政执法局组织强制拆除，并处500元以上1000元以下罚款。对未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，根据《户外广告登记管理规定》第十八条规定，由县市场监督管理局没收违法所得，并处以3万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。
六、任何单位和个人，对乱刻画、乱张贴、乱张挂、乱涂写和乱发放小广告行为，都有权制止，并向公安机关或者县城市管理综合行政执法局检举；内容涉及制售假证、购枪支迷药、诈骗以及其他违反治安管理规定或者有犯罪嫌疑的，应当及时向县公安局举报。
七、对举报乱刻画、乱张贴、乱张挂、乱涂写和乱发放小广告行为经查证属实的，一次性奖励举报人现金100元；当场抓获乱刻画、乱张贴、乱涂写和乱发放小广告行为人，并向县公安局或者县城市管理综合行政执法局举报查处的，一次性奖励举报人现金300元；向县公安局提供乱刻画、乱张贴、乱涂写和乱发放小广告内容涉及制售假证、购枪支迷药、诈骗行为人的窝藏点、居住地等信息，由县公安局据此依法查处的，一次性奖励举报人现金500元。举报电话：县公安局，电话：110；县城市管理综合行政执法局，电话：0876-7122366。
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