关于2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
——2016年1月17日在县第十六届人民代表大会第四次会议上
马关县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)提请县第十六届人大四次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”规划的最后一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，着力提升产业、夯实基础、改善生态、造福民生，实现了国民经济持续健康发展和社会和谐稳定。十六届人大三次会议通过的10项经济社会发展主要指标中有7项超过或达到预期目标，分别是地区生产总值完成71亿元（预计数，下同），增长11%；人均生产总值完成18800元，增长10%；固定资产投资预计完成36.9亿元，增长25.4%；社会消费品零售总额完成30亿元，增长11%；公共财政总收入完成9.75亿元，增长2.2%；边贸进出口总额完成9.5亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入为25040元，增长9%，农村居民人均纯收入完成7220元，增长12%；单位GDP能耗下降完成上级下达任务。地方公共财政预算收入完成5亿元，下降4.8%，指标增幅没有达到预期目标。未完成的主要原因：一是国内外经济正处于再适应、再平衡的重要阶段，严峻复杂的环境趋于常态化，整体经济不景气综合导致各项经济指标增速放缓；二是有色金属价格低位运行、房地产市场持续低迷、工业企业开工率不高、投资消费意愿不强等原因直接导致收入下降。
总体看，我县经济社会发展总体保持了稳中有进的基本态势，多项指标位居全州前列，一些行业和领域不乏亮点，在困难和挑战明显大于往年的情况下，这些成绩的取得来之不易。
计划具体执行情况如下：
（一）项目建设再兴高潮，投资拉动作用持续保持。一是投资高位增长。全年共安排实施纳入省、州调度的重大项目9个，其中产业发展类项目3个、基础设施类项目3个、房地产项目1个、民生项目2个。重大项目概算总投资217.15亿元，2015年实际完成投资1.8亿元，完成年度计划的30%。全县预计完成固定资产投资36.9亿元（不含500万元以下投资），增长25.4%。二是融资争资再上新台阶。突出抓好重大政策、重大项目、重大资金的争取，全年到位各级各类资金达到6.2亿元，同时争取四批国家专项建设基金1.28亿元。
（二）产业结构进一步优化，产业转型升级不断推进。三次产业比重由2014年的24.4∶38.9∶36.7调整为 24：39 ：37 。一是深入推进产业建设三年行动计划。矿产资源“两整一提高”专项工作深入开展，60万立方混凝土搅拌站投入试生产，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目基本具备开工条件，年采矿360万吨扩建项目前期工作稳步推进。全县规模以上工业实现增加值19亿元，增长18%。二是现代农业稳步发展。畜牧、蔬菜、烤烟、草果、药材、香蕉、甘蔗、核桃、生姜等优势产业持续发展壮大，肉牛产业初见成效，实现存栏达13.2万头。农民专业合作社达到295个。三是服务业加快发展。认真贯彻落实搞活商贸流通、扩大内需、促进消费各项政策措施，积极鼓励“大众创业、万众创新”，限额以上商贸企业培育和“两个10万元”小微企业扶持力度不断加大，民营经济新注册户数大幅增长。新建和改造了一批集贸市场、农家店，住宿餐饮、金融保险、商贸物流等行业加快发展，市场流通体系不断完善，城乡消费市场日趋活跃。
（三）城乡统筹步伐加快，城乡一体化水平不断提升。一是城乡基础设施日臻完善。以逢春大道为中心的新城区开发有序推进，逢春生态公园开工建设，绿化亮化工程进展顺利，崇文路、靖安路等新老城区连接线建成通车，县城基础设施、公共服务设施不断完善。投资3.58亿元实施了227.7千米农村公路提质改造，通村公路全部实现了硬化。投资2.3亿元实施了农村饮水安全工程42件解决农村安全饮水7252人、河道治理34.78公里、6座病险水库除险加固、“五小”水利和水土保持项目。河边、马洒、鱼洞门、夹寒箐水库建设有序推进。二是农村面貌发生明显变化。投资6.25亿元整村推进、易地扶贫搬迁、兴边富民、美丽乡村等项目111个，实现1.16万人口脱贫。三是环境保护和生态建设成效明显。突出抓好节能减排，大力推动重点领域节能，狠抓环境综合整治。加强矿山地质环境恢复，大力实施重点流域重金属污染治理项目。扎实开展“森林马关”建设，完成封山育林1.1万亩，荒山荒地造林2.6万亩，绿化攻坚成果得到巩固。
（四）各项改革进一步深化，发展活力不断增强。政府机构改革加快推进；2015年，全县取消行政审批事项56项、承接上级下放25项；推行基层公务员职务与职级并行制度；全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革；支持农村土地规范化流转和规模化经营，2015年流转土地16663亩。
（五）民生福祉不断改善，社会事业加快发展。一是各项社会事业全面协调发展。投入教育建设资金1.55亿元，新建校舍5万平方米，排除中小学D级危房3.46万平方米。投入卫生建设资金0.22亿元，实施了马关县中医医院、村卫生室等项目。二是社会保障水平有较大提升。加快“两房两棚”建设，完成公租房200套、改造棚户区200户、农村危房3567户，其中争取中央资金0.42亿元。社会保障体系逐步完善，城乡低保、农村五保分散供养发放达到省州考核标准；城乡居民养老保险、医疗保险参保缴费率均达98.9%、92.7%以上；新型农村合作医疗参合率97.99%，受益人次达70.8万人次。三是加强和创新社会管理。强化平安马关建设，大力整治社会治安突出问题，营造安居乐业的社会环境。突出信访积案化解，深化完善领导定期接访、预约受访、包案下访等制度。保持打非治违高压态势，深入开展隐患排查治理，安全生产、食品药品安全形势持续稳定向好。
成绩值得肯定，问题和困难也仍然存在。主要表现为：大项目少，产业结构单一，经济运行质量不高；矿产资源“两整一提高”专项工作推进不尽人意、有色金属价格持续走低，给财政增收带来极大困难，收支矛盾突出等等。
二、2016年国民经济和社会发展计划目标和主要任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是马关加快转型升级、全面深化改革、全面建成小康社会的奋进之年、攻坚之年、突破之年。国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，突出“产业主导、全面发展”主战略，围绕“十三五”规划《纲要》提出的把马关打造成“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心重要节点、全国重要的矿产资源后备和研发加工基地、云南高原特色农业生态示范区、边境民族团结进步示范县四大战略目标为抓手，勇于担当、克难奋进，定向施策、精准发力，全力推进经济社会平稳创新发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上，完成州政府下达的节能减排约束性指标任务。
（一）坚持扩大投资，在增强发展后劲上谋求更大成效。充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用，以大项目带动大投入，以大开发促进大发展，确保较快发展速度。一是抓紧项目储备和开工。切实做好项目储备动态管理，加强与国、省项目规模衔接，争取更多项目挤入国、省盘子，实现重大项目建设的有序交替。加快推动贵州纳雍至云南河口（文山至马关段）高速公路、国道219线马关境内二级公路等重大项目前期立项工作，力争年内开工建设。二是强力推进重大项目建设。重点抓好年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目开工建设，继续抓好城建、交通、商贸物流等新建、续建项目进度。2016年，全县计划完成固定资产投资42亿元以上，列入2016年省州重大建设项目10个，年度计划投资11.85亿元 。三是抓好要素保障和协调。统筹调度土地、能源供应，盘活存量，搞好储备，满足发展需要。资金筹措上积极探索新路子，抓好融资平台建设，实现多渠道融资和银行信贷支持。深入研究国家投资方向和专项债券基金支持方向，找准切入点和突破口，重点在棚户区改造、重点水流域综合治理、重大民生基础设施等方面包装项目、向上争资，全年力争各类政策性资金比去年有较大幅度增长。
（二）做强产业实体，在提升产业竞争力上谋求更大成效。坚持“兴产业、强实体”主线，加快构筑新兴市场主体、新型农业经营主体和现代服务业主体相互促进、相互融合的产业发展新格局。一是坚持工业强县战略不动摇。加快组建园区建设投融资平台，拓宽园区投融资渠道，加快完善园区配套实施，加强汇报对接，抓紧完善园区报件，争取升级为省级工业园区。二是充分挖掘消费潜力，壮大现代服务业。积极开发精品旅游路线，着力打造边境游、生态游、乡村游三大特色旅游品牌，加快阿峨新寨、罗家坪、小马固新寨、岩腊脚等旅游项目基础设施建设。稳定发展房地产业。三是促进农业稳定发展，大力发展现代农业。积极发展农民专业合作组织，推进畜牧、蔬菜、烤烟、草果、药材、香蕉、甘蔗、核桃、生姜等优势产业标准化基地建设，提升规模经营水平。确保粮食播种面积80万亩以上。大力推进小米辣等农副产品加工项目建设。
（三）注重统筹协调，在加快城乡一体化上谋求更大成效。坚持从全局的高度来统筹谋划城乡发展，充分发挥工业反哺农业、城市辐射农村的带动作用，提高城乡一体化发展水平。一是积极推进文明城市建设。不断优化城市设计，完善城市功能，抓紧推进全民健身中心、逢春生态公园、逢春大道绿化亮化等项目建设，启动逢春假日酒店、城区引水管道工程建设，加快县城强弱电入地工程等市政公共设施项目建设，不断完善市政基础设施，夯实城镇发展基础。继续抓好公园世家、佳宏凯旋城二期等房地产项目建设。加快“数字城管、智能交通”建设，强化市容环境、交通秩序、渣土建材运输、打非治违等专项整治，持续提升城市形象。二是加快推进美丽宜居乡村建设。统筹抓好坡脚、篾厂两个整乡推进项目，认真组织实施好85个整村推进、12个易地扶贫搬迁、93个自然村兴边富民工程项目建设。
（四）突出改革创新，在增强发展活力上谋求更大成效。全面深化改革，强化创新驱动，推进体制机制创新，营造良好的发展环境。一是深化重点领域改革。坚定不移推进经济体制改革，为经济社会发展提供强大动力；继续深化行政审批制度改革，优化审批服务流程；扎实推进不动产登记制度改革，巩固农村“三权三证”产权制度改革成果；积极稳妥推进户籍制度改革，合理引导农业人口有序向城镇转移；推进机关事业单位养老保险制度改革，促进社会保障更加公平；加快推进公务用车制度改革，确保改革任务按时完成。统筹推进教育、文化、卫生、财税等各领域改革。二是强化创新驱动。全面落实创新创业扶持政策，搭建创新创业公共服务平台，提供优质创新创业服务，加大政府投入力度，支持规模以上工业企业提取的科技投入占当年营业收入的比重增幅达到11%以上。鼓励企业与高校院所建立紧密科技合作，共建研发机构和教学实践基地，共同组织承担各类科技项目，重点支持华联铟公司建立资源综合利用研究实验室。抓好科技成果推广转化、高新技术产业建设和知识产权保护；加大科学技术普及力度，提升全民科学素质的整体水平。三是扩大招商成果。重点按照“引龙头、招配套、培产业”思路，面向长三角和珠三角地区，围绕有色金属、文化旅游、生态农业三大产业及其产业链配套招商。对已签约的项目，加强跟踪服务，落实好项目备案、土地、环评等具体事宜，推动项目早日落地建设。
（五）持续改善民生，在提升群众幸福指数上谋求更大成效。不断加大对民生事业的投入，全力抓好为民办实事工作，让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福，努力建设幸福马关。一是切实抓好扶贫脱贫工作。按照“六个精准、五个一批”要求，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育及转移培训就业脱贫一批，社会保障兜底一批。拓展扶贫路径，对建档立卡贫困对象，实施产业扶持、安居建设、基础设施、社会保障、教育培训、金融支持、农民专业合作组织七个到村到户。在政策资金和项目上向贫困村倾斜，实现年内1.42万人脱贫。二是拓宽就业渠道。推动“大众创业、万众创新”，健全公共就业服务网络，扎实做好就业和再就业工作，加强创业政策扶持，鼓励自主创业，实现新增城镇就业2000人以上。三是完善社会保障体系。不断完善各类社会保险制度，实现城乡居民养老参保人数达到21万人以上，城乡三项基本医疗保险参保率达93%以上；完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好失业、工伤、生育保险护面工作，全面推广社保“一卡通”；完成城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系。加强保障性住房建设和农村危房改造，新建各类保障性住房1500套，改造农村危房7000户。四是统筹发展各项社会事业。进一步完善义务教育保障机制，启动木厂小学迁建、县一中高中部综合楼、南捞及金厂幼儿园项目建设。加强公共文化设施建设、文化遗产保护和群众文艺创作，抓好公益性文化活动和文化产业发展。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，健全重大疫病联防联控机制；强化出生干预、免费孕前优生健康检查，全面落实二孩政策，保持合理生育水平。加快体育事业发展步伐，建设好全民健身中心。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强地质灾害防治和安全生产工作，完善消防基础设施，建设“平安马关”。坚决防止重特大事故的发生，切实维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。积极推进妇女儿童、档案、史志、审计、老龄等各项事业全面发展，打造和谐幸福新马关。
附件：“十三五”经济社会发展主要指标表
