马关县人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，受县人民政府的委托，现将2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）各项经济指标运行平稳。上半年，全县实现地区生产总值55.95亿元，增长4.8%，增速比一季度提升0.9个百分点。实现固定资产投资31.75亿元，增长5.5%。实现财政一般公共预算收入4.13亿元，同比下降9.8%，一般公共预算支出25.11亿元，增长0.3%。实现社会消费品零售总额23.95亿元，同比下降2.2%，实现外贸进出口总额1.93亿元，同比下降74.6%。预计城乡常住居民人均可支配收入分别为14870元、5950元，分别增长4%、5%。金融机构人民币存款余额为123.89亿元，增长1.8%，人民币贷款余额98.31亿元，增长6.4%。

（二）产业发展稳中有进。上半年，全县实现第一产业增加值6.06亿元，增长0.6%，引导农业加快向规模化、标准化、园区化方向转型，生猪、蔬菜、巴西菇、工业辣椒、刺梨、李子等特色产业得到长足发展，全县共有农业产业化龙头企业24家，农民专业合作社达210家。规模以上工业增加值同比增长11.8%，其中：采矿业增加值增长13.5%，制造业增加值增长8.2%；电力、热力生产和供应业增加值下降8.8%；规模以上工业企业利润总额下降12.5%；规模以上工业综合能源消费量7.5万吨标准煤，同比增长9.1%。加快补齐现代服务业短板，持续推进服务经济倍增计划，发电量、货运量、生产性服务业小幅回升，全县服务业实现增加值同比增长0.3%，对GDP的贡献率为11.3%。

（三）千方百计抓实投资。全年预计实施重点项目143个，年度计划总投资256.1 亿元，其中：在建项目50个，总投资115.92亿元，年度计划投资32.89亿元；新开工项目93个，总投资140.18亿元，年度计划投资35.26亿元。1—6月固定资产投资完成31.75亿元，同比增长5.5%，占年度投资任务数的38.1%。其中，文山至马关高速公路、G248线马关都龙至茅坪至金厂水头公路改造工程等50个在建项目完成投资26.18亿元；马关县老旧小区改造项目、马关县广源南街、泰安路西段、顺安路西段、和谐路南段、茂源路延长线建设项目、马关县易地扶贫搬迁南山园区集中安置点小学（第五小学）等23个新开工项目完成投资5.57亿元。民间投资增长12.8%，产业投资下降17%。实现建筑业增加值7.02亿元，增长9.3%。

（四）重点改革持续深入。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革持续深入。认真贯彻落实《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》和《云南省人民政府印发关于支持实体经济发展的若干措施的通知》精神，围绕改革、减负、发展这条主线，从政策、金融信贷、企业补贴等方面，统筹推进企业复工复产，不断缓解企业实际困难，帮扶企业共渡难关。上半年，累计新增减税降费1309万元，共降低社会保险费5307万元，其中：养老保险4097万元，失业保险331万元，工伤保险144万元，医疗保险735万元；发放稳岗补贴305万元。为缓解企业用能成本压力，累计办理缓缴电费107万元，减免电费258万元。同时，积极推动电力市场化交易，累计为企业节省电费开支3910万元，切实减轻企业经济负担，助力企业发展。持续深化“放管服”改革，扎实推进“先照后证”“多证合一”工作，上半年共登记市场主体1754户（含个体）。精简审批流程，提高审批效率，上半年共审批各类项目93个，总投资54.2亿元。

（五）民生福祉持续改善。全县城镇新增就业969人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障稳固扎实，全面推进全民参保计划，实现人人享有社会保障，基本养老保险参保人数达24.49万人；城乡居民基本医疗保险参保人数38.5万人，参保率达99.5%，社会保险参保覆盖面不断扩大。加快第五小学项目建设进度，力争秋季学期招生入园。创新办学模式，县第二中学与上海新纪元教育合作办学，为努力提升高中教育教学质量打下基础。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，与云医投合作办医取得阶段性成效，“医共体”试点县建设步伐加快，分级诊疗成效明显。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，医疗卫生服务能力和质量不断提升，基本公共卫生服务保障能力不断增强。

二、存在的困难和问题

上半年，全县上下坚持疫情防控和经济社会发展两不误，主动积极应对一系列风险挑战，强化宏观调控，强化经济运行情况研判和固定资产投资分析调度，确保经济运行保持在合理区间。同时，我们也清醒地认识到当前经济运行中存在的风险挑战与突出问题，主要是：一是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。虽然我县已顺利脱贫摘帽，但是在脱贫攻坚成果巩固上仍需持续发力、群众增收上还需下足功夫、人居环境巩固提升上还需再强化、群众内生动力还需不断激发。二是稳投资压力大。全县新开工大项目、好项目少，民间投资乏力，加之要素保障不充分等因素的影响，全县实现固定资产投资7%的增长目标形势严峻。三是工业发展基础薄弱。全县在册的规上工业企业仅有15户，由于新冠肺炎疫情在国际上持续蔓延，产业链供应链循环受阻，有色金属矿产品市场价格波动较大，企业生产经营受到不同程度影响，疫情对全县工业经济的负面影响持续显现，实现全年工业经济持续增长的压力加大。四是提振市场消费信心不足。当前，在疫情影响的大背景下，全县经济形势总体下滑，群众收入水平总体下降，市场消费全面提速增长难度较大。上半年，消费品零售总额23.95亿元，同比下降2.2%。五是财政收支矛盾加剧。全县已进入还贷的高峰期，财政收支难于平衡，“三保”压力大，防范化解政府性债务风险依然严峻。六是营商环境亟待优化。园区基础设施建设还需不断加强，“放管服”改革需持续深化，部分干部慢作为、不作为的现象还需进一步扭转，创建良好的营商环境需亟待发力。

三、下步工作打算

下步工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，贯彻落实州委、州政府和县委的统一安排部署，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，集中精力抓好“六稳”、“六保”，确保全年实现地区生产总值120亿元，增长8%；固定资产投资83亿元，增长7%；社会消费品零售总额49亿元，增长6%；地方一般公共预算收入7.8亿元，增长3%；金融机构人民币存贷款余额分别增长5%、8%；城乡居民人均可支配收入分别为34590元、12070元，分别增长6%、8%以上，节能减排目标控制在上级下达任务之内。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）全力促进经济持续健康发展。疫情期间全面落实《云南省人民政府应对疫情稳定经济22条措施》《文山州人民政府应对疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》等各项政策，切实加大市场主体培育扶持力度，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”等培育工程，加快培育壮大市场主体，促进经济持续健康有序发展。一是切实提升服务水平。继续推行领导干部“点对点”服务机制，有效改善服务效能，努力帮助解决好企业生产经营中遇到的困难和问题，为企业排忧解难。二是突出抓新动能培育。全力推进产业转型升级，聚焦新型冶金化工和新材料、高原特色现代农业和食品加工业等产业，以项目为抓手，精心谋划和培育一批前沿产业。三是突出抓现代服务业。深入推进服务经济倍增计划，制定有针对性的政策措施，积极支持服务重点产业和重点项目、重点企业，引领带动服务经济规模化、集聚化和高端化发展。四是突出抓园区发展。按照高端发展、品质发展、融合发展的要求，促进高端要素向园区集聚，以高端产业支撑园区发展。五是突出抓扩大开放。抢抓云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌发展战略机遇，力争在招商引资上有新突破，推动重大项目落地。

（二）全力推进重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革及“放管服”工作。聚焦降成本，全面清理行政事业性收费项目，降低企业用电、用地、融资、物流成本；持续抓好“放管服”改革，优化营商环境，在减环节、压时限、提效率等方面真正发力，推进关联性事项“全链条”集中审批，全面完善全程监管。同时，着力深化国资国企、农村土地流转、医疗卫生、社会管理等领域改革，以改革激发发展活力，增强企业和群众获得感。

（三）全力推进项目建设。针对目前在建项目进度缓慢、新开工项目未能如期开工、固定资产投资下滑等不利局面。严格落实《马关县人民政府关于压实2020年度固定资产投资工作责任并实行项目清单管理的通知》（马政发〔2020〕76号）要求，固定资产投资项目实行“清单管理+责任压实”工作制度，压紧压实责任，狠抓重大项目推进，确保投资稳步增长。

（四）全力改善民生福祉。加快推进“美丽县城”工程建设，完善配套市政基础设施，持续加大城市“五治三改一拆一增”整治力度，巩固农村人居环境整治长效机制，大力实施生态公益林、退耕还林、石漠化综合治理等重点造林生态工程，提升城乡品质。统筹服务高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员就业。加快推进跨省异地就医住院费用直接结算网络化建设，提高服务能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪。坚持防治结合，持续抓好矛盾纠纷排查化解，减少信访积案存量、控制增量。严格安全生产监管，加强重点领域（区域）的排查整治，加快食品药品安全监管体系建设，坚决杜绝重特大安全事故发生，着力建设“平安马关”。

（五）全力抓好“十四五”规划编制。当前“十四五”规划编制工作正按时序进度推进，规划基本思路、发展定位、重大项目谋划等工作已基本完成，下步工作中将从以下几个方面抓好编制工作。一是加强与州“十四五”规划办的衔接汇报，力争将我县“三个重大”纳入国家、省、州“十四五”规划盘子统筹推进。二是研究提出规划目标指标体系。认真总结“十三五”规划执行情况，结合当前国内外经济形势，研究提出未来符合马关县情、发展阶段的指标体系。三是加快进度，确保规划高质量完成。组织力量修改完善发展基本思路、分析论证重大项目、专项规划评估等工作，确保规划《纲要》高质量完成。