“十三五”时期，是马关县发展进程中极不平凡的五年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、取得重大成就的五年。五年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全县经济社会发展实现历史性跨越，为“十三五”规划胜利收官画上了圆满句号。
一、“十三五”马关县经济社会发展成效斐然
（一）经济总量再上新台阶，综合实力显著增强
“十三五”时期，面对复杂多变的国际国内环境和新冠疫情带来的严峻考验，马关县严格贯彻落实中央、国家及省州各项决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，努力降低疫情对经济的影响，全县经济总量突破百亿大关，国民经济综合实力显著增强。2020年，全县地区生产总值达122.21亿元，是“十二五”末的1.8倍，年均增长9.2%。在经济总量稳步增长的同时，人均创造价值水平也在不断提高。2020年，预计全县人均生产总值达32000元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长8.7%。
（二）产业结构优化升级，三次产业协调发展
“十三五”以来，伴随着经济增长和经济规模的不断扩大，全县经济结构在逐步改善中趋向合理和优化。2020年，三次产业结构比由2015年的23.0:35.6:41.4逐步调整到22.6:34.8:42.6，一、二产业比重下降，第三产业比重明显提升，服务业支撑格局进一步凸显。
农业发展迈出新步伐。“十三五”时期，粮食安全行政首长责任制深入落实，粮食总产量稳定增长。热区经济林果、地产药材、商品蔬菜、畜禽养殖等传统产业持续巩固，刺梨、李子、巴西菇等新兴产业加速发展。鑫浩、蜀丰、贵翔等农业龙头企业带动群众增收能力不断增强，农业发展质量明显提升。2020年，全县粮食产量达16.05万吨，是“十二五”末的1倍，年均增长0.7%；肉类总产量3.17万吨，是“十二五”末的1.3倍，年均增长4.8%。实现农林牧渔业增加值27.72亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长5.8%。
工业发展跨上新台阶。“十三五”以来，马关县高度重视工业经济发展，县委、县政府坚定不移实施“工业强县”战略，认真落实促进工业经济加快发展政策措施，年产10万吨锌60吨铟、年产1万吨活性炭、年产60万立方米商品混凝土等重点项目建成达产，年采矿360万吨及配套项目工程有序推进，华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业创新发展步伐加快，工业支柱优势日益凸显。2020年，全县实现全部工业增加值30.24亿元，是“十二五”末1.7倍，年均增长13.8%。其中，规模以上工业增加值年均增长15.0%。
服务业呈现新活力。“十三五”时期，马关县消费市场实现了由生产主导型向消费型转变，基本形成了以批发市场为龙头，以城乡集贸市场零售为基础，线上线下销售相结合，大中小市场相配套的市场体系。2020年，全社会消费品零售总额达52.49亿元，是“十二五”末的1.8倍，年均增长12.0%。电子商务进农村项目深入推进，成功打造“云锦关品”区域公共品牌，实现农产品网络交易额3.5亿元。房地产业健康发展，亚龙星城、逢春10号等一批住宅小区相继建成。2020年，实现商品房销售面积23.94万平方米，是“十二五”末的3.1倍，年均增长25.5%。
（三）项目建设深入推进，经济发展动力显著增强
“十三五”以来，马关县紧紧抓住历史机遇，大力推进项目建设，积极开展招商引资，奋力实施“项目促县”和投资拉动战略，建成了一批交通、水利、电力、通讯等重大基础设施项目，投资规模迅猛扩大。2020年，全县固定资产投资83.96亿元，是“十三五末”的2.3倍，年均增长17.9%。以基础设施建设、社会事业为主的第三产业投资规模不断扩大，投资额达63.64亿元，占全县总投资额的75.8%，较“十二五”末提升了8.4个百分点，为第三产业加快发展奠定了良好基础。
（四）经济发展质量明显提高，可持续发展动力增强
“十三五”时期，马关县不断创新驱动提高劳动生产率和资源利用率，全县经济发展方式由粗放型逐步向质量效益型转变，经济运行质量不断提高。
财政实力不断增强。不断深化财税体制、金融体制改革，财政金融平稳运行，财政宏观调控能力明显增强，财政实力逐年增强，财政支出逐年加大，全县民生保障和经济社会事业蓬勃发展。2020年，全县公共财政总收入从“十二五”末的9.75亿元增加到12.76亿元，年均增长5.5%。其中，地方财政一般预算收入7.81亿元，较“十二五”末净增2.69亿元，年均增长9.3%；地方财政一般预算支出42.16亿元，较“十二五”末净增18.33亿元，年均增长12.1%。
城乡居民生活质量稳步提高。随着经济的发展，城乡居民就业形式多样化，收入渠道不断拓宽，收入大幅度增长，人民生活水平显著提高，全县各族人民过上了蒸蒸日上的好日子，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达33824元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入达12054元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长9.5%。城乡居民收入比从“十二五”末的3.1缩小到“十三五”末的2.8。
（五）真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚取得全面胜利
“十三五”时期，马关县深入贯彻精准扶贫精准脱贫方略，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，精准施策、持续发力、集中攻坚。通过中央和省、州挂联单位倾力帮扶，数名党员领导干部的尽锐出战，合力攻坚，所有贫困人口实现吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房、饮水安全有保障，按期顺利完成国家脱贫攻坚普查任务。现行标准下全县115个贫困村、26123户100058名贫困人口全部脱贫出列，长期以来困扰马关的绝对贫困问题得到彻底解决。
（六）社会事业全面发展，民生保障更加有力
“十三五”时期，马关县坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，全面落实各项惠民政策，健全完善保障体系，社会各项事业协调发展。
教育事业优先发展。2020年，学前教育三年行动计划全面完成，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，高中教育普及攻坚计划深入实施，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率达91.27%、87.74%，比“十二五”末分别提高23.46、19.89个百分点。民族教育、职业教育、特殊教育协调发展，引进上海新纪元教育集团合作办学，教育资源更加丰富，教育结构更加合理，人均受教育年限由“十二五”末的8.4年提高到9.36年。
健康马关深入实施。五年来，全县医疗设施更加完善，医疗服务质量和水平明显提升。新时代爱国卫生运动深入开展，国家卫生城镇创建工作扎实推进，健康文明新风尚逐步形成。网格化疫情防控体系全面建立，公共卫生应急处置能力建设不断提升。2020年，医疗卫生机构开放病床位数1740张，较“十二五”末增加了688张；卫生医疗技术人员1803人，较“十二五”末增加了677人。其中，执业（助理）医师528人，较“十二五”末增加了240人。
文化惠民工程深入推进。应急广播体系建设项目全面完成，基层公共文化阵地建设不断加强。2020年，全县广播、电视综合覆盖率由“十二五”末的99.81%、99.07%提高到99.87%、99.22%。组建了马关县阿雅文化旅游投资开发有限公司，马白镇马洒、仁和镇阿峨新寨、小坝子镇老懂寨3个A级景区旅游提升工程有序推进。2020年，共接待国内旅游者222.35万人次，是“十二五”末的6.7倍，实现旅游总收入21.48亿元，是“十二五”末的7倍，年均增长47.5%。
民生保障全面加强。落实鼓励创业促进就业各项优惠政策，五年累计开发就业岗位17088个，累计新增就业人员13715人，城镇登记失业率控制在3.72%以内。全民参保计划深入实施，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达99.98%、99.51%。城乡低保全面提档升级，实现动态管理、精准施保、应保尽保。
二、正视差距，直面挑战
过去的五年，是马关县经济实力明显增强、基础设施更加完善、产业发展不断加快、人民生活水平显著提高的五年。同时我们也清醒地认识到，马关县发展不平衡不充分的问题还比较突出，发展短板不少，面临的挑战还很多。
（一）经济总量小，人均水平低，经济结构单一
“十三五”末，马关县经济总量占全国、全省、全州的比重仅为0.01%、0.5%、14.9%。人均生产总值与全省的差距逐年缩小，但与全州、全国的差距逐年扩大。2015年马关县人均生产总值高于全州341元，2019年低于全州173元，与全国的差距从2015年的30376元扩大到2019年41537元。全县经济结构单一，二产比重大，三产发展缓慢，产业优势不明显，保持经济平稳较快增长任务艰巨。
（二）基础设施建设滞后，经济社会发展制约瓶颈凸显
全县路网、水网、能源网等基本要素不健全，发展基础不牢固，支撑跨越发展的基础保障水平亟待解决，加快推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设任务仍然繁重。
（三）经济增长的内生动力还不足，实体经济发展仍然面临不少困难，经济发展质量和效益不高
一是农业农村经济基础薄弱，传统的生产方式依然未改变，生产投入大，抗风险能力较弱。二是工业内部传统产业转型升级较慢，新增产能拉动能力较弱，工业产业链条较短，产品附加值低，工业经济发展的优势动力发挥不足。三是投资拉动能力减弱。全县在建重大项目逐年减少，投资增速下滑，后续储备重点项目匮乏，投资增长后劲乏力。四是自主创新能力还不强，传统服务业仍居主导，重点服务行业门类不齐全，现代物流、生物和健康服务等新兴产业发展缓慢。五是骨干财源培植不足，财政收入增长乏力，收支结构性矛盾突出。财政收入的半数以上来自于一次性税源收入，税收收入占财政收入的比重从2015年的72.1%下降到2020年的49.4%。同时，全县刚性支出越来越大，“三保”支出呈不断上升趋势，政府债务已进入还本付息高峰期，财政收支矛盾较为突出。
（四）教育、医疗、养老等民生领域短板较多，加快公共基础设施建设和提升公共服务能力的任务仍然繁重
“十三五”以来，全县社会领域公共服务投入不断加大，设施条件不断改善，但相对于群众多层次多样化需求，仍然存在供给不足、质量不高等突出问题，教育、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众的期待还有不小差距。
面对这些困难和问题，我们必须做好充分准备，敢于直面新挑战，补足发展短板，切实破解制约瓶颈，力促全县经济社会平稳健康发展。
三、乘势而为，推动全县经济社会发展实现新跨越
回眸“十三五”，马关县经济社会发展成就令人欣喜，催人奋进。展望“十四五”，全县上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量跨越发展要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定，推动马关县“十四五”经济社会发展实现新跨越。
（一）补短板、强基础，筑牢跨越发展新基石
着力构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。构建现代综合交通体系。建成马关至河口、马关至西畴兴街高速公路和G248线二级公路，开工建设马关至都龙口岸高速公路和马关至屏边高等级公路，持续改造提升县乡公路等级，加快“四好农村路”建设。力争实现所有乡镇高等级公路全覆盖。积极推动文山至马关至河口铁路、军民合用机场前期工作，争取早日纳入国家和省的建设计划。构建现代水利设施体系。完成木厂、达布斯等重点水源工程建设，持续推进“五小水利”建设，扩大高效节水灌溉、农村饮水安全项目覆盖面，消除工程性缺水瓶颈，提高水资源利用效率。构建现代信息网络体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快4G补盲、5G覆盖、宽带提速、物联网等信息工程建设，积极发展工业互联网、人工智能、大数据等信息技术，推进互联网+现代农业、工业、新兴服务业等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。构建现代物流体系。加快农业基地和重点产业配套仓储物流设施建设，完善县、乡、村三级仓储物流体系，促进物流业与其他产业融合发展。
（二）提质量、增效益，打造产业升级新引擎
坚持以供给侧结构性改革为主线，培育现代产业体系，夯实产业强县基础。坚持农业农村优先发展。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力谱写好乡村振兴新篇章。严格落实“四个不摘”要求，建立长效增收机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推进特色生态农业，壮大产业化经营规模，推动传统产业向绿色、安全、优质、高效的食品生产和加工产业转型，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村游等新业态。全面推进新型工业化。以建设全省重要有色金属研发加工基地为目标，促进有色金属新材料和化工制造行业发展，完成年采矿360万吨及配套项目建设，谋划推进锌铟精深加工，推动矿产资源高效利用，延长有色金属行业产业链。重点推进现代服务业。把现代服务业作为新的重点发展空间，推动传统产业向生产、生活性服务业转型。加快发展民族文化、乡村民俗、健康疗养等特色旅游，促进旅游产业快速发展。加快培育发展电子商务，推动线上线下融合、实体网络联动发展。大力发展消费经济，规范发展地摊、夜市经济，着力打造特色风貌街区，支持教育、养老、物业、家政等服务业加快发展，推动商品与服务消费扩容提质。
(三）强动力、增活力，激发跨越赶超新动能
坚定不移深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，加快产权制度和要素市场化改革，着力提升供给质量，不断激发市场主体活力。积极扩大对外开放。主动服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，持续扩大对外合作交流，推进边境贸易加工园区开放平台建设，提升园区建设规模水平。完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快发展一批外贸企业和进出口加工产业，规范促进边民互市贸易，发展壮大边贸经济。创新招商引资举措。大力开展推介招商、产业招商、以商招商，精准招商，着力引进一批有实力的企业落户马关，通过龙头带动，扩大产业总量，提升产业水平。狠抓投资建设。紧紧围绕国家重点支持的各个专项和重大项目，积极谋划编制一批具有较高质量和前瞻性较好的牵动性项目，不断充实和完善项目库，做好项目前期工作，争取纳入国家、省重点项目盘子。挖掘税源增长潜力。加大对重点项目、重点企业的扶持力度，培育新的税源；加大税收征管稽查力度，严防“跑冒滴漏”，做到应收尽收；加强资金统筹力度，规范财政管理，提高财政资金使用效益。
（四）惠民生、增福祉，推动各项社会事业协调发展
坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。大力发展优质教育。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，加快实施学前教育、高中教育补短板行动，实现学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育提质振兴，职业教育、特殊教育和民族教育协调发展，全面提高教育教学质量，加快建成公平优质的教育体系。千方百计扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，抓好就业需求调查和失业监测预警，大力开展职业技能培训和就业服务，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。规范公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。实现更高质量和更加充分的就业。繁荣发展文体事业。加强基层文化设施建设，深入实施文化惠民工程，传承弘扬优秀传统文化、民族文化，推动文旅融合发展，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，推动群众体育、竞技体育全面发展，不断提高人民群众身体健康素质。全力建设健康马关。健全县、乡、村三级公共卫生体系，加快推进重大传染病救治能力建设，改善疾控基础条件，完善监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加强县级公立医院建设和管理，推动紧密型县域医共体快速发展，完善分级诊疗制度，提高医疗卫生服务水平。深入开展新时代爱国卫生运动，建立健全长效机制，成功创建“国家卫生县城”。着力提升保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老、基本医疗保险参保面，坚决兜牢民生底线。加快构建养老服务体系，积极发展社会化养老、居家养老。加强社会救助体系建设，落实最低生活保障、困难救助、优抚安置等政策措施。保障退役军人合法权益。加强未成年人、妇女、老人和残疾人关爱保护。
