2023年，马关县市场监督管理局紧紧围绕县委、县政府及上级部门总体工作部署,在局领导的带领下，以加强法治宣传教育为基础，以强化执法监督为核心，以建设法治市场监管为目标，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任。深入推进法治政府建设,维护市场公平竞争秩序，提升全局依法行政水平，较好的完成了各项工作任务，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导，“一把手”切实履行推进法治建设第一责任人职责
一是局党组高度重视市场监管法治建设，局党组书记、局长带头学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于法治建设的重大决策部署，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。把党的领导始终贯穿到法治建设全过程。二是强化组织保障。将法治建设列入本部门工作规划和年度工作计划，与中心工作、部门工作相结合，同部署、同推进、同督促。三是积极落实责任。始终把法治建设摆在全局工作的重要位置，突出强调局主要领导法治建设第一责任人职责，明确依法行政、“八五”普法等各项法治政府建设工作职责，层层压实工作责任。
（二）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法
一是执行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，通过国家信用企业信息公示系统等渠道，及时向社会公开我局权责清单、随机抽查事项清单和行政处罚案件等信息，实现执法信息公开透明。二是建立执法全过程记录制度。各执法股室和基层监管所配备了执法记录仪、笔记本电脑、便携式打印机等必要的执法装备，全面客观记录，以保证实现行政执法全过程记录，实现过程可回溯和信息留痕管理，同时要求使用规范的总局行政执法文书。三是加强落实案件集体讨论工作制度。在把好日常案件核审的同时，我局还加强落实重大案件集体讨论制度。对于罚没款金额较高、案情复杂、适用法律有争议、给予减轻处罚及免于处罚以及可能会危及到公共安全等领域的案件，实行集体讨论，杜绝了个别执法人员办“人情案”、滥用自由裁量权等行为，切实保护了行政相对人的合法权益，树立了行政执法部门依法行政、规范执法、公正执法的形象。四是严把案件核审质量关。认真核审每一案，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求。强化案件核审和错案责任追究，2023年，开展法制审核35起，确保行政处罚案正确、合法。
（三）多措并举，深入开展法治宣传
按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任，全面落实普法清单，立足部门执法实践，开展各专项整治。利用“3.15”、“4.26”、安全生产月、食品安全法颁布实施日、全国质量月、药品宣传月、食品安全宣传周、特种设备宣传周、化妆品宣传月、法治政府宣传月、“12.4”等重要节日和时间节点开展送法、普法活动，通过设置宣传展板、咨询台、发放传单等方式，走进企业、街道、商场超市、市场、社区等人员密集的场所，向群众、生产者、经营者宣传市场监管法律法规，共向社会发放各种宣传材料2千余份，提供各种咨询服务800余人次，各类法治宣传培训30余场次，进一步提高了经营主体合法经营法治意识、营造良好的法治氛围。
（四）持续优化法治营商环境，深入推进信用监管、“双随机、一公开”工作
全面贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等法律法规，实施统一市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”改革全覆盖政策，实施涉企经营许可事项清单管理制度，推进“照后减证”，加强事中事后监管，持续开展“减证便民”行动，深入推动证明事项告知承诺制。积极推动部门建立完善联席会议工作机制，狠抓业务培训，联合多部门持续推进“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化。动态更新执法人员名录906人，累计完成部门抽查计划、联合抽查计划58项；继续加强部门间协同监管和联合惩戒，用好各项失信联合惩戒工作措施，充分发挥“一处失信、处处受限”的信用约束作用，将企业诚信置于社会监督之下。
（五）加强监管，维护公平竞争市场秩序
制定印发《马关县公平竞争审查工作部门联席会议办公室开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作方案》，持续推动各单位对制定的涉及到市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件进行清理。全年共开展网络订餐平台约谈1次1人、各药品零售企业负责人集体约谈1次162人，天然气安装收费1次6人。
（六）加强队伍建设，提高依法行政能力
一是坚持领导干部带头。我局着力抓住领导干部这个“关键少数”，积极推动领导干部带头尊法学法守法用法，制定年度学法计划，实行自学与集体学习相结合，局领导及业务骨干带头参加有关法律、法规的学习与培训，提升法治思维和依法决策水平。二是加强执法队伍建设。全方位规范行政执法，提升执法人员的业务素养，根据工作实际，结合市场监管行政执法流程图，有方案、有重点、系统地对全局执法人员进行法律法规规章专题培训，针对新修订的和常用的法律法规规章进行重点学习，全年共组织执法人员业务法律法规培训9次，进一步增强全体人员的法治思维，提升依法行政的水平和能力。2023年我局在编在岗75名工作人员全部取得行政执法证件，保证了执法身份合法有效。
二、存在的不足和原因
一是监管人员专业化水平不足。监管能力跟不上时代形势发展和市场监管任务需要。比如知识产权保护和发展、食品、药品、产品质量、特种设备监管队伍中，缺乏专业、高素质的监管队伍，在监管工作中显得被动，影响了整体执法办案水平。
二是监管队伍力量薄弱。目前我局行政编制处于缺编状态，且人员结构不合理，队伍年龄两极分化较为严重，部分基层所设备老化，办公场所陈旧，不利于日常监管工作的开展。
三是监管经费不足。经费问题导致工作保障不够到位，专业化干部储备不足，在任务多、工作杂、涉面广的情况下，人员精力难以集中，对工作开展形成掣肘，一定程度上制约了监管效能的提升和监管作用的发挥。
三、下一步工作目标
一是加强学习引导，提高思想认识。严格按照法治政府建设工作的总体要求，进一步组织全体干部职工深入学习习近平法治思想以及关于法治政府建设的重要指示和中央、省、州、县有关决策部署，统一干部思想认识，强化干部政治担当，真正做到领会好、贯彻好、落实好，切实有效推进法治政府建设。
二是强化综合监管，充实执法队伍。加大行政执法力度，加强联合执法，集中开展食品药品、特种设备、成品油市场、打击假冒伪劣、侵犯知识产权等专项整治工作，严厉打击各类违法行为。积极与相关部门加强协调沟通，申请核定人员编制与经费，切实把综合素质强、业务精、懂法律、会执法的人员调配到执法队伍中，充实市场监管行政执法队伍。
三是加大执法力度，落实普法责任。严格落实“谁执法、谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平，不断加强中国特色社会主义法治文化建设。
马关县市场监督管理局
2024年3月6日
