各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县直各部门：
《马关县“十三五”安全生产工作计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：马关县“十三五”安全生产工作计划
马关县人民政府
2017年6月13日
马关县安全生产“十三五”规划
为深入贯彻落实党中央、国务院、云南省、文山州委、州政府、县委、县政府关于加强安全生产工作的要求，推进“安全发展”决策部署的落实，根据《云南省安全生产“十三五”规划》、《马关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《文山州安全生产“十三五”规划》，编制本规划。
一、安全生产现状与形势
（一）“十二五”期间安全生产工作回顾
“十二五”期间，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我县全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态。有效促进了全县经济稳中有升、民生持续改善、社会和谐稳定。全县地区生产总值从52.1亿元增加到71.29亿元，年均增长11.4%。随着经济发展实现新突破，我县安全生产工作认真贯彻习近平总书记等中央领导同志对安全生产工作的重要指示精神和国家、省、州、县安全生产工作会议精神和文件精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，积极推进安全生产责任体系建设，牢固树立“红线”意识，强化“底线”思维，注重源头控制，着力改革创新，狠抓责任落实，加强监管执法，多措并举，较好地完成了“十二五”安全生产规划提出的各项目标指标，为我县经济发展提供了重要保障。
1.强化责任制落实，深入落实两个主体责任
“十二五”期间，按照中央、省、州对安全生产工作的重要批示精神和国家、省、州、县安全生产工作会议的要求，明确全县安全生产工作的目标任务及工作重点，积极组织签订安全生产责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，各级各部门及生产经营单位认真落实履行“一岗双责”规定。全面实施《马关县安全生产党政同责实施办法》，做到人人肩上有指标，个个肩上有责任。自《中华人民共和国安全生产法》修订颁布实施以来，认真督促企业严格按照安全生产“五落实五到位”规定认真抓好整改落实，全县124户企业已全面按五落实五到位落实相关工作，覆盖率为100%。实现了安全生产责任全覆盖、无缝隙，企业责任不留死角、不留盲区、不留隐患。
2.深入开展安全生产大检查，强化隐患排查治理
持续深入开展安全大检查，切实强化安全隐患排查整治，制定综合督查检查方案和相关文件，明确目标任务和要求，各级各部门按照县委、县政府各时段的部署要求，认真贯彻执行，及时组织人员深入非煤矿山（尾矿库）、冶金、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、学校、水利、电力、特种设备、民爆器材等管辖行业（领域）和环节进行排查检查，及时治理隐患。十二五期间，争取隐患整改资金80余万元，完成安全隐患整改12091条，整改率100%。
3.安全生产体制机制建设取得明显成效
“十二五”期间，按照“党政同责一岗双责、齐抓共管”，“三级五覆盖”和“三个必须”工作的要求，安全生产监督管理机构进一步健全完善，在编安全监管人员25人。及时建立安全生产管理工作体制机制，完善安全生产控制指标管理体系；完善了防范重特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度。
4.重点行业（领域）监管得到强化
进一步加强各重点行业领域监管，在县、乡（镇）、村三级做到了“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全监管逐步走上制度化、规范化轨道。道路交通、消防（火灾）、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、农业机械等重点行业（领域）的安全监管工作得到进一步加强。
5.执法监察体系基本构建
十二五以来，安全生产执法机制进一步完善，安全监管人员执法培训形成制度化。全县各级各部门联合执法形式多样，重拳出击各行业领域安全生产上非法违法行为、违规违章等行为，安全生产执法成效逐渐显现，各行业领域生产经营环境和秩序逐步好转。
6.安全生产科技推广应用和企业标准化建设成效明显。
大力推进“科技兴安”战略实施，努力做好企业法人和管理者思想工作，切实转变工作思维模式，企业主动加大经费投入力度，积极引进安全生产领域内的先进工艺、设备，加快技术设备换代升级，通过科技推广应用来提升企业本质安全。“十二五”期间，全县所有非煤露天矿山实现了自上而下分台阶开采，实现机械化铲装作业，三等以上尾矿库实现在线监测监控，全县共投入资金40余万元，实现重点规则以上企业在线监测监控；全县所有客运班车和危险化学品运输GPS定位系统安装完成。在科技应用的基础上，大力推进企业安全生产标准化体系建设，加强指导和服务力度。全县88户企业（其中金属地下矿山11户、非金属地下矿山1户、尾矿库19户、露天金属矿山1户、非金属矿山20户、砖厂11座、烟花爆竹2户、油站23户）完成企业安全生产标准化体系创建。
7.安全生产宣传教育培训卓有成效
突出以“三月法制宣传月、六月安全宣传月”等各类节、周、日活动为重点，创新宣传工作思路，充分利用电视台、政务网、宣传栏和板报等载体平台，通过标语、横幅、发放资料、文艺演出、现场咨询讲解和手机短信等方法方式，加强对安全生产法律法规、政策方针、操作规范、紧急避险等知识宣传。每年在“安全生产月”期间投入经费20万余元，五年共100万余元。举办由相关行业主管部门、重点企业参加的安全知识竞赛、应急演练和巡回宣传等活动，积极推进安全知识进农村、进校园、进企业活动，全力拓宽安全生产宣传面。2011年以来，共开展宣传教育培训90余次，编制宣传册60000余份。通过宣传，安全生产逐步走进社会各层次领域，“关爱生命、安全第一”理念逐步深入广大人民群众心中，全社会“关注安全、人人参与、政府监管、社会监督、企业管理”的安全生产氛围更加浓重。
8.应急救援体系建设实现重大突破。
成立完善了安全生产应急管理机构，安全生产应急预案体系基本形成；切实加大应急装备及物资的配备，“十二五”期间，向省州积极争取资金支持，配备应急装备及物资价值共计100万余元；加强非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、电力等重点行业（领域）专兼职应急救援队伍建设；强化安全生产应急演练，全县安全生产应急救援和事故处置响应机制基本建立，应急值班制度日趋完善，应对和处置事故的能力渐渐提高。
9.安全事故指标有效控制。
“十二五”期间，全县共发生各类安全生产事故65起，死亡57人，受伤21人，直接经济损失1169.5万元。其中安全生产责任事故发生39起，死亡42人，五年事故控制指标均在州政府下达的指标范围内。
（二）面临的形势
1.存在的问题
一是安全生产事故频发，部分企业安全生产意识淡薄，处理事故不及时，不按时上报事故真实情况，事故影响恶劣，导致社会反映强烈。二是部分单位和企业安全生产主体责任意识不强。部分乡镇属地监管责任落实不到位，部分行业主管部门重视力度不够，安全生产监管责任落实不到位，企业重效益轻安全现象普遍，“一企一标”落实不到位，工作滞后；三是各行业领域事故隐患仍然较多。虽然连续开展了安全生产专项检查和整治，消除了一些事故隐患和问题，但由于受企业客观条件和自然因素影响，而事故隐患又有动态性和隐蔽性，加之少数企业的排查治理不深入、不彻底，各类事故隐患依然不同程度存在；四是安全生产统计数据不真实，不积极上报。部分企业对安全生产数据和信息统计工作不重视，对存在的事故隐患和问题不如实统计上报，几个月事故隐患统计连续反映为零隐患，存在马虎草率、应付了事现象，致使全县安全生产工作不能通过统计数据客观、公正、如实反映出来；五是安全生产督促检查不到位。部分行业主管部门对所分管行业领域内的企业开展督促检查少，检查后不给企业下发整改指令和记录，各种督促检查存在走马观花、走过场现象；六是安全生产“三级三覆盖”工作落实不到位，目前没有覆盖到全部村委会。
2.发展机遇
一是党的十八届五中全会指出：牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。各级党委政府把安全生产作为加强社会治理、保障和改善民生等所必须遵守的一项重要原则和基本要求，把安全生产工作摆在更加重要的战略位置，更加重视处理好安全生产与经济发展之间的关系，安全生产工作将得到更多保障。二是安全生产监管体制机制不断完善。《安全生产法》、《国务院安全生产委员会关于印发<国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工>的通知》（安委〔2015〕5号）、《云南省安全生产委员会关于进一步明确省级有关单位安全生产监督管理职责的通知》（云安〔2015〕17号）、《中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室关于进一步明确州级行业主管部门安全生产工作职责的通知》（文办通〔2014〕25号）等文件的相继出台，为安全监管提供了明确指导，综合监管和行业监管职责将进一步理顺，监管网络进一步完善，监管力量不断增强。随着安全生产党政同责和“三个必须”的逐步落实，政府部门齐抓共管、企业自主落实、社会共同参与的监督管理机制逐步形成，为解决安全生产重点、难点问题提供有力支撑。三是供给侧改革不断深入，推进产业结构优化。“十三五”时期，经济发展将进入新常态，供给侧改革、产业结构调整升级和新型工业化、城镇化不断深入，也为进一步加强改进安全生产工作提供了难得机遇和条件；结构优化调整，特色产业发展加快，为化解过剩产能、淘汰落后产能，从源头上治本和提高安全生产保障能力提供了机遇；行业发展速度趋稳，有利于缓解矿产资源、危化等高危行业安全与生产的矛盾，对减少安全生产风险、控制安全生产事故非常有利。
二、指导思想与主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧密围绕把马关建设成为国家实施“一带一路”倡议和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化片区精准扶贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区的战略目标，主动支持和服务全州经济社会跨越式发展，以“坚持人民利益至上、实现安全发展”为指引，以坚决遏制和防范重特大事故为主攻方向，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，全面落实安全生产责任，全面推进依法治安，全面深化改革创新，全面夯实安全基础保障能力，为全面建成小康社会保驾护航。
（二）主要目标
1.总体目标
到2020年，建立起与全面小康社会相适应的安全生产保障体系、保障能力。初步构建安全生产现代化治理体系，督促企业全面落实安全生产主体责任，稳固完善安全生产长效机制，隐患排查治理、风险管控和应急处置能力大幅提升，职业病危害防治取得明显进展，全民安全素质和安全意识显著提高，事故总量继续下降、伤亡人数继续减少、重特大事故得到有效遏制，实现我县安全生产状况根本好转。
2.具体指标
马关县全生产“十三五”规划指标：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降15%以上；各类安全生产事故死亡人数下降10%以上；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%以上；工矿商贸事故死亡人数下降13%以上；道路交通万车死亡率下降15%以上；道路交通事故死亡人数下降8%以上；火灾十万人口死亡率控制在0.08以内；火灾事故死亡人数下降5%以上；职业危害申报率达到80%以上；较大以上事故起数下降10%以上。
三、主要任务
（一）依法治安，提升安全治理法制化水平
1.依法行政，进一步严格监管执法。
按照《云南省安全生产监督管理局关于印发深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见工作方案的通知》（云安监管〔2015〕62号）的要求，进一步加强安全生产依法行政工作，实现到2020年建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信等法治政府目标。要做好依法治安与全面深化改革的衔接配合，推行政府部门权力、责任清单制度，明确界定职权行使边界，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚决纠正不作为、乱作为，促进安全生产监管工作的规范化；建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，切实做好重大决策的合法性审查，推进依法行政。
2.进一步理顺安全监管职责，落实各级党委政府和行业主管部门的安全生产责任，科学定位、合理划分各级安全监管部门工作职责，探索建立以综合监管为主要职能，对危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹行业的专业监管为重点任务的工作体制；按照“三个必须”原则，进一步明确安委会各成员单位的安全生产监管职责及权限，厘清安全生产综合监管部门与行业管理部门安全生产责任和权利边界；健全完善各级党委、政府安全生产责任体系，落实县、乡（镇、场）、村（居）委会主要领导安全生产工作职责，实现安全生产领导责任“四级五覆盖”；细化各级政府对安全生产组织领导、统筹规划、支持保障、监督管理等具体工作任务和落实标准，严明党政领导干部安全生产“一岗双责”具体规定要求。
3.强化企业安全生产主体责任落实。
各级安全生产监管部门要将企业安全生产主体责任的落实作为安全生产工作的第一要务，督促企业按照《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》（安监总办〔2015〕27号）的要求，严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，落实“党政同责 ”的要求，落实安全生产“一岗双责”，落实安全生产组织领导机构，落实安全管理力量，落实安全生产报告制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位；以“安全生产大检查长效机制管理系统”为抓手，实现企业负责人安全意识明显提高、隐患排查治理长效机制基本建立、建设项目安全生产“三同时”制度全面落实、重大危险源得到有效监控、企业安全生产标准化运行水平显著提升“五个目标”，大力提升企业本质安全水平。
4.加强安全监管执法能力建设。
“十三五”期间，要着力抓好《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国发办20号）和《云南省安全生产委员会办公室关于印发贯彻落实国务院办公厅关于加强安全生产监管执法文件实施方案的通知》、《文山州人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的实施意见》（文政办发〔2016〕202号）的落实，创新安全生产监管执法机制，加强重点监管执法，加强源头监管和治理，改进监督检查方式，建立完善安全生产诚信约束机制，加快监管执法信息化建设，运用市场机制加强安全监管，加强与司法机关的工作协调。加强安全生产监管执法能力建设，健全监管执法机构，加强监管执法保障建设，加强法治教育培训，加强监管执法队伍建设。
（二）科技保安，提升技术支撑能力
1.积极推进安全科技推广运用。
健全安全生产科技政策和投入机制，建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系；在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金、建筑施工等高危行业领域率先推进“机械化换人、自动化减人”示范工程建设，非煤地下矿山机械通风、露天矿山深孔爆破、尾矿库干堆干排、化工自动化控制等新设备、新工艺，依法淘汰技术落后、安全保障程度低、潜在风险较高的生产装备和工艺，以科技引导我州安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。
2.充分利用在线监控平台强化监控手段。
一是积极争取资金在全县范围内扩宽在线监控企业范围。二是建立马关县安全生产大数据平台。采集、存储、分析各部门的安全生产数据，建立科学的安全生产隐患分析模型，精准分析、评估、预测、整治安全生产隐患，建立安全生产大数据应用长效机制，保障全县经济社会稳定发展。三是加快推进云南省安全生产大检查长效机制系统的推广、使用，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，实现分级分类、互联互通、闭环管理。在系统通用检查标准的基础上，指导企业结合自身实际情况修订完善本企业自检自查标准，实现“一企业一标准”，增强检查标准的适用性和针对性，提高企业积极性。四是充分利用微信、微博等即时通信工具、社交媒体，拓宽安全生产信息发布和服务渠道。
3.依托专家与安全生产专业技术服务机构优势。
进一步完善安全生产专家信息库，加强购买专家服务力度。不断完善安全评价、安全生产检测检验、职业健康技术服务和安全培训等服务体系。加强专业技术服务机构管理，完善机构自我约束机制，引导帮助安全生产专业技术中介服务机构提高服务质量，为我州安全生产发挥技术支撑作用。
（三）文化立安，构建“大宣传”工作格局
1.加强安全生产教育培训。
加强安全生产教育培训基础设施、教学实作、实验、计算机考试平台等教学装备建设及师资建设，切实提高全县安全生产教育培训质量。制定安全生产教育培训机构管理办法，规范安全生产教育培训机构管理，做到教考分离、培训到位、管理规范。
督促企业认真贯彻落实《安全生产法》，进一步加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、各类特种作业人员和其他从业人员的安全教育培训。到“十三五”未，生产经营单位应做到全员培训上岗。
2.开展全民安全教育，树立“文化兴安”理念。
认真落实国家安全监管总局、中宣部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》和文山州安全监管局、州委宣传部等八部门《关于印发文山州安全生产大宣传、大教育、大培训行动计划方案的通知》（文安监联发〔2016〕1号），进一步深化对安全生产宣传舆论工作重要地位和作用的认识，不断开创工作新局面。共同构建安全文化体系，使政府、社会、企业三个层面的安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化、安全行为文化更加定型、更加规范；共同构建全媒体、分众式、一体化的安全生产宣教工作机制，努力使主流媒体和行业媒体、传统媒体和新媒体相互促进、相得益彰，全面提升安全生产传播的覆盖面、实效性、影响力；共同构建安全生产宣教活动体系，使“七进”活动（进企业、进学校、进机关、进社区、进学校、进家庭、进公共场所）、“安全生产月”和“安全生产万里行”活动、群众性安全生产共建共享活动，以及安全文化精品创作展播等活动更加扎实、更有实效；共同构建安全生产宣教工作保障体系，努力使宣教机构更加健全、宣教制度更加完善、宣教工作能力素质全面提升。
3.推进安全文化示范企业、安全社区建设。
加强“安全文化示范企业”建设，每年推选一至两家省级示范企业。按照《国家安全监管总局关于持续加大安全社区推进力度 全面提升安全社区建设工作水平的通知》（安监总宣教〔2015〕104号）的要求，统筹推进安全社区建设相关工作，力争每年至少评选一个安全社区。
4.开展企业安全生产诚信体系建设。
结合《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号）的要求，按照“先重点、后一般”的原则，在金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、食品药品、特种设备等行业领域全面建成企业安全生产诚信体系。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。实行企业安全生产“黑名单”制度并通过信用信息公示系统向社会公示，加强相关部门联动，依法对失信企业进行惩戒约束。
（四）加强重点行业（领域）安全监管，大力推进转型升级
“十三五”期间，全力预防和遏制重特大事故仍将是安全生产工作的重中之重，我县将紧盯容易造成群死群伤和不良影响的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金企业、涉氨制冷、道路交通、建筑施工、食品药品、公众聚集场所、“三合一、多合一”建筑等重点行业（领域）、重点地区、重点部位和关键环节，继续深入开展安全专项整治，严防重特大事故发生。
1.非煤矿山
全县现有非煤矿山80座。其中，金属地下矿山21座，非金属地下矿山13座，金属露天矿山1座，非金属露天矿山45座。根据国家、省州要求，结合我县实际情况，按照“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”的要求推进矿产资源整合重组，完成金属非金属矿山企业转型升级工作。到2020年底，全县非煤矿山数量减少到24座，减少30%。在金属非金属矿山实施“五化”建设推广工程，即非煤矿山“规模化、机械化、标准化、信息化、科学化”，所有生产矿山实现机械化开采和安全生产标准化，所有地下矿山全部建成安全避险系统。
2.尾矿库
我县现有尾矿库28座（不含四座正在开展闭库工作的尾矿库），其中，二等库2座，三等库2座，四等库10座，五等库14座。“十三五”期间，依法取缔关闭不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，及时治理危库、险库、头顶库等。
我县矿产资源丰富，随着时间推移，地下开采矿山形成了大量采空区。据统计，目前我县正常生产的地下矿山采空区面积为152324立方米，为进一步加强金属非金属地下矿山采空区的监督管理工作，我县在“十三五”期间应按照“先易后难”、“先急后缓”的原则，开展非煤矿山地下采空区专项治理。
3.危险化学品
按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的“实施危险化学品和化工企业生产、仓储企业安全环保搬迁工程”要求，“十三五”期间，全面实施危险化学品企业整治搬迁工程，通过“三个一批”（持续发展一批、改造提升一批、淘汰一批），力争到“十三五”末，实现企业规划布局科学合理、重大隐患全面消除、企业本质安全水平显著提升的目标。
加大危险化学品生产企业安全科技协同创新力度，鼓励、督促企业采用先进实用、压力等级低、反应条件温和、安全性高、运行周期长的工艺、技术和装备，提升危险化学品企业本质安全水平。按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，推动涉及“两重点一重大”的危险化学品企业开展自动化控制系统的改造完善，加强运行管理。
4.烟花爆竹
我县现有批发经营2户，零售经营130户。“十三五”期间，我县将按照国家总局、省局《关于开展烟花爆竹经营安全专项治理的通知》（安监总厅管三〔2015〕25号、云安监管〔2015〕20号）文件要求，扎实组织开展烟花爆竹批发企业“六严禁”督查和零售点“两关闭”、“三严禁”工作，全面提升烟花爆竹零售点本质安全条件。力争到“十三五”末，确保烟花爆竹生产批发经营企业不增，零售经营户控制在150户以内。
5.冶金等工贸行业
完善非高危行业建设项目安全设施“三同时”等事中事后监管工作机制。以“安全生产大检查长效机制管理系统”为抓手，促进企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。继续推进工贸企业安全生产标准化建设与持续改进，督促企业建立健全安全管理制度和操作规程，落实企业主体责任，规范生产行为，建立预防机制，不断提升本质安全化水平。
强化涉及危险化学品生产和储存的工贸行业企业以及涉及金属冶炼高温熔体吊运、煤气作业、有限空间作业等重点环节的安全监管。开展涉氨制冷企业隐患治理工程，取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改一批液氨使用存在事故隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业，有效预防事故发生，全面提升企业安全管理水平。深入开展可燃性粉尘作业场所防范粉尘爆炸隐患检查，推进冶金企业、涉危涉爆场所在线监控系统建设。督促涉危工贸企业加强危险化学品重大危险源辨识、安全评估、分级工作，强化危险化学品使用环节的安全管理。
6.道路交通
“十三五”期间，要全面落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》，认真梳理“十二五”末尚未治理的隐患点，按照先急后缓、属地监管的原则，县、乡（镇）、村分级承担，多形式、多方式共建共管的原则，突出县乡公路急弯陡坡、临水临崖等道路交通事故多发重点路段，分期、分步实施生命安全防护工程建设。2017年底，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段国省干线公路和农村公路约32.78公里的安全隐患治理。2020年底，基本完成乡道及以上行政等级公路约272.58公里的隐患治理，实现交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。
7.消防
加强火灾防控体系建设。一是完善乡（镇）、社区、农村消防组织网络，在全县重点城镇建设一级政府专职消防队，在其他乡镇建设二级政府专职消防队，2018年以前全部达到建设标准。二是加快消防专项规划和公共基础设施建设，2016年完成县城和重点乡镇消防专项规划，2017年完成其他乡镇消防专项规划或消防专篇。科技减灾，建设城市消防远程监控系统。充分发挥系统动态监控的功能，24小时监控建筑消防设施完好情况，前移火灾防控关口，做到火灾事故早预警、早发现。
8.重点建设工程
我县目前正在建设或即将开始建设的重点工程，在建设过程中，按照属地监管和行业监管相结合的原则，由住建、质监、安监等相关主管部门持续开展联合检查，实施全过程监督、全方位监督，确保建设项目安全、合规进行。
建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的工程建设领域安全生产联防联控机制。建立施工企业安全生产自我约束机制，确保安全投入。落实外包工程安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法分包行为。持续开展以“防坍塌、反三违”为重点的专项治理活动。推进建筑施工企业和建设项目的全生产标准化建设。
9.油气管线
加强管线规划、建设和维护的统筹管理，加大供气、供水、供电、供油、通讯等各类管线设施的安全保护力度，建立条块结合、以块为主的联防机制，加大对各类管线设施的占压、损坏、偷盗等行为的联合整治力度。落实石油、燃气管道、危险化学品长距离输送管线等重大生命线管线的责任主体。
10.特种设备
实施锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等安全隐患专项整治；建立完善重大隐患治理、重点设备动态监控机制；健全以使用单位为主体，特种设备安全监察机构为主导，检测检验机构为支撑，综合执法机构为监督的特种设备安全监管组织体系。
11.食品药品安全
积极推广使用“云南省食品安全监管网”，逐渐实现食品生产、销售、餐饮服务全过程质量安全及相关信息顺向追踪和逆向回溯。全面实施药品生产、经营企业药品电子监管网建设，实现核注核销。加大刑行衔接，保持食品药品安全监管的高压态势，加大稽查办案力度查办一批大案要案，重点查办行业“潜规则”、互联网违法犯罪。将案源发现、案件查处、案情公开三个环节有机结合起来，对重大案情信息或系列案件信息，直接组织公开曝光。通过限制产品销售、与有关部门联合惩戒等措施，加大对发布违法广告的企业和产品查处力度。加强应急工作，修改完善应急预案，加大应急演练力度和应急值守确保全县在“十三五”期间不出较大和较大以上食品药品安全事故。
（五）完善职业卫生监管体系，全面加强职业卫生监督管理
1.完善职业卫生监管机制
建立和完善县、工业园区安全监管部门职业卫生监管内设机构。加强职业卫生监管队伍的专业知识和技能培训，不断提高监管能力和水平。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，积极探索政策联合制定、内设机构调整、审批条件融合、执法队伍整合、教育培训内容组合,实现安全生产与职业卫生监管效能的优化提升。
2.落实企业职业病防治主体责任
督促企业落实职业病防治主体责任，细化职业卫生操作规程，规范职业病危害警示标识的设置，开展工作场所职业病危害因素评价与检测，采取有效措施治理职业病危害，开展岗位安全知识、职业病危害防护知识和事故防范知识培训与考核，提高从业人员维护职业安全健康权益意识。
在非煤矿山、建材、金属冶炼等行业领域建立职业病危害数据库，开展申报数据汇总与研究分析，建立申报数据综合应用机制；督促企业到2020年底，力争已排查摸底职业病危害企业职业病危害项目申报率达到100%。
（六）完善应急管理体系，提升事故救援和应急处置能力
1.健全应急管理体系
整合社会应急救援资源，建立覆盖非煤矿山、危险化学品、道路和消防安全等各行业领域的应急救援体系。建立生产安全事故预警预报和应急协调等机制，加强应急救援演练，健全安全生产应急预案和应急响应、指挥平台体系。鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援一体化建设。
2.加强应急救援队伍建设
巩固、提高现有的各级综合应急救援队伍的应急救援能力，并依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，加快非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品等行业（领域）的专（兼）职应急救援队伍建设。力争在“十三五”期间，建立一支专业性强、覆盖面广的专职综合应急救援队。保障应急救援队伍建设资金投入，定期组织应急救援队伍开展培训演练，确保应急处置人员能够熟练处置各类突发事件，鼓励和引导社会专业力量参与应急救援，不断提高我县事故应急救援能力。
四、重点工程
（一）公路生命安全防护工程
“十三五”期间，要全面落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》、《云南省人民政府办公厅关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》（云政办发〔2016〕46号），实施以县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程。2017年底，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段国省干线公路和农村公路约32.78公里的安全隐患治理。2020年底，基本完成乡道及以上行政等级公路约272.58公里的隐患治理，实现交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。
（二）非煤矿山提升改造和转型升级
1.非煤矿山提升改造和转型升级工程
按照“四个一批”的要求，继续推动非煤矿山企业改造升级、整合重组、关闭退出。在2015年转型升级专家排查会诊工作的基础上，以县为单位制定转型升级实施方案，制定关闭退出企业补偿政策，扎实推进非煤矿山转型升级工作，全面完成改造升级、整合重组和关闭退出任务。到2020年底，全县非煤矿山数量减少到24座，减少30%。在金属非金属矿山实施“五化”建设推广工程，即非煤矿山“规模化、机械化、标准化、信息化、科学化”，所有生产矿山实现机械化开采和安全生产标准化，所有地下矿山全部建成安全避险系统。
2.地下采空区普查与专项治理
据初步统计，目前我县地下矿山采空区面积约152324立方米，为进一步加强金属非金属地下矿山采空区的监督管理工作，计划在“十三五”期间开展地下采空区普查，全面查清采空区规模、分布、安全状况和所需治理经费等情况。按照“先易后难”、“先急后缓”的原则，以老矿区、三下开采、空场法采矿、采空区总量较大矿山、无主采空区等影响地下矿山安全生产、地表建构筑物的采空区为安全监管重点，开展采空区专项治理。
3.尾矿库专项整治
我县尾矿库现有数量28座（不含4座正在开展闭库工作的尾矿库），其中，二等库2座，三等库2座，四等库10座，五等库14座。“十三五”期间，我县将继续开展尾矿库专项整治，依法取缔关闭不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，及时治理危库、险库、头顶库等。
（三）危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程
1.危险化学品企业整治搬迁工程
开展危险化学品生产、经营企业基本情况的摸底排查工作，严格厘清全州危化品生产、经营、存储企业的数量、分布及安全生产状况，并根据省制定的检查标准，逐一贴上改造提升一批、搬迁重建一批、关闭退出一批“三个一批”的“标签”，制定并组织实施危险化学品企业整治搬迁工作方案。
2.涉氨制冷企业隐患治理工程
依据省总体部署，对全县1家涉氨制冷企业事故隐患分类评估，全面开展事故隐患大排查、大治理，实现“三个全覆盖”（即：安全培训全覆盖、事故隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖），取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，治理整改一批液氨使用存在事故隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业，有效遏制事故发生，全面提升企业安全管理水平。2017年开始，严格按照批复的方案开展隐患治理工作。除达标保留企业外，其他涉氨制冷企业必须按照“不安全不生产”原则，先行实施综合整治。对提升改造的企业，严格按照标准、规范和程序进行整改，经整改达标验收合格继续从事生产；对列为取缔关闭的企业，于2018年底前依法取缔关闭到位。
（四）应急救援基地建设工程
“十三五”期间，继续以县级和部门应急指挥平台为枢纽与州应急指挥平台上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急指挥平台体系，支撑突发事故应急救援体系的建立及实施。
（五）安全监管执法能力提升工程
按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》和省、州实施意见的要求，实现基层安全监管队伍建设“五个全覆盖”， 安全监管设施设备装备开展“四项建设”，扎实开展安全监管队伍“大培训”工作。力争到2017年底，实现乡（镇）及各类工业园区明确承担安全监管职责的机构和专职人员全覆盖，基层安监网格人员移动执法端配备率达到100%，专业监管人员配比不低于在职人员的75%；2018年底，负责对乡（镇）及各类工业园区安全监管人员轮训一遍，确保安全监管人员持证上岗率达到100%。
（六）特种设备安全监管
抓好监管体系建设，健全安全监察和电子网络。开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械、气瓶、大型游乐设施等专项整治。加强重点监控特种设备管理，建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制。落实监察和检验检测责任，逐步建立缺陷设备召回和强制报废制度。
（七）事故隐患监测信息监管系统
利用现代电子、通信、计算机技术，依托智能软件系统，建立、完善事故隐患监测信息监管系统，逐步运用于滑坡地质灾害监测、尾矿库坝体稳定性监测、矿山边坡变形监测、回填区沉陷监测、矸石碴场、水库大坝变形监测、深基坑及周边影响区变形监测、高层建筑稳定性监测等领域。通过电子传感技术，实现监测数据的实时传输、分析与警情预测，增强企业、社会、政府对灾害的监测、预警能力，有效保障人民的生命财产安全和生态环境安全。
（八）城市运行安全隐患治理工程
开展城市运行安全隐患专项治理，夯实城市安全运行基础。一是保障水电燃气安全，加强管网管理，保障城市用水、电、燃气供应安全，防止燃气泄漏、挖漏、挖断事故，防止挖断管线及大面积停水、停电事故。二是消防安全治理，开展“两节两会”消防安全专项治理，对医院、学院、高层建筑、城中村、棚户区等进行排查整治活动。三是城市道路交通秩序治理，规范机动车道和人行道行车、停车秩序，遏制违法违规运输、载客行为，杜绝未经审批的围挡、“围而不建”、“围而缓建”、超面积围挡等现象，提高道路通行能力。
（九）食品药品安全监管
培养专业技术人才库，配齐、配足检验设备，逐步加大食品、药品抽样检验力度，确保我县食品、药品经营产品合法合规。加大食品、药品知识普及力度，全面提高我县人民群众食品药品安全意识。
（十）全民安全素质提升工程
设立马关县宣传教育专项基金，列入财政预算，用于全民宣传教育培训。以 “交通安全月”、“安全生产月”、“青年示范岗”、公益短信、政府“两微一端”等为载体，开展安全文化宣传教育。
五、保障措施
（一）加强责任落实，建立考核问责机制
1.强化企业主体责任的落实。
落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。建立安全风险辨识与管理制度，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。
2.落实安全监督管理责任。
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确县、乡镇（场）负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。完善非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、冶金、建筑、特种设备等重点行业领域安全监管体制。落实工业园区等功能区安全监管责任。健全联合执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。
3.明确分工责任，强化规划实施的协调管理。
制定规划实施方案，分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，确定工作时序和重点，推动实施规划重点工程。以规划为引领，推动生产经营单位安全生产主体责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。各级安全生产委员会充分发挥协调作用，及时掌握本地区规划目标和任务完成进度，研究解决跨部门、跨行业的安全生产重大问题。
4.严格目标考核与责任追究。
实行党政领导干部任期安全生产责任制，严格各级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。
（二）加强安全生产组织领导
各乡镇（场）人民政府要制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，加快启动规划重点工程，积极推动本规划实施。发挥各级安委会作用，促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施中跨部门跨行业的重大问题。充分调动政府和企业的积极性，根据自身条件建立规划目标责任体系，坚持将解决全局性、普遍性问题与集中力量率先突破相结合，确保完成规划任务。
（三）加大政策资金扶持力度
围绕规划目标和任务，把安全生产纳入民生工程，把安全生产监管监察能力建设纳入政府公共财政支出的优先领域，增加各级财政的引导性投入，建立和完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。
健全安全生产经济政策。推行促进企业安全投入的信贷、赔付、保险等政策。建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制，实行有保有压的融资政策。保障安全生产隐患排查治理和购买专家服务等专项资金投入。各级政府部门加强对事故隐患排查治理工作的领导，对隐患排查治理、政府采购专家服务给予政策和资金支持，将其列为专项经费，并纳入政府同期财政预算。
（四）加强安全监管人员培训
组织干部队伍及安全监管执法人员安全生产培训。一是紧抓乡镇（场）负责人培训，夯实监管基层基础。二是强化安全监管人员培训，提升监管能力。三是突出执法骨干培训，推进监管法制化建设。四是重视后备干部培训，培育安全生产良好氛围。通过开展四类安全生产监管人员安全生产培训，培育安全生产监管理念，有效提升安全生产监管人员依法行政能力，为切实推进安全监管法制化工程建设打下坚实的基础，提高安全生产领域分管、监管人员的干部任用率。
（五）加强社会舆论监督
充分发挥工会、共青团、妇联、社团以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题及时跟踪调查，迅速整改。
（六）强化规划实施与评估考核
切实履行职责，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各部门、各乡镇（场）安全生产规划目标、重点工程项目的实施进展情况。县安全生产委员会办公室牵头会同有关部门对各部门、各乡镇（场）的规划实施和任务完成等情况进行阶段性评估，在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为县政府考核各部门绩效的重要依据。
