各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县直各部门：
经县人民政府同意，现将《马关县加快推进品牌建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
马关县人民政府
2017年12月6日
马关县加快推进品牌建设实施方案
为切实加强品牌建设，推动供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益，根据《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号）、《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》（云政发〔2016〕1号）及《文山州人民政府关于加快推进品牌建设的意见》（文政发〔2017〕81号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在考察河南时强调的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”和考察云南时强调的主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以改革创新的思路提高供给体系的质量和效率，主动融入、服务全省、全州及马关县发展战略，积极适应经济发展新常态，充分发挥质量在经济结构优化升级、创新发展、改善民生、保障安全等方面的重要作用，加快培育形成一批拥有自主知识产权、质量水平较高、具有较强国际竞争力的知名品牌，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链聚集，推进供需结构优化升级，实现“马关产品”向“马关品牌”转变。
（二）基本原则
――坚持市场主导，政府推动。强化政府服务意识，加强品牌战略规划引导，增强企业品牌建设原动力和创新活力，增创品牌发展动能。
――坚持优化供给，引导消费。强化品牌引领作用，提升产品品质和档次，扩大优质优价高效供给，提高全民质量安全意识，创造新需求。
――坚持重点培育，优化结构。以转型升级为切入点，强化市场需求导向，加大重点产业、重点区域品牌培育力度，提升传统产业竞争力，促进新兴产业发展，推动产业水平向中高端迈进。
――坚持自主创新，以质取胜。突出质量导向，弘扬精益求精的工匠精神，引导企业提升自主创新能力和质量管理水平，增强品牌竞争力，推动自主品牌发展。
（三）主要目标
1．品牌数量和价值显著提升。到2020年，积极培育和申报地理标志商标，新增云南名牌产品1个以上、云南名牌农产品1个以上，新增地理标志保护产品1个以上，新增农产品地理标志1个以上。建设一批精品旅游景区景点，完善和加强各项旅游功能，改善旅游环境，2020年全县年接待游客70万人次以上，旅游文化产业综合收入达6亿元以上，马关旅游文化产业成为全县重要经济产业。
2．品牌竞争力明显增强。到2020年，积极培育我县全国知名品牌示范区及出口质量安全示范区、“同线同标同质”示范企业1户。争创云南省政府质量奖或者提名奖企业1个，州政府质量管理奖企业3个。
3．品牌经济贡献率显著提高。到2020年，培育中药材产业集群区域品牌，品牌企业产品附加值大幅提升，重点行业前2位品牌企业销售收入占同行业比重进一步提高，品牌产品和品牌服务销售额、出口额和市场份额显著提高，财税贡献率明显提升。
二、主要任务
（一）加快品牌基础建设
1．坚持先进标准引领。加强标准创新基础能力建设，发挥对标准创新的支撑作用，推动标准与科技研发相结合，形成一批具有自主知识产权的技术标准，引领产业高端发展。建立产业标准联盟培育机制，发挥标准的耦合和引领作用，完善企业主体、市场主导、产学研相结合的标准创新体系。实施高原特色现代农业标准化示范建设，推进农业标准化生产，着力加快产业结构优化与调整，支持有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志认证登记，开展中药材、烤烟、辣椒、甘蔗、草果、八角、木本油料、畜牧等基地标准化创建，推进山地牧业示范创建和标准化规模养殖，发展水产健康养殖和标准化养殖，推进农业社会化服务标准化试点。强化新兴产业标准创新能力，推动企业建立研发与标准创新同步机制，开展重点领域标准研制，培育重点领域标准技术组织，建设技术标准创新基地。提升先进制造业及优势传统产业标准水平，引导重点产业企业逐步建立完善标准体系，开展产品、技术、服务等行业标准提升工程，推进传统优势产业的标准研制与提升。
责任单位:县市场监督管理局、县发改局、县工信商务局、县财政局、县住建局、县水务局、县农科局、县卫计局、县文广体旅局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
2．推行精细化质量管理。强化企业质量意识，推进中小企业建立健全质量管理体系，引导骨干企业学习实践先进的质量管理方法，运用互联网、云计算、大数据等技术，加快生产设备智能化改造，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，推广先进的质量控制技术和方法，提升关键工艺过程控制水平。开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动。推动企业建立首席质量官制度，提高企业质量管理水平。引导企业积极参与品牌培育试点，树立一批质量标杆、品牌培育示范。
责任单位：县市场监督管理局、县工信商务局、县发改局、各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
3．加大认证认可推广力度。鼓励企业开展质量、环境、职业健康安全、能源等管理体系认证，重点抓好节能、节水、低碳、环保、信息安全等领域的认证推广，推动企业管理标准化、规范化和国际化。积极推广社会责任国际标准体系认证，推动企业诚信自律，践行质量承诺。加强国际合作，推动国际互认，以认证服务带动技术、产品、服务“走出去”。
责任单位：县市场监督管理局、县工信商务局、县发改局、县住建局、县文广体旅局、县农科局、县环保局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
4．全面实施商标品牌战略。引导各类市场主体加强商标注册，扩大注册商标总量。加强商标品牌化进程，推动商标向知名品牌跃升，形成一批具有较强市场影响力和竞争力的自主商标、驰名商标。指导企业加强商标品牌资源开发利用，支持企业以商标品牌为资产进行参股控股、重组兼并，采取商标权投资入股、质押融资、许可使用、连锁经营等方式开展经营活动，实现品牌价值的转化、利用和提升。
责任单位：县市场监督管理局、中国人民银行马关县支行，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
5．促进知识产权保护与运用。加大知识产权行政与司法保护力度，健全重大知识产权违法案件处置机制，严厉打击侵犯知识产权行为。建立健全知识产权维权援助体系，支持企业开展知识产权维权，建立健全知识产权信用体系。鼓励企业围绕关键核心技术进行专利布局，实施专利导航试点工程，充分运用知识产权运营和知识产权金融等促进手段，进一步挖掘并提升知识产权核心价值。
责任单位：县农科局、县市场监督管理局、县公安局、县工信商务局、县文广体旅局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
6．建设专业人才队伍。实施企业管理人才素质提升工程，引导相关机构开展人才培训、品牌培育经验交流等活动，提升企业经营管理队伍的职业化水平。鼓励企业引进海内外高层次管理专家和高技能人才，培养一批具有国际视野的企业家和高水平品牌管理人才。实施一线技术工人职业技能提升计划，打造一支具有良好职业素养和过硬技术的技能型人才队伍。
责任单位：县人社局、县委组织部、县工信商务局、县教育局、县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
（二）提升品牌培育
7．打造农产品品牌。围绕马关高原特色现代农业标准化示范项目，打造一批知名农产品区域公用品牌和知名农产品企业品牌，增加优质农产品供给。推动中药材、烤烟、辣椒、甘蔗、草果、八角、木本油料、畜牧等农产品标准化、产业化、集约化生产，打响马关高原特色农产品品牌。大力推进种植标准化基地建设，加快特色农产品的品种改良和技术更新，做好“三品一标”认证和标准制定工作，培育一批特色农产品企业品牌。推动农业与文化、科技、生态、旅游深度融合，强化休闲农业经营场所创意设计，培育一批休闲观光知名品牌。积极发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等品牌创建主体作用，鼓励行业协会聚集品牌效应。推进农产品质量检验检测体系建设，建设覆盖全产业链的农产品质量安全追溯体系。建立知名农产品品牌目录制度，创新品牌农产品营销方式，实施“互联网+农业”，构建现代化营销网络，提升农产品品牌形象。
责任单位：县农科局、县市场监督管理局、县林业局、县工信商务局、县发改局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
8．提升制造业品牌。围绕冶金、能源、建材等传统产业，大力实施技术攻关和产品研发，支持企业应用新技术、探索新模式，促进产品向高性价比优势转变，培育技术领先、品质卓越、市场竞争力较强的知名品牌。重点培育一批科技含量高、发展前景广、经济社会效益显著的新品牌。深入开展消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动，积极创建消费品“三品”战略示范试点，培育一批知名度和美誉度高、影响力大的消费品品牌。
责任单位：县工信商务局、县市场监督管理局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
9．壮大服务业品牌。加强服务业质量和标准化体系建设，积极培育服务业质量和标准化工作技术队伍。围绕金融保险、现代物流、商贸服务等生产性服务业，加快培育一批引领发展、国内领先的生产性服务业知名品牌和知名企业。围绕文化体育、旅游休闲、节庆会展、养老健康等生活性服务业，培育服务质量好、美誉度高的精品服务品牌。着力整治整顿旅游市场秩序，全面落实云南省旅游市场秩序整治22条措施，建立旅行社“黑名单”制度，公布旅行社不良信息记录，进行重点监督，规范旅游经营者的经营行为，大力打造旅游品牌，推动品牌旅游区、精品景区、旅游名城名镇、旅游节庆会展和旅游演艺等旅游产品品牌建设，加快推进“旅游文化+创意产业”建设，全面提升旅游品牌国际化水平。
责任单位：县工信商务局、县市场监督管理局、县文广体旅局、县卫计局、县住建局、中国人民银行马关县支行，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
10．培育区域品牌。推动产业集群品牌化发展，深入推动产业聚集区申报全国知名品牌创建示范区。创新民族地域区域品牌建设，通过专题网站、微信平台、专门期刊等媒体广泛宣传，不断提升沿边开发开放试验区的品牌形象和知名度；开展示范城市、示范乡镇、示范村、特色村寨等创建活动；着力打造特色“品牌乡村”，配合美丽乡村建设工作，提升特色乡村品牌声誉，坚持以改善人居环境和提高农民素质为重点，逐步形成以特色民族文化、特色农产品为核心的“一村一品”新格局。
责任单位：县市场监督管理局、县工信商务局、县农科局、县发改局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
（三）优化品牌环境建设
11．加大品牌保护力度。完善监督部门协作机制，建立健全企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”品牌保护体系，实时监控、调查、评估品牌保护状态。积极开展地理标志专项维权行动，强化地理标志保护工作，继续推动地理标志保护产品、农产品地理标志、地理标志证明商标的申报，切实保障地理标志权利主体的合法权益。推动品牌保护跨区域合作机制建设，探索建立企业跨区域维权协调机制，帮助和支持企业跨区域维权。加大品牌失信的惩处力度，建立品牌退出机制，为品牌企业创造公平的市场环境。
责任单位：县市场监督管理局、县公安局、县工信商务局、县农科局、县政府法制办、出入境检验检疫马关办事处，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
12．完善品牌诚信管理体系。加快推进社会信用体系和公共信用信息平台建设，强化质量信用信息交换和共享，建立质量信用信息公开机制。探索实施质量信用评价和分级分类管理，建立黑名单制度，鼓励第三方机构开展企业质量信用评价，发布企业质量信用报告，推动在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中使用质量信用记录和质量信用报告，提高失信成本，提升品牌信誉度。推动品牌企业建立产品质量惩罚性赔偿制度，践行质量承诺，履行信用责任。围绕市场评价、质量评价、效益评价和发展评价，建立和完善以市场、消费者认可为基础的品牌建设评价机制和评价体系，提升品牌公信力。
责任单位：县市场监督管理局、县发改局、县农科局、县工信商务局、县住建局、县交通运输局、县文广体旅局、出入境检验检疫马关办事处，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
13．强化品牌营销推广。引导企业制定品牌发展规划，挖掘品牌核心价值，打造特色鲜明、优势突出、持续发展的企业品牌形象，实现差异化品牌传播。建立健全品牌营销推广体系，加强总体策划，充分利用各类新闻媒体，借力南博会、昆交会、中越（文山）国际商贸旅游交易会等展会平台，加强品牌宣传、推广与营销；大力推进“互联网+”行动计划，推进互联网与其他产业融合发展，积极拓展网上市场，不断提升品牌影响力和市场占有率。借助国际消费者权益日、知识产权宣传周、质量月等活动，广泛开展质量品牌知识宣教培训，增强全民质量品牌意识，自觉抵制假冒伪劣产品，在全社会形成关注品牌、崇尚质量的良好氛围。
责任单位：县工信商务局、县市场监督管理局、县农科局、县教育局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
三、保障措施
（一）加强组织领导。由马关县实施品牌和质量强县战略领导小组负责统筹推进品牌建设工作。各乡（镇、场）要建立相应工作机构，制定本辖区品牌建设发展规划，确保各项目标任务落实到位。鼓励行业协会、科研院所、新闻媒体、消费者组织等单位积极参与，形成推进品牌建设的强大合力。
责任单位：县直有关部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
（二）强化政策支持。制定完善科技、金融、财政、人才培养等促进品牌建设发展的配套政策和措施，在重大产业布局、重大示范试点建设等方面，积极争取国家、省和州的政策支持。建立稳定的品牌建设工作经费保障机制，县财政要设立品牌建设专项资金，集中支持产业基础设施建设、质量品牌教育培训、品牌宣传推广等。鼓励金融机构创新产品和服务，对品牌企业在投资担保、融资信贷等方面提供优惠服务，探索建立以品牌为基础的商标权、专利权权益担保融资机制。加大国际自主品牌扶持力度，支持重点品牌企业开展国际商标和专利注册申请、标准认定、兼并和收购境外品牌等。完善品牌建设奖励制度，对产品和服务质量优异、品牌竞争力强的企业给予支持。
责任单位：县财政局、县发改局、县工信商务局、县农科局、县市场监督管理局、县国税局、县地税局、中国人民银行马关县支行，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
（三）加强督导考核。县实施品牌和质量强县战略领导小组定期召开专题会议，深入开展各乡（镇）人民政府，健康农场管委会质量工作考核，完善考核指标体系，加大品牌建设工作在政府质量工作考核中的比重，科学制定考核方案，明确部门责任和目标任务，进一步完善质量品牌考核内容，用好考核结果，抓好整改落实，确保品牌建设工作落到实处。
责任单位：县直有关部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
（四）加大宣传力度。加强对马关品牌宣传的总体策划和系统推进，支持品牌整体推广。组织媒体开展主题宣传活动，讲好马关品牌故事，支持新闻媒体加大对知名品牌企业宣传报道力度。鼓励县电视台、广播电台以及网络等媒体，在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传。深入开展“质量月”、“3·15”国际消费者权益日、“5·10”中国品牌日等活动，推动全社会形成品牌消费和绿色消费理念，创造人人爱护品牌、关心品牌、享受品牌的社会氛围。
责任单位：县直有关部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。
