根据《云南省定价目录》规定，城市巡游出租汽车的客运价格实行政府定价管理，授权州（市）、县人民政府制定或调整，由本级交通运输部门负责具体工作。结合马关县城市巡游出租汽车运营无计程计价设备、收费不规范、矛盾纠纷逐年上升的现状，为加强马关县城市巡游出租汽车客运价格的管理，进一步规范出租车运价秩序，促进巡游出租汽车行业健康发展，依法维护驾、乘双方的合法权益，马关县交通运输局对马关县城市巡游出租汽车运营成本进行了监审。根据出租车运营成本监审报告及听证会意见，现提出马关县城市巡游出租汽车运价调整方案。
一、基本情况
马关县城市巡游出租汽车公司有2家，分别是云南文山交通运输集团公司马关出租车分公司和马关县驾协出租车有限责任公司，两家公司共有出租车226辆，车型为东风启辰、长安、夏利、北京现代、丰田、大众、斯柯达、雪佛兰等，现有从业人员350余人。1999年，出租车公司向政府申请取得经营权后，以承包经营的方式，将经营权承包给出租车所有人进行经营，公司负责履行出租车经营过程中的管理职责，并每年向承包人收取1800元管理费用(承包管理费），运营过程中的成本费用由承包人承担。
二、调价理由
（一）现行运价政策与经济社会发展不相适应
马关县城市巡游出租车运价，执行的是2011年的价格政策，至今已有13年之久。随着物价和运营成本的上涨，现行运价政策与实际情况已经不相适应，主要反映在超出起步价（3千米范围内）的里程每千米加收1.20元的标准已经低于运营成本（监审出的运营成本为1.67元/公里），需对现行运价政策进行调整完善。
（二）超出运营范围引发收费不规范问题日益突出
城市巡游出租车运营范围为城区范围，马关县城区建成面积不断扩大，已远远超出以前界定的巡游出租车运营的城区范围。据自然资源部门提供的数据，2011年县城建成区面积5.7平方公里，随着城镇化发展，到2020年县城建成区面积达8.65平方公里，建成区面积较2011年增加了52％。由于城区范围扩大，导致超出运营范围而引发的收费纠纷投诉案件日益增多。
（三）调整现行运价政策是规范收费行为的需要
以前城区范围较小，起步价包含的3公里基本里程几乎可以覆盖城区运营范围，因此巡游出租车一直未安装计程计价设备。但是在城区范围扩大后，乘客乘车距离较远或者超出原来的城区范围时，由于缺少计程计价设备显示乘车费用，收费不规范问题就暴露出来了，且具有一定普遍性，甚至已经成为一个突出的问题。为切实规范巡游出租车驾驶员收费行为，不仅需要在巡游出租车上安装计程计价设备，而且更需要通过对现行不合时宜的里程加价标准进行调整和完善。
三、调价依据
（一）《中华人民共和国价格法》；
（二）《政府制定价格行为规则》；
（三）《云南省定价目录》；
（四）《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》；
（五）《巡游出租汽车经营服务管理规定》；
（六）《马关县城市巡游出租车运营成本测算报告》。
四、价格调查开展
现行出租车收费执行的是2011年运价政策，至今时间久远，城区面积扩大、出租车未安装计价器等问题，已与社会发展不相适应。导致超出原营运范围出租车司机不想拉、不愿拉，乘客觉得收费不合理，投诉举报增多，一定程度上影响马关出租车市场发展。为此，开展巡游出租汽车运价调整显得迫在眉睫，经请示县人民政府同意交通运输局牵头开展了城市巡游出租汽车运价调整启动工作。为使调价工作顺利开展和推进，遵循客观、公正、实事求是原则，发放马关县出租车收费价格民意调查表63份，收集出租车营运成本调查表108份、226辆出租车信息统计（内容涉及车辆动力类别、品牌、购车价、保险），到马关龙树堡油站调取近年油价表数据，向出租车驾驶员电话询问了解运营情况8人次，向人社、税务等部门咨询了解出租车所涉成本，最终结合马关及周边县市出租车市场实际，会同发改局、文山州交通运输综合行政执法支队马关大队、2家出租公司汇总分析，反复研究讨论确定了马关县出租车各项成本，审定形成了《马关县城市巡游出租车运营成本监审报告》作为开展此次运价调整的依据。
五、拟定价格
（一）成本监审结论
根据《马关县城市巡游出租车运营成本监审报告》，2020年至2022年每公里运营成本分别为：燃油车1.25元、1.25元、1.46元，按规定核定为1.67元；新能源车1.02元、1.03元、1.14元，按规定核定为1.40元。
（二）拟调整运价
巡游出租车的运价由起步价（基本里程）和里程加价（超基本里程）两个部分构成。根据成本监审情况和听证会意见，拟定具体运价标准及相关事项如下：
1.城区运营范围界定。根据县城总体规划及建成区实际情况，城区四至界限：东至马西公路岔城子卡路口；南至华力新村(大坟堡）；西至文马高速公路收费站入口；北至县委党校。拟定巡游出租车城区运营范围见下表：
巡游出租车城区运营范围边界表
方向 |
包括的范围 |
东北 |
看守所→尚水澜山→浪桥村→宏宇骏园→龙树堡→松毛寨→马西公路岔城子卡路口沿线各机关企事业单位、小区、学校、居民区等 |
东南 |
松毛寨→烈士墓→环城路→马白小区→马白烟站及赌咒河西侧→石磨线与文都二级公路（堵咒河西侧）→小马白→华力新村（大坟堡）沿线各机关企事业单位、小区、学校、居民区等 |
西南 |
华力新村（大坟堡）→马盈建材市场→县五小→县中医院→县一初→马关县第二中学（马关上海新纪元实验学校）→腾云桥（文马高速南山河大桥）→文马高速公路收费站入口沿线各机关企事业单位、小区、学校、居民区等 |
西北 |
腾云桥（文马高速南山河大桥）→马关县总医院→县四小→公安局→翡翠庄园→县委党校沿线各机关企事业单位、小区、学校、居民区等 |
县城中心点（县政府）至城区运营范围各边界点里程表
各方向边界点 |
里程 |
马西公路岔城子卡路口 |
2.8公里 |
石磨线赌咒河桥西侧 |
2.6公里 |
华力新村 |
3.8公里 |
文马高速公路收费站入口 |
3.2公里 |
县委党校 |
3.3公里 |
城区四至界限运营里程表
界限 |
里程 |
西至东（文马高速公路收费站入口至马西公路岔城子卡路口） |
5.5公里 |
北至南（县委党校至华力新村） |
6.2公里 |
2.城区运营范围内运价。
注：该图为白天时段运价图，夜间时段在此基础上增加2元。
实行分时段计价，原因在于不同时段载客率悬殊较大。白天时段，6:00-22:00（以乘客上车时间为准，含6:00和22:00）以6元作为起步价（核定载客数以内不限人数），起步价的基本里程为2.5公里，参照各地通行做法，超出基本里程即开始加价，加价标准500米内起跳一次加收0.80元,不足500米的也按0.80元收取；夜间时段，22:00-次日6:00（以乘客上车时间为准，不含22:00和次日6:00）以8元作为起步价（核定载客数以内不限人数），起步价的基本里程为2.5公里，超出基本里程即开始加价，加价标准500米内起跳一次加收0.80元，不足500米的也按0.80元收取。车辆运营时速低于12公里/小时和遇交通信号灯或交通拥堵停车等累计不超出5（含）分钟，不实行计时收费；超出5分钟后实行既计程又计时收费，每2.5分钟内折算成500米里程加收费用0.8元，以此类推。在结算乘车费用时，按应支付费用据实结算。
3.城区运营范围外的运价。指乘客到达地点在城区运营范围之外，以包车客运方式管理，即时间、地点、线路、运价等由驾、乘双方协商确定。
4.其他说明：今后不再执行加收燃油附加费政策；今后如城区扩大，以规划部门规划的城区范围为准，也即新的运营范围。
六、出租车运营规范
（一）计程计价设备安装及使用
1.设备的选用及安装。由2家出租车公司牵头，组织巡游出租车所有权人推选出代表，通过推荐、比选等方式选取1款符合国家标准的计程计价设备进行安装。
2.安装费用及后续管理。计程计价设备安装费用及后续运行涉及的相关费用由2家出租车公司商巡游出租车所有权人决定。
3.设备投入使用时限。2家出租车公司在县人民政府批复同意之日起60日内需完成计程计价设备的采购至投入使用。
（二）车辆运营
1.拼车/合乘问题。拼车指乘客在不同地点乘车，或者互不认识的乘客在同一地点同一时间乘车的情形。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部2021年第16号），为节约资源、便利出行，载客运行时有拼车的需征得车上乘客同意后方可搭载其他乘客；合乘指相互认识的乘客在同一地点同一时间乘车驶往同一方向的情形。
2.收费问题。乘客付费是以每趟次而不是以人数计算。
拼车收费：先上车乘客应支付费用，按照计价设备显示金额进行支付。后上车乘客应支付费用：如果在先上车乘客之前下车，仅需支付起步价；如果在先上车乘客之后下车，则以先上车乘客下车地点作为起点开始计价收费。
合乘收费标准：只收一次，按照最后一名乘客下车时计价设备显示金额计费。
费用结算：按应支付费用据实结算。
3.运营路线。在城区界定的范围内，除乘客有要求或者通行受阻等因素，否则要按最合理路线将乘客送达目的地。
4.信息公示。出租车公司要规范服务监督卡（牌）的制作和管理，卡（牌）内容含驾驶员、车辆、收费、投诉举报等信息，将其放置在车内醒目位置，以利于我县文明县城创建，促进我县山水田园乡村旅游事业发展，为营造优良营商环境添砖加瓦，塑造好全国生态文明县马关新形象。
七、调价的社会影响分析
调价前后对比：首先，从起步价看，调价后6元/车次，与当前乘客乘车费用水平不变，所不同的是调价前可加收每车次1元的燃油附加费，调价后取消了燃油附加费政策；其次，从里程加价标准看，有所提高，由调价前的1.2元/公里调整为1.6元/公里；最后，从运营区域看，范围更大，由5.7平方公里扩大到8.65平方公里。
调价后的社会意义：一是便于群众出行，解决群众等车难、打车难问题；二是此次巡游出租车运价调整已按照《客运出租汽车运营定价成本监审办法》（试行）规定将驾驶员的社会保障费纳入运营成本，保障了驾驶员的合法权益，有利于提高驾驶员的服务积极性和服务水平，促进巡游出租车行业健康发展；三是通过安装计程计价设备，能够有效规范收费行为，消除调价前收费不规范的问题，有利于减少驾乘双方矛盾纠纷，维护驾乘双方合法权益。
