马办通〔2023〕70号 中共马关县委办公室 马关县人民政府办公室印发《马关县贯彻落实〈关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见〉任务分解方案》的通知

一、加快推动绿色低碳发展

（一）深入推进碳达峰行动

1.全力抓好减污降碳工作，加强监管能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众的正常生活，在能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域开展碳达峰工作。认真贯彻落实《文山州碳达峰实施方案》有序开展碳达峰工作。

徐晓川

县发改局牵头，县工信商务局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县交通运输局等按职责分工负责。

2.排查梳理重点行业二氧化碳排放企业，根据州级任务要求，细化企业二氧化碳排放达峰目标；强化甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。

徐晓川

县发改局牵头，县工信商务局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县气象局等按职责分工负责。

3.积极探索碳排放权交易市场，招引有资质机构对我县排放源开展统计调查，摸清底数；加强森林资源养护工作，增加生态系统固碳能力。

徐晓川

县发改局牵头，县工信商务局、县财政局、州生态环境局马关分局、县统计局、县林草局等按职责分工负责。

（二）推

动能源清

洁低碳转

型

1.结合农作物秸秆综合利用工作，积极培育生物质燃料加工企业，逐步以生物质燃料替换煤炭，合理控制煤炭消费增长；加快推进风光水储等新能源项目建设，实现能源供给体系清洁化、低碳化。

时 洪徐晓川

县发改局、县工信商务局牵头，各行业主管部门按职责分工负责。

2.积极谋划推进文山-马关天然气管道建设，以“煤改电”“煤改气”为目标，优化企业民众用能清洁化途径；努力提高电能占终端能源消费比重，优化天然气使用成本。

徐晓川

县发改局牵头，县工信商务局等各行业主管部门按职责分工负责。

3.积极开展“风光水储”资源前期规划工作，主动配合打造红河流域“风光水储”多能互补基地。

徐晓川

县发改局牵头，县农业农村科技局等各行业主管部门按职责分工负责。

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展

深入学习贯彻“两高”项目准入有关规定，杜绝“两高”违规建设；依法依规淘汰落后产能积极化解过剩产能，严格落实煤电、石化、煤化等产能控制政策。

徐晓川

县发改局牵头，县工信商务局、州生态环境局马关分局等按职责分工负责。

（四）推进清洁生产和能源资源节约高效利用

1.加快推进我县重点行业清洁生产审核工作，积极引导企业依法依规开展清洁生产审核认证，提高企业对清洁生产的认识；加大力度构建资源循环利用体系，促进绿色制造业发展。

时 洪徐晓川

县发改局、县工信商务局牵头，县农业农村科技局等各行业主管部门按职责分工负责。

2.积极探索绿色能源与绿色制造融合发展，打造绿色锌铟产业集群发展。

徐晓川

县发改局牵头，县工信商务局、县农业农村科技局、县水务局按职责分工负责。

3.严格执行用水总量控制、用水定额、计划用水管理、节水“三同时”制度，加大水行政执法力度，督促取用水单位做到用水计划、节水目标、节水措施和节水制度四到位；巩固和拓展好2022年县域节水型社会达标建设工作取得的成效，继续开展节水型企业、公共机构节水型单位、节水型居民小区、节水型学校创建工作，切实提升非常规水、再生水利用率；推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。2023年，用水总量控制在1.22亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降12%；万元工业增加值用水量较2020年下降15%；灌溉水有效利用系数达到0.52以上。

徐晓川谢欢庆

县水务局、县发改局牵头，县工信商务局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局等按职责分工负责。

4.积极开展节能减排工作，引导重点领域企业开发引进节能技术设备改造；开展抽水蓄能项目前期工作，发挥抽水蓄能电力调节功能，促进清洁能源消纳。

徐晓川

县发改局、县工信商务局按照职责分工负责。

（五）加

强生态环

境分区管

控

1.立足资源环境承载能力，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，落实“三线一单”管制要求，严格执行生态环境准入清单和生态环境分区管控体系。

时洪

州生态环境局马关分局、县发改局、县自然资源局、县林草局等按职责分工负责。

2.加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。落实环境影响评价等生态环境源头预防体系，对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价，严格规划环评审查和项目环评准入。

时 洪郭洪方

县自然资源局、州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县农业农村科技局等按职责分工负责。

（六）加快形成绿色低碳生活方式

1.全面开展生态文明教育进学校、进课堂活动，将生态文明与绿美校园建设同推进、同落实，培养青少年儿童节约意识、环保意识、生态意识。

时洪

县教体局牵头，州生态环境局马关分局等按职责分工负责。

2.深入推进生活垃圾分类工作，逐步配置满足生活垃圾分类收集和处置设施设备。建立完善城乡垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，不断扩大垃圾分类制度覆盖范围。加快推进马关县餐厨废弃物资源化利用或无害化处理项目建设。

郭洪方

县住房城乡建设局牵头，县生活垃圾分类工作领导小组成员单位按职责分工负责。

3.推进快递包装绿色治理，限制过度包装，鼓励快递包装回收复用。

谢欢庆

邮政马关分公司牵头，县发改局、县工信商务局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责。

4.严格按照《产业结构调整目录》（2019年本）对农用膜的要求执行项目立项备案；加大对废弃塑料回收利用项目的包装推介，强化招商引资力度，引进回收利用加工生活线实施综合利用；全面强化宣传，提高群众环境保护意见和参与回收积极性；加大农用膜替代产品推广力度，逐步减少塑料膜使用。

徐晓川

县发改局牵头，县工信商务局、州生态环境局马关分局、县市场监管局、县供销社等按职责分工负责。

5.建设绿色出行友好环境，增加绿色出行方式，加快充电基础设施建设，推广新能源电动汽车的推广应用，提高城市绿色出行水平。充分发挥政府机关、企业绿色采购示范作用，积极引导社会资本支持绿色低碳发展。鼓励实施控制大型活动温室气体的排放量，达到碳达峰碳中和。

徐晓川

县发改局、县财政局、州生态环境局马关分局、县交通运输局、县机关事务局等按职责分工负责。

6.探索建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证、标识体系建设，倡导培育绿色消费理念，大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

时洪

县工信商务局牵头，县财政局、州生态环境局马关分局、县农业农村科技局、县市场监管局等按职责分工负责。

二、深入打好蓝天保卫战

（一）持

续打好柴

油货车污

染治理攻

坚战

加强对加油站《成品油零售经营许可证》核发、审查工作，加强日常监管。严把老旧车辆《道路运输经营许可证》核发、审查工作，有序推进老旧车淘汰。加强对加油站油品来源及油品质量监督监管，严厉打击油品质量违法行为，继续在全县推广使用国VI(B)标准车用汽油和国VI标准车用柴油。

谢欢庆

县交通运输局牵头，县工信商务局、县市场监管局、县公安局、县道路运输管理局按职责分工负责。

贯彻落实云南省加快新能源汽车产业发展和推广应用若干政策措施的实施方案要求，有序推动推广公务用车及公共领域新能源汽车，推进城市公共交通和公务用车电动化进程。继续做好全县充电桩规划建设，及时建成并投入使用。贯彻落实上级关于新能源汽车推广应用的政策措施，鼓励支持新能源汽车的推广，对于符合政策的企业和个人按流程开展补助资金申报工作。完善新能源汽车补贴标准，优化补贴政策，确保补贴资金落实到位。

谢欢庆

县交通运输局牵头，县发改局、县财政局、县工信商务局、县机关事务局、县道路运输管理局等按职责分工负责。

3.抓好机动车遥感监测能力建设和重型汽车远程排放监控车载终端(0BD)设备安装工作，扎实开展柴油货车和非道路移动机械、排放控制区监督性抽测，推进“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建设应用。持续推进运输结构调整，构建多式联运通道体系。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县公安局、县财政局、县交通运输局等按职责分工负责。

（二）深入打好建筑施工工地扬尘污染治理攻坚战

制定实施《建筑工地施工扬尘专项治理工作方案》，优化施工工地“六个百分之百”、建筑及白色垃圾清运、洒水降尘管控措施。加大宣传引导工作力度，全面提升建筑施工工地规范管理水平。加大日常检查督查力度，发现问题及时督促整改，并长期保持。

郭洪方

县住房城乡建设局、县城乡管理综合执法局牵头，县公安局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县交通运输局等按职责分工负责。

（三）推进挥发性有机物和氮氧化物协同治理

1.严格按照《重点排污单位名录》抓好重点企业监管，全面开展挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程，建立完善源头、过程和末端的挥发性有机物全过程控制体系，重点减排行业开展提升“三率”(即废气收集率、治理设施同步运行率、去除率)行动。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县交通运输局、县市场监管局、县税务局等按职责分工负责。

2.开展涉气产业集群排查及分类治理，推动企业升级改造和区域环境综合整治。完成上级下达的挥发性有机物重点工程减排任务，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县工信商务局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责。

（四）改善区域大气和声环境质量

1.着力推进细颗粒物和臭氧污染协同防控，建立健全监测预警和环境应急机制。持续开展春夏季攻坚行动，降低污染天气发生频率和强度，不断提升全县环境空气质量。

时洪

州生态环境局马关分局、县城乡管理综合执法局、县住房城乡建设局、县气象局等按职责分工负责。

2.切实加大餐饮油烟污染、恶臭异味督促检查治理力度，督促餐饮经营户安装达标油烟净化设施，落实油烟防治措施，确保油烟净化设施正常使用、达标排放。

郭洪方

县城乡管理综合执法局牵头，州生态环境局马关分局、县市场监管局按职责分工负责。

3.推进秸秆禁烧和综合利用,持续开展秸秆禁烧专项巡查，因地制宜大力推进秸秆综合利用。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县农业农村科技局按职责分工负责。

4.开展大气减污降碳协同增效行动，推动重点行业落后产能退出。推动重点行业绿色转型、产业布局优化调整，健全完善大气污染联防联控机制。开展臭氧防控行动，对重点行业进行季节性错峰生产调控，减少重点时段排放。

时洪

县工信商务局牵头，县发改局、州生态环境局马关分局等按职责分工负责。

5.深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理，加强有毒有害大气污染物防控，加大其他涉气污染物治理力度。到2025年，完成主要污染物排放总量控制和单位地区生产总值二氧化碳排放指标任务，环境空气约束性指标完成省、州下达的年度目标任务。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局等按职责分工负责

6.开展噪声污染治理行动，解决群众关心的噪声污染问题，根据上级指导推进噪声自动监测系统安装工作，提升声环境功能区管理水平。到2025年，全县声环境功能区夜间达标率达到85%。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县公安局、县住房城乡建设局、县城乡管理综合执法局、县交通运输局、县文化和旅游局等按职责分工负责。

三、深入打好碧水保卫战

（一）深

入打好

“湖泊革

命”攻坚

战

1.抓牢以库河为重点的水生态环境保护治理，完善水生态管理体系；坚持“水资源、水环境、水生态”统筹，实施好重点流域水生态环境保护规划及水生态治理项目，推动生态建设取得新成效；持续推进水污染防治攻坚行动，加强重要河库生态环境监管。

谢欢庆

县水务局牵头，县财政局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局等按职责分工负责。

2.加强饮用水水源地保护；巩固完善河湖管理范围划界成果；强化水域岸线管控；全面抓好环库截污、城乡污染治理，实施城镇污水处理厂扩容提标改造。调整农业结构、转变农业生产方式。

谢欢庆

县水务局牵头，县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局等按职责分工负责。

3.加大水源林的管护力度，做好河岸、水库周边水源净化林建设，加强石漠化、退耕还林工程；开展入库河流劣V类水体环境综合整治。加强库河内源污染风险防范，构建较为完善的库河健康生态监测评价体系，强化水环境基础研究。

谢欢庆

县水务局牵头，县发改局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县林草局等按职责分工负责。

（二）深

入打好红

河流域

（马关

段）保护

治理攻坚

战

1.依法依规做好取水许可审批、水资源论证、水资源费征缴、取水计量监测、地下水管理、用水统计等水资源管理工作；大力开展专项执法检查活动，严肃查处各类涉水违法违规行为；通过云南省水资源管理平台，定期对全县小水电站生态流量达标情况、在线情况进行监测，采取健全管理制度、签订承诺书、强化常态化执法检查等工作措施，进一步压实生态下泄流量监管主体责任，与环保部门共同开展联合执法，从严查处生态流量泄放违法案件。

谢欢庆

县水务局牵头，县发改局、县工信商务局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局等按职责分工负责。

2.狠抓突出生态环境问题整改，推进城镇污水垃圾收集处理和工业、农业、尾矿库等污染治理工程。开展园区污染治理等专项行动。到2025年，马关县域地表水国控断面Ⅰ至Ⅲ类水体比例达到100%。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局、县水务局等按职责分工负责。

（三）深

入打好不

达标水体

整治攻坚

战

1.突出问题导向和精准治污，开展水污染防治行动，坚持流域综合治理和“一河(库)一策”精准治理相结合，持续开展重点河流、库渠断面（点位)水质不稳定达标整治工作，科学编制实施不达标水体水质提升方案，组织实施水污染治理项目，确保重点流域、出境河流点位水质稳定达标。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县住房城乡建设局、县水务局等按职责分工负责。

2.开展污水处理提质增效、农业面源污染治理、入河排污口整治、开发区污染治理等专项行动，建立水环境质量管理长效机制，持续巩固治理成效。到2025年，全面消除劣Ⅴ类断面。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县工信商务局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局、县林草局等按职责分工负责。

（四）持

续打好城

市（县城）

黑臭水体

治理攻坚

战

1.推进县城污水处理厂提标改造工程建成投入使用，加快县城区雨污分流改造，启动实施南山河、赌咒河截污管网建设，消除污水收集处理空白区。以控源截污为根本，强化农业农村和工业企业污染防治，严格控制入河污染物排放。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。

郭洪方

县住房城乡建设局牵头，县发改局、县工信商务局、州生态环境局马关分局、县农业农村科技局、县水务局等按职责分工负责。

2.以活水保质为目标，开展城市黑臭水体治理成果巩固提升行动，常态化开展排查整治，巩固城市黑臭水体整治成效，消除城市黑臭水体。以生态修复为关键，推动南山河岸线生态化改造，增强河流自净功能。

郭洪方

县住房城乡建设局牵头，县发改局、州生态环境局马关分局、县水务局等按职责分工负责。

（五）巩固提升饮用水安全保障水平

加快推进乡镇水源地规范化建设，持续巩固县级集中式饮用水水源保护治理成果，开展集中式饮用水水源不达标整治行动，加强饮用水水源地水质监测，巩固集中式饮用水水源环境保护成果。开展水源地规范化建设，按照“划、立、治”要求，推进乡镇集中式饮用水水源保护区划定及勘界立标，加强农村水源保护，推动跨界水源联保共治。到2025年，县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到上级考核要求。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县农业农村科技局、县水务局、县卫生健康局等按职责分工负责。

（六）强化陆域水域污染协同治理

建立健全水污染防治流域协同机制，强化盘龙河（马关段）综合治理，一体化推进美丽河湖建设。到2025年，完成区域内重点河(库)排污口排查，完成不达标断面所在水体排污口整治。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县工信商务局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局、县水务局、县林草局等按职责分工负责。

四、深入打好净土保卫战

（一）持

续打好农

业农村污

染治理攻

坚战

1.深入推进农村厕所革命，组织开展摸排整治、问题整改以及厕所改造与农村生活污水治理有效衔接的相关工作。全面推进我县农村生活污水治理工作，切实改善农村水环境和人居环境，合理布置污水管网，推动雨污分流，提高污水有效收集率，健全设施运行管护机制，强化农村生活污水治理设施监管。到2023年末，县内处于生态敏感区（饮用水水源保护区、临水自然村）、人口在400人以上、日污水产生量在20吨以上的自然村生活污水收集处理设施实现全覆盖；健全完善运维管护制度，建立可持续良性发展的农村生活污水收集处理体系；实现130个行政村农村生活污水完成治理，行政村治理率达到100%，收集处理率达到16.54%以上；实现1533个自然村治理率达到90%以上，基本消除马关农村生活污水乱排乱放现象。

时 洪谢欢庆

县农业农村科技局、州生态环境局马关分局牵头，县住房城乡建设局、县水务局、县乡村振兴局等按职责分工负责。

2.开展农村黑臭水体排查和整治，以控源截污、清淤疏浚、水体净化、生态绿化为抓手，追本溯源、分类施策、加强监测监管。积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的“五分类”和“七字诀”，以家庭为单位进行垃圾分类处理，对农村垃圾进行收集、转运和集中处理，实现农村生活垃圾源头分类减量。落实农药减量控害、化肥减量增效措施，推进农作物秸秆综合利用。推进畜禽粪污资源化利用，助力畜牧业高质量发展。加大渔业养殖尾水治理，全力改善水质环境。到2025年，化肥农药使用量实现零增长，农膜回收率达到85%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

谢欢庆

县农业农村科技局牵头，州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县水务局、县乡村振兴局等按职责分工负责。

（二）深入推进农用地土壤污染防治和安全利用

一是争取财政资金支持。加强与上级沟通联系和请示汇报，争取资金用于项目工作的推进。二是加强部门联动，资源共享，共同推进工作落实。相关部门进一步明确工作职责，协同配合，建立受污染耕地安全利用协同联动机制，形成齐抓共管的工作局面。动员群众采取农艺措施，实施高效、绿色生产，引导群众调整种植结构和适当休耕轮作，突出以耕地为重点，按照“边生产、边修复”和“土尽其用”的原则，分类治理受污染耕地，保障农产品安全。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%左右。

谢欢庆

县农业农村科技局牵头，县自然资源局、州生态环境局马关分局、县市场监管局、县发改局等按职责分工负责。

（三）有效管控建设用地土壤污染风险

严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。坚持预防为主，强化环境风险源头防控，开展重点监管企业土壤污染隐患排查,强化风险管控和修复。严格地块土壤污染状况调查和风险评估监管，严禁未依法完成调查评估地块开工建设非风险管控和修复类项目。强化农药、重金属等重度污染地块规划用途管控，对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，严格风险管控；鼓励确需开发利用的用于拓展生态空间。

郭洪方

县自然资源局牵头，县工信商务局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局等按职责分工负责。

（四）稳步推进“无废城市”建设

1.以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局、县市场监管局、县工信商务局等按职责分工负责。

2.落实“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管要求，稳步推进县城固体废物精细化管理，逐步完善管理措施。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县住房城乡建设局、县税务局等按职责分工负责。

3.推进县域固体废物污染防治工作，组织开展绿色矿山、学校、工厂、矿区等创建工作，到2025年，力争马关县总体达到“无废城市”申报创建要求。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县文化和旅游局、县卫生健康局、县统计局、县机关事务局等按职责分工负责。

（五）加强新污染物治理

1.组织开展持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物调查监测和环境风险评估。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县卫生健康局按职责分工负责。

2.组织开展重点行业重点化学物质基本信息调查，开展新化学物质环境登记管理，严把涉新污染物建设项目准入关,对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业实施强制性清洁生产审核,严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县市场监管局、县统计局等按职责分工负责。

3.严格执行重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县住房城乡建设局、都龙海关等按职责分工负责。

（六）进一步加强重金属污染防控

持续加强重金属污染物排放管理，开展全口径清单动态调整，加强重金属污染物减排分类管理，推行企业重金属污染物排放总量控制制度。严格控制重点重金属排放增量，严格重点行业企业准入管理，对新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目重点重金属污染物排放实行“等量替换”原则。优化重点行业企业布局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，优先支持单位产出能耗低、排污少的项目建设。推动涉重金属产业集中优 化发展，禁止低端落后产能向马关县转移。深化“低小散”“脏乱差”企业（作坊）治理，利用综合标准依法依规大力推动涉重金属落后产能淘汰退出。严格执行重点重金属污染物特别排放限值要求，确保在产企业废水、废气重点污染物稳定达到特别排放限制标准。开展涉铊、涉镉、涉锰企业排查整治行动，深入综合治理，加快推动历史遗留涉重金属工业固废堆存场所环境风险隐患排查整治工作。到2025年，全县重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降12%。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县自然资源局、县应急局、县住房城乡建设局等按职责分工负责。

（七）强化地下水污染协同防治

以集中式地下水型饮用水水源和涉重金属污染源周边地下水污染源为重点，对地下水环境状况开展调查评估，加强保护地下水型饮用水水源补给区，对地下水污染防治重点区进行划分及污染风险防控,开展地下水重点污染源防渗漏调查，协同防控土壤和地下水环境风险。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县自然资源局、县水务局、县卫生健康局等按职责分工负责。

五、切实维护生态环境安全

（一）持续提升生态系统质量

认真贯彻落实《云南省国土空间生态修复规划(2021- -2035年)》。科学合理布局山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极争取重要生态系统保护和修复项目资金。科学推进石漠化、水土流失综合治理和历史遗留矿山生态修复，实施造林绿化工程。建立健全草原森林河流湖泊湿地休养生息长效机制，提升生态系统恢复。实施生态保护修复监督评估，打造绿色宜居家园。科学推进草原保护修复、湿地保护恢复以及重要物种受损生境和栖息地恢复,促进生态系统良性循环，实现对自然生态系统的整体保护。

徐晓川

县发改局牵头，县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县农业农村科技局、县水务局、县林草局等按职责分工负责。

（二）实施生物多样性保护重大工程

1.持续加强自然保护地监管，提高自然保护地监管能力和信息化水平。持续加强典型生态系统、重点生物物种和重要生物遗传资源的调查与监测。推进监管手段智慧化信息化，建立生物安全风险监测预警体系，加强对关键生物类群的调查、监测与保护，调查监测野生动植物，对重点野生动植物专类、专项资源分批开展调查，补充完善资源基础数据。持续对气候变化和生物多样性进行观测与研究。不断完善自然保护地体系，构筑生物多样性保护网。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县自然资源局、县农业农村科技局、县林草局等按职责分工负责。

2.在自然保护区建立野生极小种群物种华盖木、西畴青冈和滇桐等回归试验示范基地。对自然保护区内乱采滥挖野生植物、破坏野生植物生长环境主要分布区行为开展巡山清查，为珍稀野生植物种群营造良好生长繁衍环境。

郭洪方

县林草局牵头，县发改局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县文化和旅游局等按职责分工负责。

3.推进林草湿外来入侵物种普查、林草种质资源调查工作。严格按照外来物种管控要求，加强林业有害生物检疫管理、监测和预报，提高马关县生物多样性，增强生态系统稳定性。

郭洪方

县林草局牵头，县文化和旅游局、都龙海关等按职责分工负责。

（三）强

化生态保

护监督管

理

1.充分运用第三次全国国土调查成果，建立并优化完善生态监测网络。开展重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区等生态状况监测评估。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县自然资源局、县农业农村科技局、县水务局、县林草局等按职责分工负责。

2.加大对自然保护地周边村寨普法宣传力度，相关法律法规做到家喻户晓，严厉打击破坏自然保护地的各种违法犯罪活动。严格按照“绿盾”行动的要求开展自然保护地监督专项行动。

郭洪方

县林草局牵头，县公安局、县自然资源局等按职责分工负责。

3.巩固“2022年度省级生态文明建设示范区”创建成果，全力推进国家生态文明建设示范区创建。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县级各部门、乡（镇）人民政府、健康农场社区管委会等按职责分工负责。

（四）确保核与辐射安全

贯彻落实州级核安全工作协调机制，健全完善核与辐射安全监管体系，持续开展放射源清查专项行动，做好核与辐射科普宣传和投诉处理工作。加强核与辐射事故应急管理，修订完善马关县辐射事故应急预案。加强核与辐射安全管理，严把辐射安全行政许可关，突出行政许可审批源头控制作用，通过环境影响评价、辐射安全许可证核发，加强对核与辐射项目的全过程管理，督促核技术利用单位落实全面核安全责任。积极稳妥推进放射性废物、伴生放射性废物处置，加强电磁辐射污染防治。提升核与辐射监管能力水平，加强核与辐射监督检查和隐患排查，强化应急演练，提高有效应对各类核与辐射突发事件的能力和水平。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县工信商务局、县卫生健康局等按职责分工负责。

（五）严密防控环境风险

开展重金属企业等重点领域环境风险调查评估工作。持续推进尾矿库环境风险隐患排查治理。建立危险废物重点监管单位清单并纳入云南省固体废物管理信息化平台管 理，推动源头减量，强化危险废物收集转运等过程监管，规范危险废物收集转运体系。结合“一河一策一图”将涉重金属污染应急处置预案纳入本地突发环境应急预案，加强应急物资储备，定期开展应急演练，不断提升环境应急处置能力。鼓励重点行业企业在重点部位和关键节点应用重金属污染物自动监测、视频监控和用电（能）监控等智能监控手段。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县工信商务局、县发改局、县应急局、县自然资源局等部门按职责分工负责。

六、提高生态环境治理现代化水平

（一）深入打好城镇生活污水垃圾治理攻坚战

“十四五”期间，加强城市生活污水收集处理，强化溯源整治，推动城镇污水管网全覆盖，形成主管、支管、毛细管基本完善的污水管网体系，消除城市建成区管网空白区、污水直排口，实现建成区无污水乱排现象。督促县城污水处理厂提标改造，提高出水水质，将污水处理厂出水标准提升为一级A标准。提高乡(镇)污水处理能力，坚持因地制宜，根据乡镇情况建设不同生活污水处理设施，到2024年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，到2025年，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达70%以上。

郭洪方

县住房城乡建设局牵头，县发改局、县工信商务局、州生态环境局马关分局、县水务局等按职责分工负责。

（二）实施环境基础设施补短板行动

1.探索提升生活垃圾、生活污水“一体化”管理水平。通过招投标等方式引进资本，将人员、设备管理市场化、制度化、规范化。

郭洪方

县住房城乡建设局牵头，县发改局、县工信商务局、州生态环境局马关分局等按职责分工负责。

2.规范医疗废物收集、贮存、转运、处置工作，加强医疗废物在线监管信息平台的培训、使用、审核及运行工作，加大对马关县医疗废物收转运站的监督管理力度，确保全县医疗废物在时限要求内（48小时）100%得予无害化规范处置。

段丽

县卫生健康局、州生态环境局马关分局牵头，县交通运输局等按职责分工负责。

（三）全面强化生态环境法治保障

1.加强重点领域立法调研，根据工作推进情况，适时上报立法计划立项建议，有序促进州级制定(修订)《文山壮族苗族自治州乡村清洁条例》《文山壮族苗族自治州河道管理条例》等工作顺利开展。

王世刚

县人大常委会办公室，县发改局、县司法局、州生态环境局马关分局、县水务局、县林草局等按职责分工负责。

2.严格执行生态环境损害修复和赔偿制度。积极推动生态环境损害赔偿案件办理，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县自然资源局、县住房城乡建设局、县城乡管理综合执法局、县农业农村科技局、县水务局、县林草局按职责分工负责。

3.建立部门联动管理机制，强化政府监督和社会监督，加强生态环境保护法治化建设，形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县人民法院、县人民检察院、县发改局、县工信商务局、县民政局、县司法局、县财政局、人行马关县支行等按职责分工负责。

4.健全完善生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，针对生态环境突出问题和违法犯罪行为，联合开展专项行动，依法严惩重罚，探索环境污染联合执法，加强联动响应与协作，建立信息共享、证据互信、结果互认查办案机制。

余德明

县人民法院牵头，县人民检察院、县公安局、县司法局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县林草局等按职责分工负责。

5.加强生态环境保护的宣传教育，普及生态环境保护知识和法律法规，组织各村委会、社区、企业、学校、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护宣传活动。向公众开放环保设施，提高人民环保意识。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县级有关部门和单位按职责分工负责。

（四）健

全生态环

境经济政

策

1.认真执行州级生态产品价值综合考核指标体系，推动构建生态产品、生态核算、生态指标三大体系的建设，健全生态产品价值核算评估机制、加快建立生态信用、生态产品交易体系的建设，进一步完善生态产品价值实现机制。

徐晓川

县发改局牵头，县自然资源局、州生态环境局马关分局、县统计局等按职责分工负责。

2.深入贯彻落实环境保护、节能节水等企业所得税优惠政策。有序开展优惠政策宣传，有针对性地对纳税人进行重点培训辅导。加强内部优惠政策培训，提高税务人员政策水平。认真落实“全程网上办”，大力推广“非接触式”办税模式。

时洪

县税务局牵头，县发改局、县工信商务局、县财政局、州生态环境局马关分局、县水务局等按职责分工负责。

3.加强对电价监督管理，严格执行差别电价、惩罚性电价政策。

徐晓川

县发改局、县工信商务局按职责分工负责。

4.鼓励辖区各银行业金融机构出台支持绿色发展专属信贷产品，用好人民银行“碳减排"等结构性货币政策工具为金融机构提供流动性支持，发挥好金融顾问团队作用，形成全流程绿色金融顾问服务体系，建构常态化银企对接机制，为市场主体提供贴身管家式的绿色金融服务，将各行绿色信贷增速纳入执行人民银行货币政策效果考核；鼓励支持发展绿色保险。

时洪

县金融办、人行马关县支行牵头，县财政局、县各金融机构、保险公司等按职责分工负责。

5.积极探索实施排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

徐晓川

县发改局、州生态环境局马关分局按职责分工负责。

6.按照“政府推动、市场运作”的原则，加强政策宣传、沟通协调和督促指导，推动环境污染强制责任保险制度在环境高风险领域落实。

时洪

州生态环境局马关分局牵头负责。

7.贯彻落实企业环保信用评价年度报告评价制度，按照评价类别和登记情况开展监管。持续用好环境保护综合名录，加强对企业的帮扶一对一的指导。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局等按职责分工负责。

8.健全完善市场化多元化生态保护补偿机制。积极争取中央、省级和州级财政支持，确保重点生态功能区转移支付规模。持续保障生态保护补偿力度，加强生态保护，促进绿色发展。依据长江经济带发展有关申报文件积极谋划项目，申报中央和省级资金支持建设湿地保护、森林抚育、河道治理、高标准农田等生态保护项目。加大政府购买服务力度，对符合条件的企业和机构参与中长期投资建设,促进受益地区与生态保护地区形成良性互动。建立健全森林、草原、湿地、水流、耕地等领域生态保护补偿制度。

时洪

县财政局牵头，县发改局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县农业农村科技局、县水务局、县林草局、县统计局等按职责分工负责。

（五）完善生态环境资金投入机制

健全生态环境领域政府投入机制,把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配，切实强化财政保障支撑作用。综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，规范运用政府投资基金和政府、社会资本合作(PP)等模式，鼓励社会资本参与生态环境保护修护。

时洪

县财政局牵头，县发改局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局等按职责分工负责。

（六）提

升生态环

境监管执

法效能

1.推行“一证式”污染源管理模式，以排污许可证制度为核心，利用排污许可证“证载”内容，支撑排污许可和环境标准、环境监测、环境统计、环境影响评价、总量控制、排污收费(环境税)、许可证监管等制度有效衔接，建立唯一的固定污染源信息名录库，对污染源进行统一编码管理，实现污染源排放信息整合共享。建立排污单位执法线索发现移交、问题反馈、督促整改、问题销号的排污许可闭环管理工作机制。严惩环评报告、监测数据弄虚作假行为。推动移动源监管能力建设。综合运用污染源自动监控系统、排污许可证管理信息平台、视频监控、用水用能监控等环境监管方式，健全完善非现场监管执法体系。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县工信商务局、县住房城乡建设局、县城乡管理综合执法局、县水务局等按职责分工负责。

2.将禁止洋垃圾入境作为生态文明建设的标志性举措，强化现场监管，全面禁止进口固体废物，保持打击洋垃圾走私高压态势，坚决拒洋垃圾于国门之外。

时洪

都龙海关牵头，县公安局、州生态环境局马关分局、县工信商务局等按职责分工负责。

3.充分发挥公安机关刑事打击、治安管理等职能作用，围绕蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，依法严厉打击机动车污染、建筑工地扬尘污染、噪声污染、非法捕捞、非法采砂、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、非法进口固体废物等污染生态环境的违法犯罪行为。

蒋正高

县公安局牵头，县司法局、州生态环境局马关分局等按职责分工负责。

（七）建立完善现代化生态环境监测体系

构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，建成覆盖全县、布局合理、功能完善的生态环境智慧感知监测网络，推进各级各类生态环境监测信息互联共享。加强环境监测能力提升，健全大气细颗粒物组分监测网、挥发性有机物组分监测网、水生态和水环境监测网、温室气体监测网。提升天空地一体化监测能力。加强自然生态数据的集成分析，实现对重点生态功能区、生态保护红线、生物多样性保护优先区、自然保护区的监测评估、预测预警、监察执法，支撑生态保护区域联防联控。实现排污单位和各类开发区污染源自动监控设施“应装尽装”的要求，形成全县污染源监测网络，加强监测质量监督检查，确保数据真实、准确、全面。

时洪

州生态环境局马关分局牵头，县发改局、县自然资源局、县水务局、县林草局、县气象局等按职责分工负责。

（八）构

建服务型

科技创新

体系

1.贯彻落实省、州工作部署要求和文件精神，促进科技成果转化用于生态环境保护，加强农业农村领域畜禽粪污处理保护地下水资源，推进秸秆综合利用保护大气环境。

谢欢庆

县农业农村科技局牵头，县发改局、县工信商务局、县教体局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县水务局、县林草局等按职责分工负责。

2.推动节能环保产业发展，加强环保技术创新，在重点行业试点推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。

时洪

县工信商务局牵头，县发改局、州生态环境局马关分局等按职责分工负责。