各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县直各部门：
经县委、县政府同意，现将《马关县脱贫摘帽产业发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
马关县人民政府办公室
2017年10月12日
马关县脱贫摘帽产业发展实施方案
为深入贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）和《州委 州政府关于印发文山州区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）的通知》（文政办发〔2017〕17号）文件精神，进一步加大贫困乡（镇）、村、组的产业发展力度，更好助推全县精准扶贫工作，特制定本方案。
一、指导思想
认真落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神，以创新驻村帮扶机制，推进精准扶贫工作为动力，实施品牌战略，优化投资主体，扶持龙头企业，落实优惠政策，加大扶持力度，引进企业发展特色农业，加快特色农业产业发展，以增加贫困村村级集体经济收入和贫困户家庭收入为核心，坚持开发式扶贫方针，按照“精准识别、精准帮扶、精准管理”的原则，瞄准锁定贫困村、贫困户，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到脱贫、摘帽、增收目标。
二、实施原则
（一）坚持突出重点，区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，制定差别化扶贫政策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，向贫困人口产业发展集中，努力解决好制约贫困人口产业发展致富的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。
（二）坚持政府引导，贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。
（三）坚持因地制宜，分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广，能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续提质增效，完善产业链，构建产业发展体系。同时，要体现差异性，避免同质化，做到人无我有、人有我优、人优我特，将地方特色优势发挥好、保护好、宣传好、包装好。
（四）坚持市场导向，效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，优先扶持市场竞争力强的优势产业，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。
（五）坚持企业带动、群众主体的原则。积极引导、鼓励企业和农业专业合作社参与特色农业产业发展，充分发挥其在市场准入、信息咨询、技术推广服务、经营行为规范、价格协调、利益纠纷调解、行业信息调查等方面的龙头带动作用。充分尊重群众意愿，把群众的积极性保护好、引导好和发挥好，使贫困户成为产业发展的主体。
（六）坚持科技支撑、协调发展的原则。加强与科研院所合作，大力引进和推广优质、高产、高效、生态、安全的生产加工技术，通过新技术、新工艺改造传统生产经营方式，不断提升劳动者素质及农业生产科技含量，提高农产品综合竞争力。坚持产业发展与现代农业发展相结合、产业布局与新农村建设相结合及基地开发与生态环境建设相结合，注重环境保护，合理利用资源，加强生态建设，实现产业建设生态化、生态建设产业化，走全面、协调、可持续发展道路。
三、发展目标、规划及效益分析
（一）发展目标。聚焦脱贫摘帽目标要求，确保实现全县现行标准下1.8万户6.74万人建档立卡贫困人口全面脱贫。分年度目标为：2017年实现现行标准下2.24万建档立卡贫困人口脱贫，21个贫困行政村出列；2018年实现现行标准下3万建档立卡贫困人口脱贫，20个贫困行政村出列；2019年实现现行标准下1.5万建档立卡贫困人口脱贫，10个贫困行政村出列；2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
（二）发展规划及效益。一是实施2014－2016年已脱贫的0.9万户3.4万人产业发展巩固提升工程。预计可实现销售收入6亿元，实现销售利润1.7亿元，贫困户人均可支配收入达4000元以上，全力巩固脱贫致富成果。二是实施2017—2019年1.8万户6.74万人建档立卡贫困人口产业发展工程。预计年可实现销售收入8.6亿元，实现销售利润2.8亿元，贫困户人均可支配收入达4000元以上，为贫困人口脱贫奠定坚实基础。
四、工作措施
（一）加强组织保障，明确责任。成立组织机构，进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保产业扶贫工作有序有效推进。
组 长：分管扶贫、农科工作副县长
副组长：冉永富 县扶贫开发局局长
王献超 县委研究室（农办）主任
姚丽洪 县农科局局长
成员单位：县委农办、发改局、扶贫开发局、工信商务局、教育局、财政局、人社局、林业局、文广体游局、水务局、民政局、交通运输局、供销社。
主要职能职责：上述各有关部门要制定产业支撑精准扶贫、脱贫摘帽有关政策和实施保障方案，抓好有关政策和项目的组织实施。同时，组织贫困乡（镇）、贫困村、贫困户特色种养殖业、特色旅游业等产业发展，指导全县产业扶贫示范基地建设，打造马关县产业扶贫升级版；抓好农民专业合作组织发展、搞好农业科技服务、农产品销售服务等；负责督促检查、统计分析各乡（镇）产业扶贫到村到户实施情况；完成指挥部交办的其他工作任务。
（二）加大引导扶持力度，选准产业。引导和扶持具有劳动能力，但缺资金、缺产业、缺技能的贫困人口立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过实施高原特色现代农业、电商扶贫、乡村旅游扶贫3大扶贫产业实现脱贫。各乡（镇）、结对帮扶单位及工作队深入调查研究，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困户的主导产业，认真研究制定相关产业发展方案，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。
1.加大产业培育扶持力度。对有劳动能力和通过生产发展可以实现脱贫的镇、村、组、贫困户，坚持“长、中、短”相结合，走“短、平、快”和“提质增效”的原则，因地制宜地发展特色种养业、农产品加工业和传统手工业，围绕发展地产药材、商品蔬菜、经济水果种植和生猪、肉牛、家禽养殖等时间短、见效快的种养殖业，走“短、平、快”发展脱贫路子；围绕工业辣椒、草果等效益高、示范带动作用大的特色产业，走“提质增效”发展脱贫路子。
2.强化“一县一特、一乡一业、一村一品”产业培育，走绿色、生态、规模化、集约化产业道路，农业产业与旅游产业相结合，带动服务业发展。引进龙头企业，借助企业资源带动贫困农户发展产业，走“龙头企业+农业合作社+贫困户”的产业化道路，完善企业和农户的利益链接；建设农村产业合作组织，督促合作组织真正发挥市场能动作用。以“市场+专业合作社+贫困户”模式，紧密农户与组织间的利益联系，打造一批特色优势产业。通过产业培育，确保贫困镇至少有1 个种植基地、1个养殖示范小区，每个贫困村有1—2个产业发展项目，指导有劳动能力的贫困农户自主选择，做到村村有产业、户户有项目。
3.扶持方式。1.按建档立卡贫困户户均2000元的标准给予产业扶持发展资金；2.对农业龙头企业、大户实行订单农业带动建档立卡贫困户发展产业增收脱贫的给予一定金额补助；3.对建档立卡贫困户给予专项贷款扶持。4.对建档立卡贫困户安排专项资金进行劳动技能和科技培训；5.大力发展集体经济，解决村集体经济无钱办事难题。
4.扶强扶壮一批具有相对实力的龙头企业和村级农民合作组织。以马关程远肉牛养殖专业合作社、马关天成农业开发有限公司、马关县立达尔生物技术有限公司、马关正一生物有限公司、马关鼎鑫屠宰有限公司等经济实体为主，采取“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社（协会）+农户”、“龙头企业+村集体经济组织+农户”等模式，确保贫困农户有稳定的收入来源，通过建立村级专业合作社，消除集体经济“空壳村”，龙头企业和村级农民合作组织有稳定的原料供应，建立贫困农户与龙头企业和村级农民合作组织双赢的良性机制。对自然条件恶劣、严重缺水、发展种养产业难度大、无法实现规模化生产的，鼓励将种养产业放到适合条件的其他乡（镇）开展规模种养，大力推广飞地帮扶产业发展模式。
5.大力支持贫困村、贫困户新型职业农民培训和农业科技培训。利用农业实用技术培训，培训贫困家庭劳动力，实现有劳动能力的贫困户至少有一人次参加培训，每户至少有一个农业产业科技应用明白人，使贫困户技能培训全覆盖。开展培训一批适应当地产业发展需要的劳动者、转移输送一批技能劳动力、培养一批适应我县重点产业发展的技能人才、创业扶持一批劳动者就业“四个一批”技能扶贫行动计划，加强农民发展现代农业技术培训、就地就近转移就业培训、外出劳务输出培训、新型职业农民培训等“订单式”培训，支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业，对贫困人口外出务工多想办法、多办实事。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现稳定脱贫。加快以县城为重点的小城镇、特色小镇建设，推动城乡统筹发展，促进贫困地区农村劳动力就地就近转移就业。
6.加快农产品市场体系、流通网络和产地市场建设，建立电子商务平台，建立“电商企业+贫困户”模式 ，调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、驻村工作队、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务的积极性。力争实现县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，采取“农超对接”、“农社对接”等方式，促进农产品产销衔接和农产品顺产顺销。
7.对旅游资源比较丰富的贫困地方，发展旅游业和与旅游相关的生态产业。扶持贫困村大力发展生态观光农业和特色乡村旅游，把农产品变成旅游产品，把农家院变成旅游设施，把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，把旅游产业培育成为贫困户增收脱贫的富民产业。
（三）抓好责任落实。各乡（镇）和“挂包帮”单位要高度重视产业扶持工作，各司其责、共同配合、全力抓好产业扶持工作。一是各乡（镇）要根据《马关县脱贫攻坚产业发展规划》并结合实际制定到村到户的产业发展年度实施方案。于2017年11月15日前将具体实施的产业实施方案上报至县扶贫开发局和县农科局备案。联系人：王保云、杨朝祥；联系电话：7125071，7123014。 二是各“挂包帮”单位要积极参乡（镇）产业扶持工作，对挂包乡（镇）工作中存在的困难和问题要积极帮助给予解决。同时，要明确一名副职统筹协调配合抓好挂包乡（镇）产业扶持工作。三是要形成定期报送进度机制。各乡（镇）和“挂包帮”单位要于每月5日前将产业发展推进情况、帮扶情况、资金使用情况上报至县农科局。联系人：杨朝祥；联系电话：7123014。四是严格执行扶持政策和资金管理办法。各乡（镇）要严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。
（四）强化绩效考核。为确保产业发展工作取得实效，县委、县政府将产业发展工作纳入各乡（镇）、各部门扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展农业产业发展情况纳入精准扶贫的工作内容，对产业发展成绩突出的乡（镇）和为产业发展做出突出贡献的县级部门给予表彰奖励，对在工作中推诿扯皮，工作不力，影响整体工作的，将在全县进行通报并严肃追究主要责任人和相关责任人的责任。
（五）营造浓厚氛围。各乡（镇）要加强宣传发动，利用标语、广播电视、报刊杂志和网络媒体等多种手段进行全面、广泛的宣传。各乡（镇）、各部门要及时总结产业发展中好的经验和做法，加强经验交流，总结、宣传一批典型，营造齐力抓好农业产业扶贫工作的浓厚氛围。
附件:《马关县脱贫攻坚产业发展规划》
