各乡镇（场）人民政府，健康农场管委会，县直各部门，各重点企业：
经县人民政府同意，现将《马关县2017年农业生产指导性意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
马关县人民政府办公室
2017年5月25日
马关县2017年农业生产指导性意见
2016年，在县委、县政府的正确领导和省、州业务部门的悉心指导和大力支持下，全县认真贯彻落实中央一号文件及中央、省、州农业农村工作会议精神，紧紧围绕粮食安全和农民增收目标，切实抓好各项农业和科技工作，确保全县农业和科技工作有效开展。全年实现农牧渔业生产总值28.16亿元，较2015年增长6%，其中，农业产值18.43亿，增长7.1%，畜牧业产值9.37亿元，增长4.1 %，渔业产值0.17亿元，增长51.1%，实现农民人均有粮388公斤，同比增长1%。2017年是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年。调整优化种植结构，促进农业产业发展，努力提高种植业发展质量效益和竞争力，促进农民群众增收脱贫致富意义重大、任务艰巨。为确保各项农业发展改革目标任务顺利完成，结合实际提出如下农业生产指导意见。
一、 指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农业工作会议的部署，贯彻落实新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，坚持质量兴农，以稳定粮食、优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，巩固提升主产区，打造优势特色区，提高供给体系质量和效率，加快推进种养业转型升级，力争绿色发展取得新成效，促进全县农村经济又快又好发展。
二、主要目标
（一）农业经济目标：农牧渔业总产值29.84亿元，增长6%；农民人均纯收入7984元，增长11%。
（二）种植业目标：农作物总播种面积计划127.5万亩，比上年扩大0.2万亩，增0.7%。
1.粮豆作物播种面积计划80.9万亩，比去年减0.2万亩。全年粮食总产量计划17616.9万公斤，比上年增加108.1万公斤，增长0.6%。其中：小春 粮豆面积12.6万亩，产量计划1125万公斤；大春粮豆播种面积（含晚秋）67.4万亩,产量计划16600万公斤。
2.经济作物播种面积计划39万亩（含商品蔬菜）,比上年扩大0.4万亩，增1%。其中：小春经作计划9.5万亩；大春经作计划28.5万亩。粮经种植比为67.2:32.8。
3.其他农作物计划8.5万亩，比上年增加0.7万亩。其中：蔬菜5.5万亩，青饲料及其他作物3万亩。
（三）畜产品目标：肉蛋总产量5.61万吨，增长8.43%。其中，肉类产量5.3万吨，蛋产量0.31万吨。畜牧业产值10.25亿元，增长8.11%。
（四）水产品目标：水产品养殖水面计划8700亩（不包含稻田养殖面积），产量计划4800吨，产值0.62亿元。其中，养殖产量4600吨，捕捞产量200吨。
（五）乡镇企业目标：农业产业化龙头企业销售收入达3.54亿元；农产品加工产值达8.72亿元。
（六）农业机械目标：农机总动力达到2.518亿瓦特，农机作业面积85.67万亩。
（七）农产品质量安全目标：农产品质量安全速测样品4000个，努力遏制重大农产品质量安全事件发生。
三、为完成上述年度目标任务，重点抓好以下工作：
（一）推动种植业转型升级，提高种植业质量效益和竞争力
1.稳定粮食生产发展，切实保障粮食安全。一是稳定粮食面积、促进粮食稳定发展，各级各部门要加强政策引导，充分调动农民种粮积极性，确保粮食作物播种面积稳定在80.9万亩；二是加强技术指导服务。及早制定技术实施方案，在关键农时季节，及时组织农技人员深入生产一线，分区域、分作物开展技术培训和指导服务，推进各项技术措施落实；三是强化病虫监测防控。针对重大病虫的源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区加密监测，及时发布预警信息。
2.优化种植结构，提高种植业效益。落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》要求，巩固提升优势区，适当调减石漠化严重地区的玉米种植面积，并根据市场需求和畜牧业发展需要，因地制宜开展青贮饲用玉米示范和种养结合模式试点，有序推进种植业结构调整，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。
3.实施藏粮于技战略，强化种植业发展支撑。一是加快推进种业科技创新，开展杂交玉米新品种试验示范0.03万亩。二是继续深入实施高产创建等科技增粮措施。认真总结高产创建好经验、好模式，创新机制，以绿色生态环保、资源高效利用为目标，抓好万亩高产创建示范片5片5万亩以上、间套种面积25万亩。
4. 做强做优特色经作，促进经济作物提质增效。一是依托地方资源优势，在稳定粮食生产面积的基础上，做强做优高原特色经作。全县力争完成特色经作39万亩以上，其中甘蔗4.5万亩，三七2万亩，商品蔬菜3万亩，辣椒6万亩，油菜6万亩，烤烟2.7万亩，其他经济作物面积14.8万亩。同时，加快推广新品种、新技术，实现质量效益提升；二是抓好菜果茶标准化创建。在菜果茶重点区域，选择有条件的菜果茶合作社进行重点扶持，按照标准化生产技术规程对园区做好技术服务和技术指导，集中打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的示范基地；三是深入开展园艺作物“三品”提升行动，推动品种改良、品质改善、品牌创建。
5.推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动，发展节水农业，实现永续发展。
（二）着力抓好传统畜牧业改造升级，打造山地牧业。一是围绕新农村建设，狠抓标准化规模养殖，加快畜牧业产业化进程步伐。二是抓好猪和牛生产，因地制宜发展特色畜禽，积极发展畜产品加工，突出抓好家畜品种改良、动物疫病防治等科技措施的落实。三是抓好畜禽标准化、合作社及规模养殖等生产方式转变。四是抓好南方现代草地畜牧业建设、能繁母牛扩群增量、中央财政支持现代农业生产发展山地养鸡、生猪调出大县奖励等一批重大项目的落实。五是加强动物疫病防控工作。严格按照集中免疫与常规免疫相结合的防疫工作要求，切实做好春秋两防集中免疫和适时补免工作，认真组织实施动物防疫整村推进和生猪“321”防疫新技术，确保重大动物疫病应免密度达100%，免疫抗体合格率达70%以上，重点加强口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟和鸡新城疫的免疫注射工作，做到应免尽免，不断提高免疫密度和免疫质量。强化疫病监测和境外动物疫情防堵工作，建立健全免疫档案和痕迹管理，确保县内无区域性重大动物疫情发生。六是加强动物卫生监管工作。加强畜禽定点屠宰和规模养殖场（小区）监管，强化畜禽产地和屠宰检疫、畜禽调运监管和病死畜禽及病害畜禽无害化处理监管工作，加强生猪外调大县的动物检疫合格证明电子出证工作，加快溯源体系建设步伐。加强对已通过认证的兽药GSP经营户的监管指导，维护市场秩序，保证兽药质量，从源头保障畜产品质量安全。强化动物诊疗机构清理整顿工作，宣传动员符合条件的人员积极报名参加执业兽医资格考试，特别是动员现从事动物诊疗活动仍未取得执业兽医资格的机构，要积极派出人员参加报考，取得相应资质，做到合法从事诊疗活动。
（三）着力抓好水产品生产，做强淡水渔业。一是做大做强罗非鱼产业。加强罗非鱼养殖基地建设和管理，大力推动基地标准化、规模化和健康养殖模式，走品牌化建设道路，努力提升罗非鱼竞争能力；争取项目资金加大罗非鱼产业发展的扶持力度，力争全县罗非鱼标准化池塘养殖面积达到50亩。二是狠抓稻田养鱼示范项目。在总结上年经验的基础上，选择适宜稻区，引导养殖大户、专业合作社进行土地流转和规模化经营，开展稻田养鱼示范200亩。三是推广池塘健康养殖技术，挖掘池塘生产潜力。抓好名特优新品种的引进及试验示范，突出“精养、健康”关键环节，开展池塘精养高产健康养殖示范500 亩，丰富水产品市场供给。四是扎实做好渔业资源养护工作。完善珠江禁渔制度，加快水产种质资源保护区的建设；加大渔政执法力度，严厉打击电、毒、炸鱼及禁渔期违法捕捞等行为；积极争取资金开展增殖放流，有效恢复天然水域的鱼类种群数量。五是提升渔业安全监管水平，确保渔业生产安全。加大渔业水上作业安全检查巡查和隐患排查整改，加强渔船所有人管理，推进渔船“三证合一”工作，做好渔业燃油补贴调整和老旧渔船改造工作，加强水产品质量安全工作，建立健全渔业预警信息机制及渔业安全制度，规范痕迹管理，努力构建“平安渔业”、“和谐渔业”。
（四）积极培育新型农业经营主体，加快农业产业化进程。一是抓好龙头企业扶持和培育。力争完成农业产业化龙头企业销售收入3.54亿元，农产品加工产值8.72亿元；二是抓好基地化订单生产。力争基地化生产面积达20万亩，其中：水果基地化生产面积达到10万亩；三是积极探索现代农业经济庄园发展模式，拓展经营范围，创新经营理念，力争年内完成创建州级现代农业经济庄园1个；四是加强农业示范创建。年内围绕特色经作、粮食生产、畜牧业养殖和渔业生产创建农民专业合作社3个。
（五）加大农机技术推广应用和安全监管力度，提高农机化水平。一是紧紧围绕粮食安全这一重点，以实现主要粮食作物生产全程机械化为目标，加大对种、收两个机械化薄弱环节的农业机械和农机技术的引进、示范和推广力度，力争年内全县农机作业面积达85.67万亩，机插秧面积达到200亩；二是加强监管，规范程序，努力做好农机购置补贴工作，促进全县农机总量的提升，年内全县农机总动力达到2.518亿瓦特；三是强化农机安全监理，严把拖拉机落户、检验考核关，严格执行“谁检验，谁签字，谁负责”的检验制度，逐步将农机安全技术检测和拖拉机驾驶员培训推行社会化，促进全县农机“三率”（挂牌率、检验率、持证率）的稳步提高，确保农机运行安全。
（六）强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。一是加强体系建设。进一步明确县、乡级职能职责，将农产品质量安全监管、检测经费列入财政预算，逐步达到“六有”要求，加强项目管理；二是加强农业标准化的制定和引进工作，健全标准技术体系，积极开展无公害农产品产地和“三品一标”认证申报工作，推进农业标准化快速发展。三是强化检测检验。以全县辖区的蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场、超市等领域为抽检重点，以当季上市销售的蔬菜、水果等农产品为重点抽检品种，力争全县完成定性快速监测4000个以上，全县农产品抽检合格率保持在98%以上，“三品”抽检合格率保持在98%以上，农、兽药残留例行监测合格率达98%以上。四是强化监管。对农产品和农业投入品实施从田间到餐桌的全程监管，积极开展农兽药、饲料、种子、化肥、畜产品、水产品等专项整治，严防农产品质量安全事件的发生。违法添加和使用国家明令禁止使用药物的案件查处率、重大案件查处率、犯罪的案件移送率达100%。
（七）全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是认真做好数据库建设和信息应用平台建设工作，严把建设质量关，促进成果应用。二是切实做好检查督导、信息收集上报以及考核和验收工作，层层签订责任书和承诺书，严把责任关和技术质量关，促进登记颁证到户。三是开展好业务培训，做好档案管理和保密工作，严把确权归档和保密关，促进档案管理规范，保密到位。四是做好农村土地承包经营权登记簿的登记录入工作，严把登记录入审核关，促进合同权证应发尽发。五是做好矛盾纠纷的梳理和调处工作，严把矛盾纠纷调处关，促进问题妥善解决。六是切实加强确权经费的落实和管理，提高资金使用效率，严格资金管理，确保资金使用安全。
（八）认真贯彻落实强农惠农政策，切实促进民生工程。一是加大惠农政策宣传力度。充分利用广播、电视、墙报、科普知识宣传栏、培训等多种农民喜闻乐见的形式对农民进行宣传，让党的惠农政策家喻户晓。二是加强领导，采取措施，落实好农资综合补贴，良种补贴，农机具购置补贴，小麦“一喷三防”关键技术补贴，水稻、玉米、油菜、甘蔗和能繁母猪保险保费补贴，生猪、奶 （肉、水）牛、羊良种补贴，草原生态保护补贴、渔业燃油补贴等中央各项农业惠农补贴工作，真正让农户受益，农民增收。
（九）加强农业科技创新与推广，加快农业信息化步伐。一是在强化农业科技研究试验示范的同时，大力推广农作物新品种、优化种植、旱育稀植、规范化种植、地膜覆盖、高产创建、测土配方施肥、病虫预测及防治、水产养殖、新型农机田间作业、牛冻精改良、标准化养殖等农业实用技术。完成“两杂”推广任务31.5万亩，其中：杂交水稻推广9.5万亩，杂交玉米推广22万亩；认真做好畜牧科技推广工作，以猪牛为重点，兼顾羊和家禽，着力抓好畜禽品种改良工作，提升全县牛冻精改良示范水平。力争完成牛冻精改良13000头，猪人工授精44900窝。二是加强农业信息体系建设，以信息建设为载体推进农业产业化进程。充分发挥“马关农业信息网”、“数字乡村”“三农通”三个网络平台的作用，创新服务模式，将农业信息服务向农村、农民、龙头企业、农民专业合作组织延伸和辐射，拓展服务内容；建立健全完善责任机制，做好信息的收集和发布，有效指导农业生产，促进农产品销售。年度计划完成县农业信息网发布信息500条，数字乡村网数据报表更新率100%，基层农技推广改革与建设补助项目绩效考核完成率100%。
（十）以农业生产需求为着力点，确保农资调应供给。 一是狠抓春耕备种工作，以“两杂”种子用种安全为重点，严格按照“防范用种安全应急预案”的要求和措施，协调做好辖区内的种子调供，保证生产需要；二是做好救灾备荒种子储备，在出现重大自然灾害时有种可调可供，品种对路适于生产使用；三是高度重视化肥、农药、农膜农资供应及兽药、饲料等添加剂，协调协助有关部门做好供应保障；四是建立可靠的农资信息报送制度，通过供求形势分析，市场动态监测、信息报送，让各级党委政府及上级主管部门及时了解情况，制定对策和政策。
（十一）以项目的编制、储备和实施工作为着力点，加强农业基础设施建设。紧紧抓住新一轮西部大开发、桥头堡、新高地建设战略机遇，认真研究国家和省州的产业政策和投资导向，挖掘储备一批事关全县农业发展重点项目，严把项目编制质量关，适时向上争取申报。同时对已获上级批准项目，要积极整合部门资源，严密组织实施并做好绩效评价。今年着重抓好基本口粮田、中低产田地改造、农业基层推广体系、草原生态保护补助奖励机制、生猪标准养殖场（小区）、生猪外调大县、退耕还林后续产业养殖业等项目建设，努力推进畜牧业标准化、规模化、商品化生产。
（十二）以抗灾救灾为着力点，千方百计夺取农业丰收。马关县属多种自然灾害频繁交替发生地区，农业生产均易遭干旱、洪涝、冰雹、霜冻、病虫等多种自然灾害袭击危害，粮经产量受到一定影响。同时近年来动物疫病已处于周期性发着阶段。因此，各级各部门，务必高度重视，要树立长期抗灾、抗大灾、抗多灾的思想，要充分做好思想、组织、资金、物资等抗灾工作的准备，必要时及时启动抗灾救助应急预案，组织、领导广大群众实施抗灾救助，减少灾害损失，夺取农业丰收。
