各乡镇人民政府，健康农场管委会，县政府有关部门：
经县人民政府同意，现将县农业和科学技术局拟定的《马关县2016年农业生产指导意见》批转给你们，请认真遵照执行。
附件：1. 
马关县2016年农业生产及科技措施计划表.xls
2. 马关县2016年畜牧业生产和科技推广计划表.xls
3. 马关县2016年农产品质量安全监测计划表.xls 马关县人民政府办公室
2016年7月8日
马关县2016年农业生产指导性意见
2015年，在县委、县人民政府的正确领导和省、州业务部门的悉心指导和大力支持下，我局认真贯彻落实中央一号文件及中央、省、州农业农村工作会议精神，紧紧围绕粮食安全和农民增收目标，切实抓好各项农业和科技工作，确保全县农业和科技工作有效开展。全县完成农牧渔业生产总值27.2亿元，同比增长3%，其中：完成农业产值17.4亿元，同比增长1.6%；完成畜牧业产值9.2亿元，同比增长5.75%；完成渔业产值0.5938亿元，同比增长2.38%；实现农民人均有粮384公斤，同比增长1%。2016年是十三五的开局之年，也是推进农业供给侧结构性调整的攻坚之年。为开好头、起好步，确保各项农业目标任务顺利完成，根据省、州、县的要求，结合马关实际，特提出如下农业生产指导性意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神。紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，坚持以科学发展观为指导，以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障，在适应经济发展的新常态下，认真抓好粮食生产、高原特色农业、农业科技示范推广、农业重点龙头企业扶持培育、农民专业合作组织建设、农村土地承包经营权确权登记等工作，贯彻落实党的农村政策和强农惠农政策，确保全县农业农村经济持续健康发展。
二、主要目标
（一）农业经济目标：农牧渔业总产值28.8亿元，增长6%；农民人均纯收入7193元，增长11%。
（二）种植业目标：农作物总播种面积计划125.2万亩，与去年相同。
1.粮豆作物播种面积计划80.7万亩，比去年减0.1万亩。全年粮食总产量计划17605万公斤，比上年增加158.3万公斤，增长0.91%。其中：小春粮豆面积12.8万亩，产量计划1105万公斤；大春粮豆播种面积(含晚秋)68万亩,产量计划16500万公斤。
2.经济作物播种面积计划37.15万亩（含商品蔬菜）,比上年扩大0.05万亩，增2.4%。其中：小春经作计划9.8万亩；大春经作计划27.35万亩。粮经种植比为68.5：31.5。
3.瓜菜计划5.15万亩。其中：小春4.15万亩，大春1万亩。
4.青饲料及其它作物计划2.2万亩。其中：小春绿肥1万亩，大春饲料及其它作物1.2万亩。
（三）畜产品目标：肉蛋总产量5.77万吨，增长7%。其中：肉类产量5.47万吨，蛋产量0.3万吨。畜牧业产值9.6亿元，增长6.7%；农民人均畜牧业纯收入1510元，增长6.8%。
（四）水产品目标：水产品养殖水面计划8700亩（不包含稻田养殖面积），比上年增100亩，产量计划4800吨，比上年增197吨，增4.3%，产值0.62亿元。其中：养殖产量4600吨，捕捞产量200吨。
（五）乡镇企业目标：农业产业化龙头企业销售收入达3.28亿元；农产品加工产值达8.07亿元。
（六）农业机械目标：农机总动力达到2.35亿瓦特，农机作业面积47.3万亩。
（七）农产品质量安全目标：农产品质量安全速测样品3500个，努力遏制重大农产品质量安全事件发生。
为完成上述年度目标任务，重点抓好以下工作：
（一）推动种植业转型升级，提高种植业质量效益和竞争力。
1.稳定粮食生产发展，切实保障粮食安全。一是稳定粮食面积、促进粮食稳定发展，各级各部门要加强政策引导，充分调动农民种粮积极性，确保粮食作物播种面积稳定在80.7万亩；二是加强技术指导服务。及早制定技术实施方案，在关键农时季节，及时组织农技人员深入生产一线，分区域、分作物开展技术培训和指导服务，推进各项技术措施落实；三是强化病虫监测防控。针对重大病虫的源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区加密监测，及时发布预警信息。
2.优化种植结构，提高种植业效益。落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》要求，巩固提升优势区，适当调减石漠化严重地区的玉米种植面积，并根据市场需求和畜牧业发展需要，因地制宜开展青贮饲用玉米示范和种养结合模式试点，有序推进种植业结构调整，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。
3.实施藏粮于技战略，强化种植业发展支撑。一是加快推进种业科技创新，开展杂交玉米新品种试验示范0.03万亩。二是继续深入实施高产创建等科技增粮措施。认真总结高产创建好经验、好模式，创新机制，以绿色生态环保、资源高效利用为目标，抓好万亩高产创建示范片5片以上、间套种面积25万亩。
4.做强做优特色经作，促进经济作物提质增效。一是依托地方资源优势，在稳定粮食生产面积的基础上，做强做优高原特色经作。全县力争完成特色经作37.1万亩以上，其中甘蔗5万亩，三七2.5万亩，商品蔬菜5.7万亩，辣椒5.7万亩，油菜9.8万亩，烤烟3.45万亩，其它经济作物面积5.9万亩。同时，加快推广新品种、新技术，实现质量效益提升；二是抓好菜果茶标准化创建。在菜果茶重点县重点区域，选择有条件的菜果茶合作社进行重点扶持，按照标准化生产技术规程对园区做好技术服务和技术指导，集中打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的示范基地；三是深入开展园艺作物“三品”提升行动，推动品种改良、品质改善、品牌创建。
5.推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动，发展节水农业，实现永续发展。
（二）着力抓好传统畜牧业改造升级，打造山地牧业。一是围绕新农村建设，狠抓标准化规模养殖，加快畜牧业产业化进程步伐。二是抓好猪和牛生产，因地制宜发展特色畜禽，积极发展畜产品加工，突出抓好家畜品种改良、动物疫病防治等科技措施的落实。三是抓好畜禽标准化、合作社及规模养殖等生产方式转变。四是抓好南方现代草地畜牧业建设、能繁母牛扩群增量、中央财政支持现代农业生产发展山地养鸡、生猪调出大县奖励等一批重大项目的落实。五是加强动物疫病防控工作。严格按照集中免疫与常规免疫相结合的防疫工作要求，切实做好春秋两防集中免疫和适时补免工作，认真组织实施动物防疫整村推进和生猪“321”防疫新技术，确保重大动物疫病应免密度达100%，免疫抗体合格率达70%以上，重点加强口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟和鸡新城疫的免疫注射工作，做到应免尽免，不断提高免疫密度和免疫质量。强化疫病监测和境外动物疫情防堵工作，建立健全免疫档案和痕迹管理，确保县内无区域性重大动物疫情发生。做好消灭马传染性贫血病的监测申请验收工作和兽医系统实验室考核工作；六是加强动物卫生监管工作。加强畜禽定点屠宰和规模养殖场（小区）监管，强化畜禽产地和屠宰检疫、畜禽调运监管和病死畜禽及病害畜禽无害化处理监管工作，加强生猪外调大县的动物检疫合格证明电子出证工作，加快溯源体系建设步伐。加强对已通过认证的兽药ＧSＰ经营户的监管指导，维护市场秩序，保证兽药质量，从源头保障畜产品质量安全。强化动物诊疗机构清理整顿工作，宣传动员符合条件的人员积极报名参加执业兽医资格考试，特别是动员现从事动物诊疗活动仍未取得执业兽医资格的机构，要积极派出人员参加报考，取得相应资质，做到合法从事诊疗活动。
（三）着力抓好水产品生产，做强淡水渔业。一是做大做强罗非鱼产业。加强罗非鱼养殖基地建设和管理，大力推动基地标准化、规模化和健康养殖模式，走品牌化建设道路，努力提升罗非鱼竞争能力；争取项目资金加大罗非鱼产业发展的扶持力度，力争全县罗非鱼标准化池塘养殖面积达到50亩。二是狠抓稻田养鱼示范项目。在总结上年经验的基础上，选择适宜稻区，引导养殖大户、专业合作社进行土地流转和规模化经营，开展稻田养鱼示范200亩。三是推广池塘健康养殖技术，挖掘池塘生产潜力。抓好名特优新品种的引进及试验示范，突出“精养、健康”关键环节，开展池塘精养高产健康养殖示范500 亩，丰富水产品市场供给。四是扎实做好渔业资源养护工作。完善珠江禁渔制度，加快水产种质资源保护区的建设；加大渔政执法力度，严厉打击电、毒、炸鱼及禁渔期违法捕捞等行为；积极争取资金开展增殖放流，有效恢复天然水域的鱼类种群数量。五是提升渔业安全监管水平，确保渔业生产安全。加大渔业水上作业安全检查巡查和隐患排查整改，加强渔船所有人管理，推进渔船“三证合一”工作，做好渔业燃油补贴调整和老旧渔船改造工作，加强水产品质量安全工作，建立健全渔业预警信息机制及渔业安全制度，规范痕迹管理，努力构建“平安渔业”、“和谐渔业”。
（四）积极培育新型农业经营主体，加快农业产业化进程。一是抓好龙头企业扶持和培育。力争完成农业产业化龙头企业销售收入3.04亿元，农产品加工产值8.07亿元，州级农业产业龙头企业认定1个；二是抓好基地化订单生产。力争基地化生产面积达19万亩，订单生产面积达9.5万亩，其中：水果基地化生产面积达到8万亩，订单生产面积达3万亩；三是积极探索现代农业经济庄园发展模式，拓展经营范围，创新经营理念，力争年内完成创建州级现代农业经济庄园1个；四是加强农业示范创建。年内围绕特色经作、粮食生产、畜牧业养殖和渔业生产创建农民专业合作社3个。
（五）加大农机技术推广应用和安全监管力度，提高农机化水平。一是紧紧围绕粮食安全这一重点，以实现主要粮食作物生产全程机械化为目标，加大对种、收两个机械化薄弱环节的农业机械和农机技术的引进、示范和推广力度，力争年内全县农机作业面积达47.3万亩，机插秧面积达到200亩；二是加强监管，规范程序，努力做好农机购置补贴工作，促进我县我县农机总量的提升，年内全县农机总动力达到2.346亿瓦特；三是强化农机安全监理，严把拖拉机落户、检验考核关，严格执行“谁检验，谁签字，谁负责”的检验制度，逐步将农机安全技术检测和拖拉机驾驶员培训推行社会化，促进全县农机“三率”（挂牌率、检验率、持证率）的稳步提高，确保农机运行安全。
（六）强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。一是加强体系建设。进一步明确县、乡级职能职责，将农产品质量安全监管、检测经费列入财政预算，逐步达到“六有”要求，加强项目管理；二是加强农业标准化的制定和引进工作，健全标准技术体系，积极开展无公害农产品产地和“三品一标”认证申报工作，推进农业标准化快速发展。三是强化检测检验。以全县辖区的蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场、超市等领域为抽检重点，以当季上市销售的蔬菜、水果等农产品为重点抽检品种，力争全县完成定性快速监测3500个以上，全县农产品抽检合格率保持在98%以上，“三品”抽检合格率保持在98%以上，农、兽药残留例行监测合格率达98%以上。四是强化监管。对农产品和农业投入品实施从田间到餐桌的全程监管，积极开展农兽药、饲料、种子、化肥、畜产品、水产品等专项整治，严防农产品质量安全事件的发生。违法添加和使用国家明令禁止使用药物的案件查处率、重大案件查处率、犯罪的案件移送率达100%。
（七）全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是认真做好数据库建设和信息应用平台建设工作，严把建设质量关，促进成果应用。二是切实做好检查督导、信息收集上报以及考核和验收工作，层层签订责任书和承诺书，严把责任关和技术质量关，促进登记颁证到户。三是开展好业务培训，做好档案管理和保密工作，严把确权归档和保密关，促进档案管理规范，保密到位。四是做好农村土地承包经营权登记簿的登记录入工作，严把登记录入审核关，促进合同权证应发尽发。五是做好矛盾纠纷的梳理和调处工作，严把矛盾纠纷调处关，促进问题妥善解决。六是切实加强确权经费的落实和管理，提高资金使用效率，严格资金管理，确保资金使用安全。
（八）认真贯彻落实强农惠农政策，切实促进民生工程。一是加大惠农政策宣传力度。充分利用广播、电视、墙报、科普知识宣传栏、培训等多种农民喜闻乐见的形式对农民进行宣传，让党的惠农政策家喻户晓。二是加强领导，采取措施，落实好农资综合补贴，良种补贴，农机具购置补贴，小麦“一喷三防”关键技术补贴，水稻、玉米、油菜、甘蔗和能繁母猪保险保费补贴，生猪、奶 (肉、水)牛、羊良种补贴，草原生态保护补贴、渔业燃油补贴等中央各项农业惠农补贴工作，真正让农户受益，农民增收。
（九）加强农业科技创新与推广，加快农业信息化步伐。一是在强化农业科技研究试验示范的同时，大力推广农作物新品种、优化种植、旱育稀植、规范化种植、地膜覆盖、高产创建、测土配方施肥、病虫预测及防治、水产养殖、新型农机田间作业、牛冻精改良、标准化养殖等农业实用技术。完成“两杂”推广任务31.5万亩，其中：杂交水稻推广9.5万亩，杂交玉米推广22万亩；完成粮食作物高产创建示范5片以上，粮食作物间套种示范样板25万亩；认真做好畜牧科技推广工作，以猪牛为重点，兼顾羊和家禽，着力抓好畜禽品种改良工作，提升全县牛冻精改良示范水平,打造2个牛冻精改良示范点，完成改良配种800头以上，同时加强对各乡镇牛冻精改良技术培训力度；巩固完善已建成的牛冻精改良点，种公猪站、猪供精改良点、二元母猪扩繁场，完成牧草种植示范样板点13个600亩，完成禽推广135万只；做好马关无角山羊保种，力争全县达31户；二是加强农业信息体系建设，以信息建设为载体推进农业产业化进程。充分发挥“马关农业信息网”、“数字乡村”“三农通”三个网络平台的作用，创新服务模式，将农业信息服务向农村、农民、龙头企业、农民专业合作组织延伸和辐射，拓展服务内容；建立健全完善责任机制，做好信息的收集和发布，有效指导农业生产，促进农产品销售。年度计划完成县农业信息网发布信息950条，网站访问量比上年增50%以上，数字乡村网数据报表更新率100%，基层农技推广改革与建设补助项目绩效考核完成率100%。
（十）以农业生产需求为着力点，确保农资调应供给。 一是狠抓春耕备种工作，以“两杂”种子用种安全为重点，严格按照“防范用种安全应急预案”的要求和措施，协调做好辖区内的种子调供，保证生产需要；二是做好救灾备荒种子储备，在出现重大自然灾害时有种可调可供，品种对路适于生产使用；三是高度重视化肥、农药、农膜农资供应及兽药、饲料等添加剂，协调协助有关部门做好供应保障；四是建立可靠的农资信息报送制度，通过供求形势分析，市场动态监测、信息报送，让各级党委政府及上级主管部门及时了解情况，制定对策和政策。
（十一）以项目的编制、储备和实施工作为着力点，加强农业基础设施建设。紧紧抓住新一轮西部大开发、桥头堡、新高地建设战略机遇，认真研究国家和省州的产业政策和投资导向，挖掘储备一批事关全县农业发展重点项目，严把项目编制质量关，适时向上争取申报。同时对已获上级批准项目，要积极整合部门资源，严密组织实施并做好绩效评价。今年着重抓好基本口粮田、中低产田地改造、农业基层推广体系、草原生态保护补助奖励机制、生猪标准养殖场（小区）、生猪外调大县、退耕还林后续产业养殖业等项目建设，努力推进畜牧业标准化、规模化、商品化生产。
（十二）以抗灾救灾为着力点，千方百计夺取农业丰收。我县属多种自然灾害频繁交替发生地区，农业生产均易遭干旱、洪涝、冰雹、霜冻、病虫等多种自然灾害袭击危害，粮经产量受到一定影响。同时近年来动物疫病已处于周期性发着阶段。因此，各级各部门，务必高度重视，要树立长期抗灾、抗大灾、抗多灾的思想，要充分做好思想、组织、资金、物资等抗灾工作的准备，必要时及时启动抗灾救助应急预案，组织、领导广大群众实施抗灾救助，减少灾害损失，夺取农业丰收。
抄送：县委办、人大办、政协办、纪委办，县法院、检察院。
发：县发改局、财政局、农科局、林业局、水务局、扶贫办、粮食局、统计局、供销社，气象局、烟草公司、农行、县联社。
马关县人民政府办公室 2016年7月8日印发
