类别：A
公开
马政函〔2018〕75号
民盟文山州委：
贵单位提出的“关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作及成果运用的提案”已转交我县办理，现答复如下：
一、办理情况
（一）马关县确权登记颁证工作开展情况。马关县于2014年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，在州委、州政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，确权工作现已基本完成了基础信息采集、地块调绘、数据库建设、合同书签订等相关工作，目前已进入打证、发证，档案资料整理归档阶段。截至2018年7月20日，全县13个乡（镇）124个村委会（社区）1937个村小组80521户农户的地块调绘工作，占应确权总户数70245户的114.63%，指认调绘承包地94万余块，调绘面积162.24万亩，占二调面积117.86万亩的139.35%。完成公示1937个村小组80521户，占调绘农户数80521的100%，占应确权总户数70245户的114.63%。二轮公示结束的农户签字率为100%，归户率已达100%；完成全县农村土地承包合同签订80073户；完成经营权证书打印2个乡镇共6647户。
（二）关于“多方协调，倒排工期推进各项工作”的建议。
我县根据省、州推进确权登记颁证工作的时间要求，继全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会召开之后，于2018年5月15日至16日，在县政府召开了马关县农村土地确权登记颁证工作推进会，会议明确了作业公司于5月底前完成全县承包农户的合同书打印工作，于6月10前全面完成承包合同书的签订工作，于6月底前完成经营权证书的打印及颁发工作，于8月底前完成县级初验及总结上报工作，8月7日，我县人民政府组织召开工作专项推进会，对各乡镇、县确权办，作业公司严格履职、通力协作提出了明确的要求，并安排县确权办制定了倒排工期的时间表，对工作情况进行月报，进一步压实工作责任，明确了我县确权登记颁证工作的目标任务。
（三）关于“严格把握政策界限，加大土地纠纷矛盾调解力度”的建议。对此，我县高度重视，在《马关县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》中，成立了维稳工作组，组长单位由县委政法委担任，成员单位由县公安局、司法局、农科局、国土资源局、林业局、信访局等单位组成，为全县农村土地纠纷调解提供了组织保障。在土地纠纷发生时，我县按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，依法通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善解决，确保一般性土地矛盾纠纷不出村组，区域性重大问题解决在乡镇，严防群体性事件发生，促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作平稳推进。自2018年以来，我县累计排查出各类土地纠纷达231起，成功调解197起，纠纷成功调解率为85.28%。
（四）关于“坚持进度服从质量”的建议。2018年以来，我县在保证农村土地确权登记颁证工作进度的同时，着重加强质量控制和质量抽检工作。一是要求作业单位严格按照国家、省、州、县的有关规范、规定和要求开展确权登记颁证工作，对于模糊不清、政策不明确的问题，作业单位需以书面材料报县确权办给予答复，县确权办不能答复的，由县确权办逐级向上级反映给予解决；二是在合同签订过程中，群众反映出来的地块错漏、四至错误、家庭人员信息不准等问题，要求由作业单位更正和完善相关信息群众认可后再签订合同书，合同书签订完成后待整个村委会或整个乡镇数据通过质检软件检测通过后方可打经营权证、发证；三是加强质量抽检力度，监理公司根据我县确权工作进展情况，于2018年6月底至7月初对全县13个乡镇70个村委会152个村小组6000余块承包地块进行了质量抽查，通过抽查，除了极少部分漏落地块外，多部分地块的错误率均在5%以内。此外，为保证全县确权登记颁证工作顺利通过国家、省、州检查验收，我县还联系了云南省地矿院对我县确权工作质量进行抽检。
（五）关于“积极协调县档案局，确保档案及时移交”建议。自确权登记颁证工作启动以来，马关县高度重视，专门从县档案局抽调业务技术骨干1人，到县确权办全面负责农村土地确权档案收集整理的业务指导工作，确保全县土地确权档案按照标准化和规范化要求收集整理和归档。且注重学习全州农村土地确权登记颁证档案工作先进县的工作经验，为马关县土地确权档案工作的标准化、规范化奠定基础。
（六）关于“积极探索，开展确权成果运用”的建议。自农村土地确权工作开展以来，我县积极抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，推动传统农业向规模化、集约化发展，地定权，人定心，土地流转、规模经营明显提速。通过土地确权，把“资源”变“资产”，将土地确权工作与土地流转、适度规模经营、土地“三权分置”等改革配套推进。加快了实施生态农业和观光农业示范建设，转变农业发展方式，建设“高质量、高效益”的农业产业集群，重点打造农业产业基地，培育新型农业经营组织，推动家庭农场健康快速发展，为现代农业发展注入了新活力。
二、下步工作打算
我县在下步工作中将按照州委、州人民政府的要求，始终坚持“进度服从质量”的原则，围绕既定的目标任务，针对我县目前确权颁证工作中存在的几个突出问题，重点抓好以下几项工作，确保全县确权登记颁证工作按时按质完成。
（一）督促作业公司按时完成内外业工作任务。一是组织作业公司做好工作研判，明确目标任务，对存在的问题进行分析，分类，找准解决存在问题的方法；二是督促作业公司加大人力物力的投入，科学、合理组织作业人员深入村组一线，切实做好确权数据核实纠错、查缺补漏等工作，确保图表一致、内外业信息真实。
（二）加强沟通协作，明确职责，确保工作顺利有序开展。针对目前存在的突出问题，为确保顺利完成打证发证工作，需再进一步明确各部门的职责职能，加强对干部群众政策的宣传，积极配合好作业公司开展工作，积极做好数据接边工作，避免一地多证、一地多户的情况发生。
（三）加强督促检查，确保确权工作质量。一是监理公司严格履行工作职责，按照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》加强对全县确权工作的督查，实行全程质量控制，确保工作成果经得起科学和历史的检验；二是县确权办除做好日常工作外，督促作业公司、监理公司做好工作的落实，确保按照州确权办要求圆满完成确权登记颁证工作。
（四）严格执行土地承包档案管理规定，做好土地承包经营权登记资料归档。严格按照《文山州农业局 文山州档案局转发<云南省农业厅 云南省档案局关于印发云南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》要求，县级按照一户一档的原则进行资料归档，乡村两级严格按照档案管理办法整理相应资料进行归档，确保档案资料收集准确、齐全、真实、完整、安全。
（五）加快推进信息系统建设。全面建立农村土地承包管理系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。并做好保密防护措施，确保在规定的时间内完成完成数据汇交等工作。
感谢贵委对我县的关心与支持，欢迎提出更多宝贵意见，以利于我县更好的改进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
马关县人民政府
2018年8月29日
