中国进入新时代以来，习近平总书记多次考察新疆、云南、内蒙古等边疆地区，始终站在国家全局，高度重视民族工作，反复强调要努力促进各民族大团结，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族交往交流交融，提升民族事务治理法治化水平，推动民族地区加快现代化建设步伐，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。可见，铸牢中华民族共同体意识对边疆地区现代化具有重要性、必要性和紧迫性。
一、边疆、边境及其治理的地位与价值
边疆作为地域概念，是一个包括广袤陆地边疆、广阔海洋边疆、太空边疆三位一体的完整概念。边境则是国家的边界，是与国外直接接壤的地区。边境是边疆极为重要的核心组成部分，是边疆的前沿阵地。
边疆定位及作用在国家发展中不断凸显。边疆作为国家间的地理连接，是我国重要的安全屏障，担负着国际交流职责。边疆问题产生于边疆地区，其影响却不局限于边疆区域，而会波及到整个国家。因此，边疆安全一定是我国总体安全的重要组成部分。我国在陆地上与15 个国家接壤，边境线长达2.2 万多公里，有33个民族跨境而居，沿边地区的社情民情、资源环境各具特点，具有民族宗教问题交织、人民内部矛盾和敌我矛盾交叉、非传统安全影响上升等自身独特性。可见，边疆经济社会的发展就关系到国家的长治久安、关系着人民生活的幸福美好、关系着开放发展的顺利推进，更关系着中华民族伟大复兴中国梦的实现。
新时代新征程，边疆治理必然与民族工作融合为一体。党的十八届三中全会作出推进国家治理现代化的决定，边疆治理作为国家治理的重要组成部分，推进边疆治理现代化自然成为国家治理现代化的应有之义。党的十九大将“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”作为新时代边疆治理的主要任务。特别是边疆的安全与发展早已成为推进国家安全体系和能力现代化建设的重要议题，党的二十大报告为在边疆地区推进国家安全体系和能力现代化建设，推进边疆治理现代化提供了根本遵循。从新发展阶段对民族工作高质量发展的要求看，就要 “以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好”为出发点，推进铸牢中华民族共同体意识与边疆治理现代化交相辉映。
二、边疆治理现代化需要凝聚磅礴力量
“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”“以史为鉴、开创未来，必须加强中华儿女大团结。”习近平总书记的讲话承接历史、现实和未来，激励我们为民族复兴凝聚磅礴力量。而铸牢中华民族共同体意识就是推进中华民族伟大复兴战略全局和应对百年未有之大变局的需要，是习近平总书记对党的民族理论与时俱进的创新发展，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是新时代民族工作的根本遵循和行动指南，是民族工作的出发点和落脚点。边疆治理现代化需要加强和改进民族工作，更依托于边疆各族人民凝聚的中华民族共同体意识。
“心有所属，情有所依。”着力聚焦情感认同，进一步总结宣传好“大美边疆国旗红”的故事，透过中华民族共同体建设的全方位进步、历史性成就，让各族群众深切体会到惠从何来，不断夯实各民族交往交流交融的情感基础，才能让各族群众像石榴籽一样更加紧密地抱在一起。
“心有所信，方能行远。”着力聚焦政治认同，进一步展示好“千村万寨一个太阳照”的成果，把党的领导贯穿到民族团结进步工作全过程，不断完善民族工作的体制机制，巩固好“党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的民族工作新格局”。
“言必有用，术必有典。”着力加强干部人才队伍建设，充分认识在发展中“石做柱木做柱，干部人才是顶梁柱”的骨干作用，按照“维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”这“四个特别”标准来培养、选拔和配备领导班子，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任，委以重任。
“名必有实，事必有功。”着力加强基层基础党建工作，扎实推动边疆党建长廊示范带“五边行动”，选优配强村支部书记，培优建强基层党组织，强化“思想固边、组织强边、先锋戍边、富民兴边、和谐稳边”，充分发挥基层党组织在服务群众、维护社会稳定和反分裂斗争中的战斗堡垒作用，真正提升基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，加快边疆乡村振兴，推动实现边疆稳固、边境和谐、边民幸福。
三、边疆治理现代化中铸牢共同体意识的策略
边疆治理现代化作为实践过程，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力加强和改进民族工作，云南重点还需做好以下工作：
一是在战略上要更加重视，特别是各级党委政府和相关职能部门要更加充分学习和领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新时代党的民族工作之“纲”，深刻体会习近平总书记“多元一体”的民族观，深入理解铸牢中华民族共同体意识的时代价值与深远意义，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强“五个认同”、强化“六个相互”，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，更加坚定“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的信念。
二是在思想上要更加关注，特别要加强铸牢民族团结进步的宣传教育，充分认识“中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂”。中华民族是中华人民共和国境内获得认定的56个民族的统称，是代表中国现代民族的共同体名称，中华民族就是多元一体格局的体现。我们要牢记习近平总书记强调的“我们伟大的祖国，幅员辽阔，文明悠久，中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势”。多元聚为一体，一体容纳多元。“多元”兼容是中华文明绵延至今、历久弥新的根源，“一体”是历史的潮流和各族人民共同的心理自觉。云南边疆各民族融入中华民族正是自觉自愿的选择，历经风雨的“袁滋题记摩崖石刻” “德化碑”“民族团结誓词碑”就是最有力的历史见证。
三是在目标上要更加明确，特别要明确中华民族共同体前进的发展目标，充分认识“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的使命要求。各民族之所以团结融合，多元之所以聚为一体，源自各民族文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，源自中华民族追求团结统一的内生动力。这就要求我们在社会主义现代化国家建设的新征程中，时刻不忘从地缘基础来周全了解伟大祖国的形成与发展、从历史归源来客观认识中华民族的多元一体格局、从精神家园来全面理解中华文化的包容与丰厚、从政治引领来深刻领会中国共产党是各民族从站起来到富起来的领导核心、从制度道路来正确看待中国特色社会主义制度及其解决民族问题的道路是各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的必然选择。我们必须把“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”从理念转化为共同实践。
四是在落实上要更加具体，特别要加强铸牢中华民族共同体意识的专题教育，充分认识“只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族”。这就要求我们要坚持党的领导，全面落实党的民族理论和民族政策，对新阶段的民族团结进步创建做好顶层设计和规划，各级党委政府和部门，要因地制宜制定细化的执行方案，分解好目标要求、全面理解项目指标，做到“件件有落实，事事有回应”；深化实施“石榴红”工程行动，统筹协调资源和条件，组织聚集力量和智慧，示范引领、集成攻关、重点突破，在高质量跨越发展、乡村振兴富民、民族文化繁荣、生态文明建设、建设成果共享、和谐稳定平安等方面取得新成绩、积累新经验、形成新示范。
五是在行动上要更加扎实，特别要在边疆地区加快中国式现代化的推进，充分认识“在全面建设社会主义现代化国家进程中，每个民族都要在党的领导下，努力作为，才能在全面建设社会主义现代化国家进程中，一个民族都不能少”。这就要求边疆地区把保护环境作为生态文明建设的重中之重，承担好维护生态安全的重大使命，加强雪山冰川、江源流域、湖泊湿地、草原草甸、沙地荒漠等生态治理修复，全力推动生物多样性保护；要以有效举措落实以人民为中心的发展思想，坚守人民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民，扎实推动共同富裕；实施“枝繁干壮”工程，繁荣少数民族优秀文化，实施好“铸牢中华民族共同体意识进乡村”行动，建设好现代化边境小康村，将民族团结进步创建与绿美乡村建设有机融合，构筑中华民族共有精神家园；深化“五级书记抓边防”和“五级段长制”，推进人防、物防、技防相结合的边境立体化建设，严厉打击各种跨境违法犯罪活动，建立健全涉及民族宗教因素风险隐患的监测监管、联动处置等机制，将各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态；积极推进兴边富民行动，促进振兴边境、富裕边民，增进团结、升华情感，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。
在云南边疆发展实践中，从教育到实践、从创建到示范、从探索到创新，民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识已深入人心；新时代云南加强与改进民族工作，完善依法治理体系、推动民族团结进步创建实践创新、促进铸牢中华民族共同体意识，助力边疆治理体系和治理能力现代化，“云南民族关系亲密融洽，云南民族工作成绩突出，这是云南最可宝贵的财富”的治理基础更加巩固，贯彻落实习近平总书记“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的要求更加到位，担负起维护国家安全和边疆安宁的重大政治责任的意识更加自觉，边民富、边关美、边疆稳、边防固的良好局面更加巩固，把云南建设成为我国民族团结进步示范区、作出铸牢中华民族共同体意识的云南示范的步伐更加坚定。
作者系昭通学院校长、教授，云南民族大学博士生导师。
