马政发〔2023〕42号 马关县人民政府关于印发马关县“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、健康农场社区管委会，县级有关部门：

经县人民政府同意，现将《马关县“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请按照方案认真抓好贯彻落实。

附件：马关县“十四五”节能减排综合工作实施方案

马关县人民政府办公室

2023年9月8日

（此件公开发布）

马关县“十四五”节能减排综合工作实施方案

为全面贯彻落实《云南省“十四五”节能减排综合工作方案的通知》《文山州“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》精神和要求，持续深入有序打好全县污染防治攻坚战，加快经济社会全面向优化转型、绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，有序推动我县节能减排工作，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府决策部署，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放总量、改善生态环境质量、实现低碳绿色发展为目标，充分发挥节能降碳减污协同效应，做好重点节能减排项目的组织申报实施，全面落实节能减排政策措施，建立健全绿色低碳循环经济体系，推进经济社会绿色发展，为实现碳达峰、碳中和目标奠定基础。

二、主要目标

到2025年，全县单位地区生产总值能源消耗力争比2020年下降13%以上，能源消费总量得到合理控制；全县化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为40吨、101万吨、100吨、28吨。节能减排体制机制、政策措施更加健全有力，重点行业、重点产品能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，经济社会发展全面绿色低碳转型取得成效，如期完成“十四五”节能减排约束性目标。

三、重点工程

（一）实施重点行业节能减排提升工程。以有色金属、铁合金、工业硅、水泥、建材等高耗能行业节能降碳改造升级为重点，对标高耗能行业、重点领域、重点产品能效标杆水平，深入开展节能减排整治提升活动，逐步提升重点行业、重点企业能效水平。建立能效、污染物排放先进和落后清单，着力摸清落后产能、老旧电机、变压器等重点用能设备底数，推进新一轮淘汰落后产能、老旧设备更新改造工作。积极引导企业加强对节能减排共性、关键性及重大技术装备的引用和研究，推动转型升级发展。持续推动有色金属、采矿、铁合金、工业硅、建材等行业开展清洁生产、节能诊断、节能监察，强化废水、废气、固废资源化利用，优化生产工艺，合理排放和处置工业废物，提高“三废”的循环利用、综合利用效率。统筹推进智慧城市、生活垃圾收转运系统建设、风力发电、光伏发电、抽水蓄能、分散式风电等项目建设，全面提高能源利用效率，提升绿色低碳发展水平。力争全县规模以上工业能耗下降率不低于全州平均水平，万元工业增加值用水量下降20 %。（县工信商务局、县发展和改革局、县统计局、州生态环境局马关分局、县市场监管局、县水务局按职责分工负责）

（二）实施园区绿色低碳循环化改造工程。切实加大对产业聚集区的申报组织建设工作，聚焦产业发展、产业带动、规模提升、设施完善、企业招引等，提升产业聚集区管理水平和承载能力，让企业引得进，留得住，能发展。积极加大对各类专项资金和企业绿色低碳发展资金的组织申报，加快推进能源基础设施改造升级，逐步实现绿色能源供应，加快补齐污染整治设施短板，全面提升危险废物集中收贮能力、高浓度废水处理能力及挥发性有机物处理能力。坚持“一园三片区”的规划布局，优化各片区产业布局和功能定位，大力推进产业循环、公共基础设施共建共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效。到2025年，产业聚集区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。（县边管委、县发展和改革局、县工信商务局、州生态环境局马关分局等按职责分工负责）

（三）实施城镇绿色节能改造工程。加快乡村振兴与城镇绿色发展、低碳发展、融合发展的探索研究力度，形成县级统筹、部门联动、合理规划、有效布局、强化管理的体制机制，推进城镇道路、供排水、电力、环卫、两污治理、人居环境整治等基础设施绿色建设和运行一体化发展。积极争取海绵城市、韧性城市、“无废城市”“低碳城市”等建设项目，增强市政基础设施系统韧性，促进城镇生态修复和功能完善。严格执行建筑节能强制标准，加快推进已有建筑和市政基础设施节能改造工程，发展超低能耗建筑。加快老旧小区改造等一批城市更新项目的组织申报和建设，推进县城建设提质发展。立足资源优势，积极推进分布式电源项目建设，提高全县能源自给率，提升城镇绿色发展质量。到2025年，全县城镇新建建筑力争全面执行绿色建筑标准（县住房城乡建设局、州生态环境局马关分局、县发展和改革局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）

（四）实施交通物流节能减排提质工程。优化货物运输管理，完善绿色综合交通运输体系建设，降低货车的空载率，持续推进师宗—丘北—马关—河口铁路项目前期工作，力争2026年开工建设，实现“公转铁”降低大宗货物运输成本，推动发展多式联运。大力推进公路交通基础设施绿色低碳改造，加快文马高速、G248等绿美公路建设。全面执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进淘汰国三及以下排放标准汽车，实施汽车排放检验与维护制度。继续强化推广使用清洁能源交通运输，加快新能源充电基础设施建设力度，引导鼓励市民积极购买使用新能源运输工具，提高城市公交、出租汽车、物流配送等新能源汽车应用比例。加快智慧停车场等智慧终端布局，提升智慧交通水平，鼓励“互联网+回收”模式发展，推广智能回收终端。到2025年，城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到72%、35%。（县交通运输局、县发展和改革局、县工信商务局、县公安局、县财政局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责）

（五）实施农业农村节能减排提升工程。推进农村低能耗建设和绿色能源使用率，改造农村落后用能设施，提升乡村用能电气化水平。培养农作物秸秆综合利用主体强化焚烧管控，充分利用农作物秸秆、农林剩余物、农村沼气等供热供能，提升可再生能源在农业生产和农村居民生活中的比例，持续推广新能源农用车辆、农机。推广节能农业大棚，推进绿色农房建设，加快农房节能改造。落实农村人居环境整治提升行动，持续推进农村厕所革命、生活污水垃圾综合治理、农村黑臭水体治理和村容村貌整治。加强农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量化行动和废弃农膜回收利用行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控等农业技术，普及国标地膜、全生物可降解地膜，整县推进畜禽粪污资源化利用，推进源头防控。到2025年，全县农村生活污水治理率力争达到40%；生活垃圾处理设施覆盖率达到80%以上；农村卫生厕所覆盖率达到70%以上；农膜回收率达到80%以上；秸秆综合利用率稳定在86%以上。（县农业农村科技局牵头，县发展和改革局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县水务局、县市场监管局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

（六）实施公共机构节能水平提升工程。启动实施公共机构屋顶太阳能光伏项目，到2024年，党政机关可利用建筑屋顶总面积安装光伏比例不低于20%。推动公共机构终端节能降耗，提高办公、生活能源利用率，充分利用自然采光，选择智能高效灯具。淘汰老旧高能耗汽车，采购使用节能和新能源汽车，推进新建和既有停车场配备电动汽车充电设施建设，倡导机构内部充电设施向社会开放，促进周边新能源汽车购买活力。到2025年，全县充电基础设施不低于200桩，乡镇实现充电基础设施全覆盖。全面开展绿色节约型机关创建活动，充分发挥公共机构示范引领作用。到2025年，全县党政机关全部创建为节约型机关，创建1家国家级节约型公共机构示范单位。（县机关事务局牵头，县发展和改革局、县工信商务局、县住房城乡建设局等按职责分工负责）

（七）实施重点领域污染防治攻坚工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，探索开展细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同减排工作，进一步强化县域协同预警和协作机制。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。持续深化水污染治理，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程。加大现有产业园区整治力度，持续开展污染治理专项行动。精准制定污染防控措施，以“河湖治理”为重点，加强水源保护区及上游水环境综合治理，全面完善截污治污体系，逐步改善流域、区域水环境质量，围绕流域环湖（河）截污、农业面源污染治理等实施湖（河）保护治理攻坚，推进湖（河）治理取得新突破。（州生态环境局马关分局、县发展和改革局、县工信商务局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科技局、县水务局等按职责分工负责）

（八）实施煤炭减量清洁替代工程。狠抓煤炭清洁高效利用，推进燃煤企业节能降碳改造。实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，在农业、种养殖业及农副产品加工业实施清洁能源替代。加大落后燃煤锅炉替代和散煤禁烧力度，鼓励生物质成型燃料替代。充分开发利用工业余热，加快推进产业园区清洁能源设施建设，到2025年，园区可利用建筑屋顶面积安装光伏比例不低于15%；到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到46%以上。（县发展和改革局牵头，县工信商务局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责）

（九）实施挥发性有机物系统整治工程。以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修等行业（领域）为重点，开展挥发性有机物集中排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代，强化全方位、全链条、全环节封闭管理。强化末端治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（州生态环境局马关分局牵头，县工信商务局、县交通运输局、县市场监管局等按职责配合）

（十）实施环境基础设施水平提升工程。努力构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。以老旧城区、易地扶贫搬迁安置区为重点，加快完善城镇污水收集处理设施和管网短板。提升截污治污水平，强化雨污分流，完善配套管网建设，加强污水处理厂尾水治理。加强污水再生循环利用，合理布局建设中水回用设施。加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理工作力度，实施网格化管理，确保垃圾精准投放，完善生活垃圾转运、培育建筑垃圾和餐厨垃圾回收利用市场主体，大力推动垃圾减量化和资源化利用效率。到2025年，城市生活垃圾资源化利用率达到 60%左右，城市污泥无害化处置率达到 90%以上。（县住房城乡建设局牵头，县发展和改革局、州生态环境局马关分局、县卫生健康局、县工信商务局等按职责配合）

四、健全机制

（一）严格落实能耗双控管理制度。全面贯彻落实国家和省州关于能源消费总量和能耗强度控制的决策部署，坚持把实施能耗双控作为推动落实碳达峰、碳中和的重要举措。“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核。加强节能形势分析，定期实施能耗强度和用能空间监测预警，有序推行用能预算管理，确保完成“十四五”单位GDP能耗强度和总量降低目标。（县发展和改革局牵头，县工信商务局等按职责分工负责）

（二）加快污染物排放总量控制制度建立。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，提高有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排指标下达各用能单位，污染较重的用能单位承担相对较多的减排任务。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。强化总量减排监督管理，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假行为。（州生态环境局马关分局牵头，县发展和改革局、县工信商务局、县农业农村科技局、县水务局等按职责分工负责）

（三）遏制“两高一低”项目盲目发展。严格按照国家统一的市场准入负面清单（2018年版）、国民经济行业分类 （GB/T4754-2017）及《云南省国家重点生态功能区产业准入负 面清单（第一批）（试行）》《产业结构调整指导目录（2019年本）》等相关文件规定，严把企业投资项目审批准入把关，严格把控落地项目碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建“两高”项目能效水平应提尽提。以六大高耗能行业为重点，全面梳理形成拟建、在建、存量“两高”项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高一低”项目全过程监管，严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的“两高一低”项目。加快淘汰落后和低端低效产能，建立落后产能退出机制。指导金融机构加强“两高”项目贷前审核。（县发展和改革局、县工信商务局、州生态环境局马关分局牵头，人民银行马关县支行等按职责分工负责）

（四）完善经济政策和法规标准体系。引导社会资本积极参与全县节能减排各项工作，扩大资金效益。积极落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策。按照行政事业性收费的规定，规范管理垃圾处理收费政策，建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。依法依规合理调整危险废物处理收费政策。根据国家节能减排相关法律、法规和标准体系的制修订情况，及时组织开展相关法规规章制修订工作。（县发展和改革局、县司法局、县财政局、州生态环境局马关分局、县工信商务局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县农业农村科技局、国家税务总局马关县税务局等按职责分工负责）

（五）健全市场化机制。配合开展用能权市场化交易，以单位生产总值能耗等重要指标为支点，用政策引导市场，用市场调节企业，加快推动传统产业转型升级，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、等“一站式”综合服务模式。按照国家部署安排，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。落实能效标识管理制度，推行绿色产品及节能低碳环保产品认 证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务，引导金融机构支持绿色环保企业发展。（县发展和改革局、州生态环境局马关分局、县工信商务局、县财政局、县市场监管局、人民银行马关县支行等按职责分工负责）

（六）提升统计监测能力。加强节能减排统计监测体系建设，严格实施重点用能单位能耗状况报告制度，加快重点用能单位能耗在线监测平台建设和应用。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，加快形成覆盖全县的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设，强化统计数据审核，防范和整治统计造假、弄虚作假，提升统计监测数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系，加强污染源监测的计量监管。（县统计局、县发展和改革局、州生态环境局马关分局、县工信商务局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）

五、工作要求

（一）强化领导。各级各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，坚持系统观念，明确目标责任，正确处理好经济增长与节能减排的关系，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各部门主要负责同志作为第一责任人，要加强对涉及任务工作的部署推进，细化节能减排目标，科学合理确定制定行业监管管理措施，强化任务落实。县发改局、县工信商务局、州生态环境局马关分局要加强统筹协调，做好工作指导，各行业主管部门要加强协作配合，形成工作合力，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向县政府报告。

（二）强化监督。由县节能工作领导小组办公室、县政府督查室组成督查工作小组，对节能减排目标完成情况实行跟踪督查，推进情况作为评价部门领导班子和领导干部的重要依据。并持续推进州级生态环境保护督察。

（三）强化宣传。深入开展绿色生活创建活动，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排义务。

附件：1.马关县“十四五”能耗强度降低目标

2.马关县“十四五”主要污染物重点工程减排量目标

附件1

马关县“十四五”能耗强度降低目标