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马政发〔2023〕39号 马关县人民政府关于印发《马关县“十四五”应急管理发展规划》的通知

来源:县政府办 更新时间:2023/08/16

各乡(镇)人民政府,健康农场社区管委会,县级各部门:

经县人民政府同意,现将《马关县“十四五”应急管理发展规划》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

附件:马关县“十四五”应急管理发展规划

马关县人民政府

2023年8月16日

(此件公开发布)

马关县“十四五”应急管理发展规划

马关县应急管理局

2022年5月

前 言


“十四五”时期是马关县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力,在新的历史起点上继续推动我县高质量发展的关键时期。是全县上下巩固全面建成小康社会成果、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。也是我县应急管理系统机构改革后,全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制的重要时期。科学编制我县应急管理“十四五”规划,对保障我县“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义,是不断加强应急管理工作,随时应对灾难和事故挑战的重要基础性工作。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国家、省、州、县相关文件,结合我县建设“平安马关”及应急管理工作实际,编制了马关县“十四五”应急管理发展规划,提出2021年至2025年全县应急管理工作的发展思路、主要目标、主要任务和重点项目。

本规划是指导我县“十四五”时期应急管理工作的战略性、纲领性、综合性规划,也是各级政府、各职能部门依法履行应急管理职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据。规划内容包括应急管理体系建设、防灾减灾救灾、安全生产三个方面,覆盖地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、森林草原火灾等自然灾害及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、交通运输、冶金工贸、建筑施工、特种设备等安全生产重点行业领域,涵盖“一案三制”、风险管控、监测预警、灾害综合防治、应急救援、应急保障、恢复重建、社会治理、安全责任、行政执法、重点行业整治、文化建设等方面。

本规划实施期限为2021年至2025年。

目 录

一、“十三五”应急管理工作成效及存在问题1

(一)“十三五”时期工作成效1

(二)存在的问题3

二、“十四五”时期应急管理面临的挑战及机遇5

(一)面临的挑战5

(二)面临的机遇6

三、指导思想、基本原则和主要目标7

(一)指导思想7

(二)基本原则8

(三)主要目标9

四、主要工作任务11

(一)应急体系建设11

(二)防灾减灾救灾15

(三)安全生产21

五、保障措施34

(一)加强组织领导34

(二)完善应急管理资金投入机制35

(三)制订全社会参与应急管理相关政策措施35

(四)强化应急管理人才培养和建设35

(五)强化科技开发和应急合作交流35

(六)加强规划实施的监督与评估36

六、重点项目36

一、“十三五”应急管理工作成效及存在问题

(一)“十三五”时期工作成效

“十三五”期间,我县应急管理体制机制不断完善,应急体系初步形成;灾害监测预报能力进一步加强,监测预警预报体系日趋完善,工程防灾减灾建设成效显著,应急处置和应急保障能力显著增强,社会治理能力显著提升,综合防灾减灾救灾能力明显增强;安全生产保障水平和事故防控能力大幅提升,安全生产形势稳定好转;“十三五”目标基本实现,应急管理各项工作取得明显成效。

1.应急管理体系进一步完善。“十三五”期间,完成了县应急管理局组建工作,持续推进乡镇基层应急管理机构建设。推动落实全县各部门“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,健全综合协调、各行业主管部门各司其职、责任明晰的安全生产与应急管理监管体系。明确了各部门安全生产与应急管理职责,基本实现了灾害事故全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理。全县共编制修定县级总体应急预案26个、专项应急预案21个,乡镇级应急预案16个,县级部门应急预案34个,社区(村)应急预案116个,学校(普通中学、职业中学、普通小学、幼儿园)应急预案503个,规模以上企业应急预案21个,其他企业应急预案157个。全县已建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同时,积极组织开展应急预案演练,“十三五”期间,共组织开展各类应急演练1700余次,通过这些举措,进一步检验完善应急预案,提高了应急预案的实操性,提高了各级政府和应急队伍应对处置突发事件的能力。应急值守和信息报送工作进一步加强,实现州、县和乡镇应急平台无障碍互联互通,应急管理工作信息化水平不断提高。应急救援队伍不断充实,组建了覆盖县、乡镇、农村、学校、企事业单位的气象灾害信息传递和应急联防队伍,综合控制能力进一步增强。各乡(镇、场)、部门和企事业单位积极开展各类综合、专项、现场处置方案的应急演练,切实增强了应急预案的可操作性。进一步加强应急管理区域和单位协作,积极推行军地合作机制,不断提高军地协同处置能力。全县基本建成了以消防队伍为依托的综合应急队伍,以抗震、森林防火、矿山救护等为重点的专业应急救护队伍,以民兵、预备役人员为主体的基层应急救护队伍,至“十三五”末,全县成立专职应急救援队伍5支、兼职应急救援队伍2支。建立了全县重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。在发生突发事件后,我县专业和非专业应急救援队伍各负其责、互为补充、有序高效抢险救灾,有力地保障着人民群众生命财产安全。

2.综合防灾减灾救灾能力明显增强。全县“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的防灾减灾工作预期目标基本实现;救灾物资储备管理体系进一步完善,救灾物资储备网络进一步优化。全县纳入群测群防的地质灾害隐患点134个(其中大型3个、中型53个、小型78个),开展地质灾害隐患排查18次。建有12套区域自动气象站和1套国家级自动气象站,气象灾害预警信息发布平台1个。建成县级监测预警平台1个、预警系统广播站198个、自动雨量站38个、自动水位站18个、简易水位站11个、简易雨量站258个、视频站5个(马鞍山水库、大丫口水库、达号水库、夹寒箐水库、田房水库)、图像站4个(绿差塘水库、灿可水库、马洒水库、河边水库)、县级平台延伸到乡镇7个(八寨、大栗树、仁和、夹寒箐、南捞、都龙、木厂)。建立林火瞭望台或观测站4个,进一步加强对全县林火的监控。

3.安全生产形势稳定好转。“十三五”期间,安全生产责任全面落实,安全生产长效机制逐步完善;重点行业(领域)安全生产专项整治成效显著,隐患排查治理、风险管控和应急处置能力大幅提升;矿产资源整合重组和金属非金属矿山企业转型升级工作全面推进;尾矿库、地下采空区得到有效治理;重点冶金工贸企业动态巡查和预警全面开展;道路交通安全条件明显改善;消防火灾得到有效控制;建筑施工监管及安全生产水平明显提高;特种设备管理信息化水平明显提升;职业卫生监管体系不断完善;全民安全素质和安全意识显著提高,事故救援和应急处置能力全面提升;全县安全生产形势稳定好转,为我县全面建成小康社会提供了重要保障。“十三五”期间,全县共发生生产安全事故11起,死亡11人,受伤0人。发生较大生产安全事故0起,死亡0人。

(二)存在的问题

1.应急体系建设仍存在一些不足和薄弱环节。应急管理基础能力总体薄弱,部分应急管理机构人员配备不足,基层应急管理能力不足;应急预案体系不完备。部分应急预案没有及时修订编制,应急预案演练少的情况不同程度存在,影响了预案的实用性和可操作性;风险隐患排查治理不到位,政策保障措施不完善;应急队伍建设总体粗放,装备不精不强,协同作战、联合演练不足;人民群众的自救互救能力有待提升;应急避难设施还不健全、不完善;应急物资储备多为单位内部自存,储备能力不强,缺乏统筹管理。应急物资调用、经费保障和财政支持机制有待完善,应急管理机构力量及相关保障不够充实;监测预警体系需进一步整合;应急救援体系不完善,应急救援专业化水平有待提升,社会动员机制建设滞后,应急管理的社会参与程度需进一步提高。

2.自然灾害防控压力较大。马关县由于特殊的地理位置地质构造环境,自然灾害呈多发态势。受特殊地理地质、气候条件等因素影响,马关县自然灾害和衍生灾害极易发生,干旱、洪涝、地质灾害、森林火灾、农林业有害生物灾害防控等面临严峻形势。防灾减灾救灾体制机制还不够完善,自然灾害防御能力还有待进一步提升,救灾救助综合协调机制还需进一步完善,减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。

3.生产安全事故形势依然严峻。随着我县经济快速增长,其增长方式与“机械化换人、自动化减人”科技强安还存在一定的差距,主要表现在企业生产线自动化程度还较低,生产作业人员安全生产意识不强,安全生产基础依然薄弱,配套安全设施投入不足,事故隐患短期内难以消除,防控安全生产事故面临较大压力,各行业领域安全事故隐患仍然大量存在。企业安全生产基础仍然薄弱,部分企业主体责任落实不到位,从业人员安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不到位、安全配套设施投入不足等问题依然存在。部分行业监管部门安全监管不够到位,安全监管执法能力有待提升,新兴行业和新型装备不断涌现,编制不足、专业人员缺乏等问题尚未解决,在队伍、经费、车辆、装备保障、办公设施等方面仍有很多困难。生产安全事故风险逐渐增多,安全生产风险监测预警系统有待完善,高危行业领域风险隐患仍然突出,矿山机械化、自动化水平不高,事故风险隐患难以消除,危险化学品潜在安全风险大,新兴行业领域发展快,安全生产义务、范围、监管部门责任不明确,风险隐患增多。道路交通条件有待改善,交通事故风险增加,公路安全生命防护、危桥改造工程等需进一步加强;大批新开工建设项目与原有安全基础薄弱的产业相互交织,建筑施工事故灾害形势依然严峻;城镇化建设加速发展,城市安全运行风险增加,旅游安全基础薄弱,“城中村”量大面广,老城区自建房多,生活、经营、存储等“三合一”“多合一”等问题治理难度大,火灾安全隐患日益凸显。

二、“十四五”时期应急管理面临的挑战及机遇

(一)面临的挑战

1.应急管理体制需进一步完善。县应急管理局挂牌运行以来,在“大应急”背景下,针对突发事件的随机性、不可预测性等特征,应提高应对的及时性、灵活性和针对性。

2.应急准备工作有待加强。政府及企业单位应急预案体系需进一步完善。防汛抗旱、森林火灾、危险化学品、矿山事故救援等综合演练的实战性、针对性需进一步加强。根据“一案三制”要求,应急预案框架的完整性有待于进一步完善。

3.风险防控水平存在差距。水文、气象、地震、林业等部门监测预警网络趋于完善,灾害风险调查和重点隐患排查工程试点稳步推进,灾害风险监测预警信息化水平不断提升。企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设缺乏规范指引,实施效果不明显,预测预警技术仍需进一步提高,企事业单位隐患排查治理力度有待进一步加强。

4.应急救援能力存在短板。受社会经济的制约,缺乏专业救援队伍和救援装备,难以实现救援手段科技化,救援能力和水平低。以消防救援力量为主体的应急救援队伍初步构建。森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等相应应急救援队伍建设亟需快速推进。

5.安全教育培训不够广泛。应急管理科普宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进公共场所活动应更加深入推进,面向公众的应急科普和安全体验场馆、综合性安全体验教育基地建设应尽早推进,使居民防灾减灾救灾意识和能力不断增强。

6.人民群众日益增长的美好生活需要对应急管理工作提出了新的要求。当前正处于跨越发展、转型发展的关键阶段,新的社会矛盾将在一定时期内积累和释放,以及受周边国家因素等的影响,公共安全面临新挑战。人民群众对公共安全的社会预期越来越高,一旦发生突发事件,群众对政府的反应时间、救助效果有了新的更高的要求。保障人民群众的生命财产安全,已成为应急管理体系和治理能力现代化的重要内容。

(二)面临的机遇

1.党的十九大以来,习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要指示和批示,党中央和国务院也出台了一系列重大决策部署,为应急管理工作提供了明确的方向和目标。省、州、县党委、政府对应急管理工作的安排部署也为我们做好应急管理工作提供了政治保障。

2.随着社会治理能力不断提高,社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,群众安全意识、社会关注程度、社会参与热情不断上升与社会资源投入不断加大,给应急管理带来新的动力。

3.经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,自然灾害预警能力提升,“科技强安”战略有利于降低安全风险,提高本质安全水平。

4.县应急管理局挂牌成立以来,积极适应新体制新要求,以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题,逐步厘清应急管理横向及纵向与各职能部门之间的关系,进一步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局,实现了新时代应急管理工作的良好开局。

三、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化的重要指示和习近平总书记考察云南重要讲话精神。按照党中央、国务院决策部署及省州县党委政府的安排部署,以强化应急管理基础和提高重特大突发事件处置能力为重点,着力加强薄弱环节和解决共性问题,加快建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系,全面提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力,使应急管理工作更好地体现“以人为本、执政为民”的执政理念,体现行政管理和经济发展水平,为公众生命财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定,为全县经济社会实现跨越式发展和建设“平安马关”提供坚实保障。

(二)基本原则

1.底线思维、源头治理。着眼最严峻、最复杂局面,以问题为导向,强化预防治本,最大限度地控制和消除风险隐患,提前做好各项应急准备,推进应急管理由应急处置重点向全过程风险管理转变。

2.统筹规划、突出重点。全面统筹防范和处置突发事件各领域各环节应急能力建设,兼顾近期需求与长远发展,着力补短板、堵漏洞、提质量、上水平,重点加强薄弱环节和优先发展能力建设。科学制定全县总体规划,进一步完善应急管理体系,理顺体制机制。充分利用现有资源,挖掘潜力,提高效率,避免条块分割、各自为政、重复建设,实现各部门和各行业信息、物资、装备、队伍、预案等方面的有机整合。

3.政府主导、社会协同。发挥政治优势和组织优势,完善政府治理。加大对公共安全技术开发应用和应急体系建设的资金投入,提高应急科技水平和保障能力。更加注重发挥市场机制作用,强化社会参与。充分发挥政策导向作用,广泛调动各方面参与应急体系建设的积极性。推进区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。将政府管理同社会参与有机结合起来,形成政企结合、军地配合、专业力量与社会力量相结合的综合应对机制。

4.属地管理、分级负责。在县委、县政府的领导下,从以部门为主的单灾害管理体制向属地管理为主、有关部门积极配合的综合应急管理体制转变,形成县、乡镇分级负责,行业分类管理、综合协调、分步实施、逐级提升的突发事件处置体系,实现应急管理的高效化。把保护人民群众生命财产安全作为政府应急管理工作的出发点和落脚点。充分依靠和发动群众,把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中,充分体现预防与应急并重、常态与非常态结合,实现从注重事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变。

5.以《应急管理部关于印发〈“十四五”应急救援力量建设规划〉的通知》(应急〔2022〕61号)、《云南省安全生产委员会关于印发云南省“十四五”安全生产规划的通知》(云安〔2022〕16号)、《文山州“十四五”应急管理发展规划》《马关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为指导依据。

(三)主要目标

到2025年,全县进一步健全统一指挥、功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效、与我县经济社会发展相适应、具有我县特点的突发事件应急体系。重大基础设施抗灾、城乡防灾减灾等应急管理基础能力明显增强,突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援和应急保障等综合应急能力显著提高,灾后重建科学有序,能有序有效应对各类突发事件,公众生命财产安全得到更充分的保障。

1.安全生产方面:安全生产监管体制机制更加成熟,安全生产责任体系更加明确、安全风险分级管控和隐患排查治理体系更加完善。危化品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等领域安全生产形势稳定。重点行业领域和非重点行业领域事故总量、伤亡人数明显下降,安全生产事故发生数控制在各年度控制指标之内,坚决遏制较大及以上事故,减少一般事故。

2.应急救援方面:应急救援指挥中心和平台建设全面推进,综合救援、专业救援、社会救援力量进一步发展壮大,核心应急救援能力显著增强。部门协同、区域协同以及社会动员统筹协调机制不断健全,社会协同应对能力明显改善。应急物资、应急装备、应急通信、紧急运输等方面综合应急保障能力全面加强。

3.防灾减灾方面:进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾害向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,防灾减灾救灾体制机制更加协调顺畅,建立起与马关县经济社会发展相适应的自然灾害防治工作体系,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。有序推进水旱灾害防治;地震和地质灾害防治工作得到科学指导,进一步提升抗御地震灾害综合能力;实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防;地震监测网络覆盖全县,地震监控能力达到1.0级,地震三要素速报时间达到8分钟以内;突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上;突发事件预警信息公众覆盖率达到95%以上;森林火险瞭望和监测覆盖率达到90%以上;全县林业有害生物成灾率低于0.4%;确保已查明地质灾害隐患点群测群防监测覆盖率100%;气象灾害预警信息发布覆盖率达到90%以上;地质灾害预报预警覆盖率达到100%;森林火灾持续得到有效控制,森林火灾防治有效推进,协调指导森林草原火灾扑救,森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以内,森林火灾24小时扑灭率达95%以上。

四、主要工作任务

(一)应急体系建设

1.强化应急管理法制建设。制定完善相关制度和措施,切实提高依法处置突发事件的能力和水平。对“一案三制”建设、重大事项风险评估、突发事件应对处置等具体工作,研究制定刚性要求,提出量化标准,规范工作程序,加大应急管理相关法律法规执法力度,加强应急管理的执法监督,确保应急管理各项工作依法有序开展。深化应急管理法律法规的宣传、学习、培训,健全完善配套制度和措施。

2.完善应急预案体系。进一步加强县、乡镇两级应急预案和专项应急预案、县级各职能部门、辖区各企事业单位应急预案修编工作,不断完善“横向到边,纵向到底”的全县应急预案体系。做好各级、各类应急预案的评估、备案、修订、宣教培训等管理工作。推进应急响应工作精细化管理,明确突发事件应对责任体系、工作流程和处置措施,进一步完善各类应急处置方案和执行程序,做到一旦发生突发事件,按照分级负责、属地管理的原则,事发地政府根据突发事件分级、性质、特点和危害程度,立即组织有关部门或调动应急救援队伍和社会力量进行先期处置,控制事态发展。

3.强化应急演练。统筹规划、组织开展各类应急演练,强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练,做到科学演练、全员演练、综合演练相结合,增强应急演练的针对性、考核性和实效性。进一步规范和完善应急演练规划、组织、评估等环节的管理,加强应急演练的标准化组织与实施。重点开展防汛抗旱、消防、医疗救治、道路交通救援、危险化学品救援、地质灾害防治、特种设备、矿山事故救援等综合或专项演练,增强应急实战能力。

4.推进应急救援队伍建设和管理。继续推进依托消防队伍等优势队伍组建各级综合性应急救援队伍,重点加强相关专业装备配备,提升综合救援能力。有效整合现有应急救援力量,科学规划专业应急救援队伍的规模和布局,提高应急救援的覆盖面。制订完善县级专业应急救援队伍认定标准和程序,根据需要确定一批县级专业应急救援队伍。强化公安、消防、武警和军队等骨干队伍应急能力建设,建立健全应急专家重大事件决策、咨询和处理会商机制,充分发挥应急专家在应急管理工作中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用,进一步完善应急专家队伍建设体系。进一步加强基层信息员队伍建设。依托工会、共青团、红十字会、基层社区及行业协会等组织,建立形式多样的应急志愿者队伍,重点加强青年应急志愿者队伍和医疗应急志愿者队伍建设,发挥他们在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用,建立完善各类应急救援队伍统一调度机制。

5.推进应急物资建设和管理。建立健全应对突发事件的应急物资保障机制,确保突发事件发生后应急物资准备充足,及时到位。统筹规划全县应急物资储备种类和数量,加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设,充分利用市场资源和商业储备,建立完善政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次、多样化的应急物资储备方式,完善应急物资储备制度。逐步完善应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制,提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。加强跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协调保障和信息共享。

6.推进应急避护场所建设和管理。开展完善应急避护场所建设专项规划,以县城、乡镇为重点,按照应对突发事件要求设置应急避护场所,基本满足人民群众疏散避护需要。在县城广场、成块绿地、城区公园、学校操场等公共场所设置必要的基本生活设施,储备一定数量的应急器材和物资。

7.加强交通应急保障机制建设。建立突发事件紧急交通运输协调机制,制定紧急通行绿色通道制度。依法建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制,与骨干运输企业签订紧急运输保障协议,规范运输工具征用行为。加强应急车道建设管理,建立重大突发事件情况下的区域临时通行和临时限制机制,缩短应急救援队伍到达现场时间。健全城市交通大范围严重拥堵缓解与应急机制。加强重要公路交通枢纽监控、道路清障及修复能力建设,强化交通运输应急保障。

8.加强网络信息安全与应急通信保障机制建设。建立完善各级、各类应急管理机构和各专项指挥部之间通信网络,推动建立健全跨网络、跨行业、跨部门应急协调机制,完善网络与信息安全应急工作流程,深化部门间的应急协调、协同与协作,有效响应并处置网络与信息安全事件。优化整合应急通信保障力量和资源,实现资源共享和应急通信系统互通,建立健全跨行业、跨部门、多手段的联动机制,形成全社会共同参与、专兼结合、优势互补的应急通信保障体系。完善应急通信综合支撑体系,推进各乡镇及县直各重点单位应急指挥调度系统建设、互联与信息共享。加强公众通信网的安全监管,强化应急保障能力建设。补充完善现有应急机动通信装备,确保事发现场应急通信畅通。

9.完善应急资金保障机制。健全财政投入机制,探索建立应急资金的统筹机制,加大对应急体系发展的投入力度。要做好年度预算,落实应急资金,保障足额到位;处置突发事件所需财政负担的经费,按照“一级政府,一级财政”的原则,分级负担;各级财政部门应会同有关部门根据应对处置突发事件的需要,遵循“急事急办、特事特办”的原则,及时拨付应急和救助经费;对参与应急物资储备企业和应急物资紧急生产的企业,合理安排一定的储备资金和生产资金予以支持;鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规及有关规定进行捐赠和援助;建立应急管理经费和应急体系建设资金管理办法,确保应急管理经费具有稳定明确的来源、严格规范的管理和节约高效的使用;逐步提高应急管理科技研究经费投入,重视和加强突发事件应对的科技开发与基础研究,依靠各种科研力量,为应急管理工作提供智力支持;财政和审计部门要对应急保障资金的使用情况进行监管和评估。

10.提升恢复重建能力。强化灾区恢复重建主体责任,建立与恢复重建规划目标任务相适应的工作体制机制。总结恢复重建成功经验和模式,建立统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。规范灾害调查评估和灾害评估统计,积极构建各类突发事件调查评估统计机制,建立灾害评估专家会商机制,推进评估工作规范建设。

(二)防灾减灾救灾

1.加强风险管控体系建设。充分发挥部门和专业技术队伍作用,重点抓好安全生产、气象、地质、环境、公共卫生和社会稳定等方面风险普查和评估工作。全面建成各类风险隐患调查、登记建档工作,建立风险隐患数据库,为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。建立行政决策和应急管理工作决策的风险分析制度。建立依托相关科研机构、专家团体和企业的第三方专业化风险评估机制。

2.强化监测预警能力建设。加强气象灾害、地质灾害等自然灾害的监测预报基础设施建设,完成辖区内重点区域的重大地质灾害隐患点专业监测,对已发现的所有地质灾害隐患点落实群测群防。强化以汛期为主的地质灾害气象风险等级预警预报。完成全县主要森林火灾和林业有害生物发生情况进行监测预警及信息处理,提高火险预警预报能力,在进一步加强传统瞭望设施的基础上,推广视频监控、红外探测等先进技术,及时掌握全县主要森林火灾和林业有害生物发生、发展动态,森林火情、火险和林业有害生物的分析、预测、预报、监测等提供信息化、专业化工作保障。继续完善全县雨情、水情、旱情监测站网建设,提高自动化监测水平,及时掌握预警信息的动态变化,逐步实现对重点山洪灾害监测预警,提高预警的有效性和针对性;建立健全和完善主要干流洪水预报及风险评估系统、旱情监测系统、大中型水库安全监测及水情自动化和涉外河流监测系统建设,提高我县水旱灾害监测预警水平。

3.全面提升应急救援能力。充分发挥公民、法人和志愿者等其他组织在突发事件应对处置中的作用,建立健全有效的社会动员体制机制,构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。整合完善现有应急队伍资源,改善技术装备,强化培训演练,提高快速反应和应急处置能力。加强应急队伍建设,按照一专多能、一队多用、指挥有力、反应灵敏、快速高效的要求,依托消防队伍着力推进综合应急救援队伍建设,巩固加强矿山、危险化学品、金属冶炼、地质灾害、环境污染、地震、防汛抗旱、森林防火、民政救灾、气象灾害、交通运输、水上救援、公安反恐、心理援助、医疗卫生、动物疫情等专业应急救援队伍建设;加强军地联合和民兵应急队伍建设;依托共青团、红十字会、青年志愿者协会、基层社区、企业、学校以及其他民间组织,建立形式多样的应急志愿者队伍。充分依靠基层公安、武警、民兵、预备役人员、医务人员等具备救援、救治知识和经验的人员,做实基层应急队伍。进一步加强我县应急管理专家库的建设,做优各领域、各行业的应急专家队伍,强化应急救援队伍能力评估,建立救援人员人身意外伤害保险等制度和高风险作业补助、心理危机干预等机制。完善军地应急联动机制,按照军民融合思路,将部队和民兵预备役有关应急救援队伍纳入地方应急力量体系统一规划、统筹建设,逐步形成联建共用、功能互补的应急力量体系。强化基层救援能力。推动建立乡镇消防安全管理组织,持续深化消防安全网络化管理,督促我县机关、团体、企事业单位建立由本单位职工和依托村(社区)干部、大学生村官、驻村扶贫工作队等基层骨干组成的专职或兼职应急救援队伍,推动村(社区)委会应急志愿者队伍建设,形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的基层应急救援队伍体系。按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3分钟到场扑救火灾”的要求,推动医院、酒店等消防安全重点单位和村(社区)建立微型消防站。强化重点领域的救援能力。根据我县空间发展布局和辖区内存在危险源的企业,建设专业的消防队(站),确保消防队(站)建设符合区域发展总体布局,重点提升我县危险化学品、矿山、金属冶炼等领域应急救援能力。推动国有大中型企业专业应急救援队伍联动,增强整体应急救援能力。

4.进一步提升应急保障能力。加强应急物资储备保障建设。建立健全多种储备方式,健全应急物资实物储备。通过新建、改扩建和代储方式,因地制宜、统筹推进,形成分级管理、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力、符合县情的县-乡(镇)二级救援物资储备体系。加强应急救援专业物资装备,优化储备布局,逐步形成以马关县城为枢纽、以乡镇或重点企业、重点片区为节点的专业应急物资装备储备格局。结合我县风险和灾情特点,加强城镇内涝治理、生命线系统抢修、突发传染病、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备。继续抓好重要生活必需品储备,加强市场运行监测,健全完善分析会商制度。进一步探索和建立多元化的应急物资储备模式,采取融资租赁、协议储备等方式,加大大型专业救援装备的配备,充分发挥社会储备、商业储备在应急救援中的作用。建设具备搜索、储存、处理和传输储备物资信息功能的信息系统,实现储备资源信息共享,逐步达到应急物资采购、储备、管理、保障过程的标准化、信息化、规范化要求。提高应急运输保障能力。继续完善应急运力储备,建立完善突发事件紧急情况下交通运输协调机制和交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制。建立紧急运输管理信息系统,掌握资源分布情况,统一调度运输力量。建立与驻马机构、企业和周边县市交通运输工具及救援器具的紧急救援和协作关系。推进应急物资信息共享和综合信息管理系统建设,完善应急物资调剂调用机制,提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。充分利用社会物流资源,建立完善应急物资中转配送网络和应急物流基地、配送中心、末端配送网点等。建立紧急运输综合管理系统,提高现有公路的紧急运输保障能力。加强重要公路交通枢纽的监控、清障及修复能力建设,完善工程抢险装备;加强偏远山区、深山区和森林防火道路建设,提高山区、重点林区的防火道路网密度和防火综合能力;加强旅游景区、自然灾害频发地区、重要物资储备库(点)与公路连接线的通道建设。进一步加强通信保障能力。加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施体系建设,在灾害多发地区、城镇周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站,提升公众通信网防灾抗毁能力。完善应急通信专业保障队伍装备配置,支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。提高通信系统现代化水平。各类应急救援机构和队伍根据处置要求配备无线通信设备,实现互联互通,并形成快速搭建现场应急通信平台的能力。保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间信息畅通,确保指挥调度系统的正常运转。提高重大、特别重大突发事件现场的机动应急通信保障能力。实现应急电力管理常态化。进一步加强电力基础设施的建设和改造,优化电源布局和电网结构,配置移动电源车,提高设防标准增强电力系统防灾抗毁能力。

加强应急测绘保障能力建设。以县自然资源系统为骨干,建成应急测绘信息资源库和应急测绘管理信息系统。配备简易应急测绘装备,基本解决应急测绘保障体系的难点和薄弱环节,形成应急测绘力量于灾后2小时内提供灾区灾前地理信息数据的能力,建成与县情相适应的应急测绘保障体系,显著增强我县应急测绘保障能力。

5.进一步加强恢复灾后重建能力建设。建立救灾应急体制,完善应急救助协调指挥机制。健全突发事件灾情评估机制,依托科研院所加强灾情评估。制订完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等恢复重建工作程序,编制灾后恢复规划,统筹安排受灾地区的重建工作。重点加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程快速抢险能力建设,为灾民提供必要的生活保障。健全灾情信息通报机制,确保灾民及时获取有关信息。建立对口支援机制,发挥未受灾区域对受灾区域灾后恢复重建的支持作用。建立健全恢复重建资金、物资监督管理机制,加强审计。健全社会捐助机制,动员社会力量参与重大灾害恢复重建。健全调查评估机制。建立突发事件调查评估工作机制,规范较大以上突发事件调查评估的组织和工作流程,建立健全突发事件调查评估指标体系,总结改进突发事件应对工作,明确责任追究制度。针对重特大突发事件或有重大社会影响的突发事件,逐步推进建立专家参与的第三方调查评估机制。完善社会救助体系。建立县、乡两级统一的社会救助平台,提高统筹协调社会救助力量和物资的能力。建立健全灾害保险制度,扩大恢复重建资金来源,拓宽灾害风险转移渠道。建立健全突发事件法律援助机制。建立完善心理干预专家队伍。建立健全突发事件心理救助机制,整合心理干预专家和社会力量,对受灾群众进行心理疏导、心理干预和心理救援,及时有效地处理受灾群众的心理问题,稳定受灾群众的情绪。鼓励和吸纳社会工作者参与灾害救助工作,加强灾害救助专家队伍建设,提高灾害救助工作的科学决策水平。

6.进一步加强社会协同和区域合作。加强应急知识宣传与教育。实施马关县防灾减灾宣传教育,安全文化创新工程,选择社会公众宣传基础较好的单位建设成为应急管理知识宣教基地,对公众开展应急知识普及。广泛开展应急法治宣传普及活动,针对不同对象开展应急知识教育,使各级领导干部和应急管理人员熟悉马关县应急工作的预案、体制、机制和法规政策,提高应急管理能力和应急指挥决策水平。教育引导公众依法防灾避险和参与突发事件应对。注重发挥志愿者的作用,着力培养一批熟练掌握应急知识和避险自救互救能力的普及宣传队伍,推动全县应急教育工作。深入开展应急知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动,扩大公众应急知识宣传覆盖面。加强校园公共安全知识普及,适时组织学生开展避灾疏散演练,使广大青少年增强公共安全防范意识,提高在灾害面前的自救避灾能力,减少校园突发事件发生。

7.建立健全多层次灾害保险制度。推行救援人员伤亡保险、救援补助、抚恤等相关政策。建立巨灾风险分散合同制和覆盖广泛的巨灾保险制度,加快推进灾害保险试点和推广工作,对全县农村家庭实施包括地震在内的自然灾害保险和人身伤亡保险,推进森林火灾保险制度,落实大型群众性活动等保险制度。将保险纳入灾害事故防范救助体系,加快推行高危行业投保安全生产责任保险。

8.加强宣教培训,提升全民防灾减灾救灾能力。充分利用广播电视、政府信息网络平台和手机短信、微信等媒体,大力宣传防洪抗灾、防火、防溺水和应对山体滑坡、交通事故、恶劣天气等防灾减灾救灾知识;积极推动防灾减灾科普宣传教育识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。通过宣教培训,增强社会公众的危机防范意识,提高领导干部突发事件应对处置能力及公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。

(三)安全生产

1.全面深化落实安全生产责任。全面深化落实安全生产责任和管理制度,强化党委政府领导责任,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,明确应急管理部门和行业主管部门的管理责任,健全完善事权清晰、权责明确、密切配合、运转高效、执行有力的安全监管工作机制。建立和细化应急管理部门同负有安全监管职责的职能部门联合执法的工作流程。加强与公安、交通、生态环境、自然资源、市场监管、工信商务、水务、林草、文旅、住建等部门之间的配合,完善安全生产监管执法体制,整合监管执法资源,建立齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制,提高安全生产执法效能。促进基层安全生产监管执法工作科学化、规范化、制度化和常态化。狠抓企业安全生产主体责任落实,推动企业责任落实全员化。进一步强化企业的安全生产主体地位,推动企业落实全员安全生产责任制度,促使企业明确安全生产领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任等“四个责任”,实现安全责任到位、管理到位、投入到位、培训到位、应急救援到位等“五个到位”,监督企业全面落实安全风险管控和隐患排查治理责任。建立健全企业主要负责人安全管理考评体系,进一步明确企业主要负责人职责,细化企业主要负责人安全管理考核标准,坚持定期与不定期进行考评,督促企业主要负责人认真履行安全生产管理职责,确保企业安全生产主体责任落实到位。建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要在全面安全风险评估的基础上,通过各种途径向社会和全体员工公开落实主体责任、安全投入、风险管控、隐患排查治理等情况。加强社会监督和舆论监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺。扩大安全生产责任险覆盖面,推进安全生产责任保险工作。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。建立保险机构和专业技术服务机构的事故预防合作机制,逐步完善以保险机构为平台的安全生产社会化服务链条,实现保险机构、安全生产技术服务机构和企业多方共建共治、共赢共享的安全生产工作新格局。针对马关县安全生产特点,明确应当投保的生产经营单位。建立健全企业安全生产诚信体系。在所有行业领域建立健全安全生产诚信体系,建立安全生产诚信行为管理信息系统,收集企业安全生产事故、安全生产违法行为、隐患整改落实、重大危险源监控等诚信管理内容,建立健全企业安全生产诚信评价、信息采集、信息公开、诚信激励、不良信用记录、负面清单管理、失信惩戒等诚信管理机制,将企业诚信管理信息作为支持或限制企业准入许可的依据;以安全生产诚信体系的失信联合惩戒和守信激励机制推动企业落实安全生产主体责任。完善企业安全生产失信行为联合惩戒和“黑名单”制度,对生产经营单位违反安全生产相关规定,将相关信息录入信用信息共享平台向社会公布。对纳入“黑名单”管理的生产经营单位,除依法给予行政处罚外,发展改革、自然资源、住建、水务、人力资源社会保障、市场监督管理、国有资产管理、工会、银行、保险、证券等部门,将“黑名单”管理信息作为实施行政管理和经营风险控制的参考依据,实施联合惩戒。

2.强化源头管控,增强风险防范能力。

(1)加强引导把好源头准入关。全面加强安全生产源头管控和安全准入工作,既是防范和遏制重特大事故的有效手段,又是加强事故预防和源头治本的重要举措。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,开展专项安全风险评估,制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。严格高危行业领域安全准入条件。加强安全标准化达标审查,完善建设项目安全设施“三同时”制度,加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。坚持从源头上防范化解重大安全风险,严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”,完善规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,落实重大安全风险“一票否决”。加大政策支持力度,推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。

(2)深化双重预防体系建设。构建安全生产风险评估和预防控制体系,建立完善各行业领域企业安全风险评估制度,实行安全风险分级分类管理。督促生产经营单位针对生产工艺、设备、物品、场所和岗位等环节,开展动态评估,及时调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。加快智能工厂和数字化车间建设,推动信息化、智能化、数字化、网格化技术与安全生产风险防控深度融合,实施机械化换人、自动化减人等技术措施,推动重点行业领域转型升级。开展城市安全风险评估,健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。强化城市运行安全保障,提高城市建筑、交通、管网、消防、防洪排涝等基础设施安全配置标准,建立健全大型群众性活动安全管理制度和人员密集型场所安全预警机制,严格落实安全生产主体责任和安全措施,制定人流管控疏导方案和完善应急处置预案。深化隐患排查治理。健全完善企业安全生产隐患排查治理制度,完善隐患排查治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度。加强重大事故隐患排查治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,实现动态分析、全过程记录管理和评价。完善安全生产隐患举报奖励制度,完善举报信息接收、核实、查处制度,落实举报奖励措施,保护举报人的合法权益。

(3)持续推进安全生产专项整治工作。以推进实施安全工程三年行动计划为主线,持续推进安全生产专项整治,抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、建设施工等重点行业领域专项整治,确保本行业领域平稳运行、安全可控。扎实开展冶金等工贸行业安全生产集中整治,加强对特种设备、农林牧渔业 、旅游景区景点、城市安全、工业(产业)园区的安全监管工作。

3.健全安全生产监管执法体系。

(1)加强干部队伍理论学习。将习近平总书记关于安全生产、应急救援、防灾减灾救灾重要指示和批示作为学习的重要内容。分级分批组织安全监管干部、执法队伍相关人员、企业负责人、企业安全管理人员定期开展轮训,深入开展典型事故案例剖析,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,提高干部安全风险意识和防范化解能力。

(2)加强监管执法能力建设。加大安全生产急需紧缺专业人才引进和培养力度,建立健全安全监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,强化安全生产执法培训,提升一线执法人员履职能力。通过从大专院校及其他单位招考(聘)安全工程等对口的专业人员充实基层监管执法力量,逐步实现基层安全生产监管队伍年轻化、专业化。加强各乡镇、园区安全生产监管机构建设,设立相应的安全生产监管机构,配备安全生产监管人员,纳入统一的基层安全生产监管体系。加大基层安全生产监管执法投入,保障安全生产监管执法经费。全面落实安全生产监管经费财政保障制度,将县、乡镇安全生产监管机构所需的人员、办公、装备等经费足额列入财政预算予以保障。加强基层监管执法装备建设,支持乡镇安全生产监管机构硬件建设,保障其办公基础条件,配备必要的执法装备。大力推进“双随机”监督检查和分级分类监管制度,推行“远程监管”“线下执法”等“互联网+监管”模式,整合优化执法资源,推进执法信息共享,将高危企业生产过程监控视频和安全生产数据接入监管平台。组织专家组开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助企业解决安全生产难题。

4.加强重点领域安全生产监管。

(1)矿山及尾矿库

强化非煤矿山领域安全生产监管,继续推进非煤矿山转型升级工作,抓好关闭取缔工作。对非煤矿山进行全面综合治理,继续完善非煤矿山隐患排查治理体系。持续推动“五化矿山”和矿山“双重预防机制”建设,将“双重预防机制建设”融入标准化建设之中。开展非煤矿山“打非治违”专项行动,加强行政许可管理,规范停产停建企业工作程序。加强信息化建设,利用科技手段提高矿山安全监管水平,利用卫星遥感技术开展非煤矿山形变灾害监测预警工作,鼓励对高陡边坡开展安全监测。加强非煤矿山采空区治理,根据采空区普查结果、地下矿山采空区规模和分布、安全状况等情况,采取隔离封闭、崩落、充填、提升矿山开采工艺水平、监测监控、巡视巡查等多种措施进行全方位治理,防止采空区发生地质灾害事故。

强化尾矿库安全风险动态评估,制定有针对性的安全风险管控措施,编制安全风险管控方案,确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尾矿库安全风险监测预警机制基本形成,监督尾矿库企业建立完善在线安全监测系统,湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控,干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测,并确保有效运行,坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。应急管理部门建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台,实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通。

(2)危险化学品

严格高风险化工项目准入。制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录;按照审批权限建立和完善部门联合审批机制,严格控制涉及有毒气体、硝酸铵等特别管控化学品的建设项目。

提升危险化学品企业自动化水平。推进危险化学品“两重点一重大”企业生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表系统等安全监测监控系统改造升级,推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。

继续实施危险化学品企业整治改造工程。规范企业平面布局。严格执行危险化学品企业安全防护距离,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业和人员密集场所,对危险化学品生产(储存)企业行政办公区、后勤保障区、集中控制区和生产作业区实行“四区分离”,实施智能二道门管理系统。完成安全距离不足、工艺技术和装备水平低的企业就地改造升级;完成不符合现行产业政策、安全生产条件差且无法改造升级的企业(装置)关闭退出。

强化危险废物安全监管,完善危险废物管理机制。建立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。合理规划处置设施建设,逐步提升危险废物处置能力。全面开展危险废物排查,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。

加强油气管线安全监管。加强管线规划、建设和维护的统筹管理,加大供气、供油等管线设施的安全保护力度。完善油气管道安全监管大数据平台,加强油气管道风险管控。落实石油、燃气管道、危险化学品长距离输送管线等重大生命线管线的责任主体。督促企业推进油气输送管道完整性管理,完善油气输送管道地理信息系统,强化油气输送管道高后果区管控、严格落实油气管道法定检验制度。

(3)烟花爆竹

严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放等行为,严格控制各种大型燃放活动审批,坚决关闭取缔“下店上宅”“前店后宅”等不具备安全条件的零售店(点)。严格实行烟花爆竹经营许可、专营批发、运输配送和定点销售制度。加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度,依法查处超量储存、非法生产经营烟花爆竹的行为。建立烟花爆竹“打非”联动工作机制,落实县、乡两级政府“打非”责任。以辖区烟花爆竹批发企业、零售经营户为重点,严格执行产品流向登记和信息化管理制度。

(4)工贸行业

建立冶金等工贸行业风险评估和防控措施落实机制,推进安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制,继续推进工贸企业安全生产标准化建设与持续改进,推进冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项整治,督促企业建立健全安全管理制度和操作规程,落实企业主体责任,规范生产行为,建立预防机制,不断提升本质安全水平。

(5)消防

开展消防安全综合治理。加强重点行业领域消防安全管理,持续开展打通消防“生命通道”工程,加强火灾易发、高火险区域、行业的隐患排查治理,强化火源管控和用电安全。开展大型商场、娱乐场所、宾馆酒店、旅游景区、人群聚集场所和易燃易爆场所消防安全综合治理。针对高层建筑、大型商业综合体、化工等重点场所,老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、“城中村”、出租屋等突出风险以及新材料、新业态,分阶段开展排查整治,全面落实差异化风险管控措施,实现标准化、规范化管理。

全面补齐农村消防工作短板。推进农村公共消防基础设施和消防队伍建设,配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备,推动乡镇政府专职消防队伍完成达标建设任务;提升农村消防安全水平。

(6)交通运输

统筹推进国省道改造、“四好农村公路”建设,完善道路安全防护设施,全面提升交通安全综合保障能力。深入推进城乡公路生命防护工程,全面提升公路安全通行能力,加快临水临崖等隐患路段和危桥改造整治,开展高速公路交通基础设施和隧道安全隐患排查治理,推进实施干线公路灾害防治工程,推进灾害多发地区道路基础设施灾害防御和保通能力提升工程,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进道路、桥梁、隧道等安全运行检测与智能预警系统建设。

开展重点车辆运输安全专项治理。加强危险化学品运输安全管理。建设危险化学品安全监管信息平台,强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管,严格执行危险货物道路运输安全管理相关规定和要求,构建危险化学品运输安全防控体系。严格执行国家制定的长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆等运营车辆安全技术准入标准,及时报废、淘汰老旧客车。加强校车以及旅行社、学校、社会团体包车运行的安全监管。深入开展农村地区运输车辆专项整治,提升农村交通安全管理水平。

(7)建筑施工

①加强建筑施工企业和建设项目安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制创建,推进安全生产标准化建设。

②加强建设项目执法监管,按照属地监管和行业监管相结合的原则,建立健全联合检查机制,实施全过程监督、全方位监督,确保建设项目安全进行。进一步完善安全监管信息化平台建设,不断提高监管效能和监管能力。建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的工程建设领域安全生产联防联控机制。建立施工企业安全生产自我约束机制,确保安全投入。落实外包工程安全管理,严厉打击建筑施工非法转包、违法分包行为。

③落实建筑施工企业安全生产主体责任。

(8)特种设备

实施锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等安全隐患专项整治;建立完善重大隐患治理、重点设备动态监控机制;健全以使用单位为主体,检测检验机构为支撑,综合执法机构为监督的特种设备安全监管组织体系。

5.提升安全生产应急救援能力。

修订完善各类生产安全事故应急预案,实现应急预案体系的有效衔接。定期组织开展政企联合、多部门协作等形式的应急演练,强化应急预案演练过程管理,推进应急预案演练向实战化、常态化转变。

构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。整合完善现有应急队伍资源,改善技术装备,强化培训演练,提高快速反应和应急处置能力。加强应急队伍建设,按照一专多能、一队多用、指挥有力、反应灵敏、快速高效的要求,依托消防队伍着力推进综合应急救援队伍建设,巩固加强矿山、危险化学品、金属冶炼等专业应急救援队伍建设;鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源聚集区、金属冶炼聚集区建设应急救援队伍。加强军地联合和民兵应急队伍建设;依托共青团、红十字会、青年志愿者协会、基层社区、企业、学校以及其他民间组织,建立形式多样的应急志愿者队伍。充分依靠基层公安、武警、民兵、预备役人员、医务人员等具备救援、救治知识和经验的人员,做实基层应急队伍。进一步加强我县应急管理专家库的建设,做优各领域、各行业的应急专家队伍,强化应急救援队伍能力评估,建立救援人员人身意外伤害保险等制度和高风险作业补助、心理危机干预等机制。完善军地应急联动机制,按照军民融合思路,将部队和民兵预备役有关应急救援队伍纳入地方应急力量体系统一规划、统筹建设,逐步形成联建共用、功能互补的应急力量体系。

强化重点领域的救援能力。根据我县空间发展布局和辖区内存在危险源的企业,建设专业的消防队(站),确保消防队(站)建设符合区域发展总体布局,重点提升我县化工、矿山、金属冶炼领域重特大事故应急救援能力。推动国有大中型企业专业应急救援队伍联动,增强整体应急救援能力。加强县级医疗机构对传染病、化学品中毒、不明原因的疾病、食物中毒和职业中毒的救治力量。

加强应急物资储备保障建设。建立健全多种储备方式,健全应急物资实物储备。通过新建、改扩建和代储方式,因地制宜、统筹推进,形成分级管理、布局合理、规模适度、各类齐全、功能完备、保障有力、符合县情的县-乡(镇)二级救援物资储备体系。加强应急救援专业物资装备,优化储备布局,逐步形成以马关县城为枢纽、以乡镇或重点企业、重点片区为节点的专业应急物资装备储备格局。结合我县风险和灾情特点,加强城镇内涝治理、生命线系统抢修、突发传染病、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备。继续抓好重要生活必需品储备,加强市场运行监测,健全完善分析会商制度。进一步探索和建立多元化的应急物资储备模式,采取融资租赁、协议储备等方式,加大大型专业救援装备的配备,充分发挥社会储备、商业储备在应急救援中的作用。建设具备搜索、储存、处理和传输储备物资信息功能的信息系统,实现储备资源信息共享,逐步达到应急物资采购、储备、管理、保障过程的标准化、信息化、规范化要求。

6.强化安全科技支撑能力。

严格企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核,强化特种作业人员安全技能培训考试,提高一线作业人员安全生产意识和安全操作技能。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设,加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度。通过定向培养、校企联合培养等方式,培育一批既懂技术又懂管理的安全生产复合型人才和岗位能手。加强安全工程技术人才职称评审工作,提高企业安全管理人员的安全素质和安全管理能力。

完善应急管理部门、企业、高等院校、科研机构之间的安全科技交流和信息共享机制,推进安全科研成果落地转化。聚焦事故形成机理和演化规律及城市运行过程中的重大风险,重点研究风险智能感知和预报预警理论与方法。加快信息化、智能化、无人化的监测预警技术和轻量化、便携化、高机动性应急装备的推广应用。

充分运用信息技术,推进安全生产风险监测预警系统建设,实现对高危行业领域立体化、无盲区动态监测。加强重大安全隐患、安全监管执法、应急救援、企业基础信息等综合分析研判,充分挖掘数据价值,为风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。

7.推动安全文化建设。

进一步构建观念引领、舆论推动、文化支撑的宣传教育体系。加大对安全发展理念、应急管理法律法规、党委政府决策部署、应急知识和技能、事故警示案例的宣传力度,充分发挥宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑方面的作用。充分利用网络、电视、报纸、广播等新闻媒体,以及微信、微博、手机客户端等媒介,做到多媒体生产、多渠道传播、多形态展现,形成全媒体宣传格局。推动主题场所建设,建设一批安全和应急文化主题社区、主题公园,探索建设集安全生产、应急救援、防灾减灾、消防安全、道路交通安全、居家安全等实景体验与避险实操为一体的多功能基地和应急管理科普馆,打造集知识性、趣味性、体验性为一体的安全文化宣传阵地。扎实推进安全科普宣传教育“七进”活动,通过公益宣教、科学普及、体验互动、寓教于乐等形式,增强全体市民安全意识。

五、保障措施

(一)加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下,健全县、乡(镇、场)、相关单位及专业应急指挥机构之间分工协作机制,加强各级应急管理领导机构、办事机构建设,增强应急管理的综合能力。县应急管理局要统筹协调全县应急管理体系建设“十四五”规划实施推进情况,要把推进规划的落实作为一项重要工作纳入日常管理,全面跟踪掌握和督促检查各乡(镇、场)、各部门应急体系建设规划落实情况,进一步强化应急体系建设的主体责任,确保规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。

(二)完善应急管理资金投入机制。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。切实加大各级财政对应急管理的投入,积极争取上级资金支持,多渠道筹措应急管理资金,应急体系建设资金要向规划重点建设项目、突发事件多发重发地区和领域倾斜。进一步完善应急管理财政预算制度,按照行事权、财权划分原则,将应急管理日常经费和突发事件处置经费,列入本级财政预算,鼓励金融业对应急管理工作给予支持,开辟多元化筹资渠道。

(三)制订全社会参与应急管理相关政策措施。充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用,推动高危行业投保安全生产责任保险,鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。认真落实有利于应急产业发展的相关税收优惠政策。推动建立完善鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠、志愿服务等援助的政策措施。支持社会组织参与突发事件预警、防控服务,拓宽社会组织在应急管理服务中的参与途径。制订鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的办法。

(四)强化应急管理人才培养和建设。采取培训、交流、考察、锻炼等各种方式,努力造就一支高素质、专业化的应急管理工作队伍。加强应急管理人才储备机制建设,整合相关资源,建立应急管理人才储备的综合培养模式。探索建立突发事件应对专业人才库。建立专家参与应急管理工作的长效机制,充分发挥专家决策咨询作用。

(五)强化科技开发和应急合作交流。逐步提高应急管理科技研究经费投入,政策措施上予以积极扶持。加强应急管理科技开发与研究,不断提高监测预警和应急处置等技术装备的科技含量。重视和加强应急管理基础研究,培育建立应急管理第三方专业支撑机构,加强与相关科研机构合作,依靠各种科研力量,组织、支持各方面专家在应急相关领域开展基础性和应用性研究。同时,在应急管理工作中,要积极开展应急管理的合作与交流,认真学习和借鉴全国、全省和全州及县市有关灾害预防、紧急处置等应急管理的模式和经验,不断提高我县应急管理工作水平。

(六)加强规划实施的监督与评估。本规划是统筹和指导全县应急体系建设的县级专项规划,实施过程中要保持与国民经济发展相适应,遇负面清单与社会经济发展相抵触时,应在保障安全的条件下,依法依规实施。建立完善自评与专家评估相结合规划实施评估制度,分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估,并对发现的问题提出对策建议。建立规划实施动态评估机制,定期对规划目标和主要任务进行动态监测。县应急管理局负责全县应急体系建设的总体牵头工作,加强综合协调和检查督促,重点行业设置专业技术安全督查员,保障规划建设目标、任务和重点项目全面完成。

六、重点项目

详见《马关县应急管理“十四五”规划重点项目表》

马关县应急管理“十四五”规划重点项目表


序号

项目名称

项目介绍

投资估算(亿元)

实施时间

实施单位

牵头部门

马关县应急救援指挥中心建设项目

本项目建设包括应急救援指挥中心业务用房、应急救灾物资仓储设施、应急救援训练基地及其附属设施、应急防灾减灾救灾科普馆和执法装备库建设工程

2.2

2021-

2025

县应急管理局

县应急管理局

1

马关县应急救援指挥中心业务用房建设工程

拟建成建筑面积1500平方米的应急指挥中心:包括指挥调度中心用房、业务用房等。

2

马关县应急救灾物资仓储设施建设工程

建设救灾物资仓储设施:拟建县应急救灾物资储备仓库 (含常规物资储备库、矿山井下和其他救援物资储备库等)、生产辅助用房、管理用房、附属用房、室外货场(有罩棚)、道路及场地(包含停车场、直升机停机坪、大型应急救援设备露天堆场等),同步建设仓储智能化管理系统和应急指挥系统,配备完善相应设施设备。同时,采取新建、改(扩)建、联建等方式,至少推动2个偏远乡镇3个交通不便行政村救援物资储备点示范建设项目(规模按50顶帐篷、100床棉被、100件大衣、的标准建设,建筑面积比照县级12%规模测算)

3

马关县应急救援训练基地建设工程

拟建应急救援综合训练场馆及其附属设施(室内外训练场、训练设备设施等)。

4

马关县应急防灾减灾救灾科普馆建设工程

为提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力,强化应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全等科普教育,建设集应急科普、应急装备展示与体验、应急文化传播等功能于一体的综合性防灾减灾救灾科普馆,通过各种科技手段模拟安全场景、事故案例、灾害现场,以互动体验为主要方式,体验安全事故过程、模拟应急逃生演练,提升参与者安全意识。

5

马关县执法装备库建设工程

建设马关县执法装备库,补充配备现场监督检查、调查取证分析等专业执法装备,充实执法执勤、应急救援指挥等必备业务车。

马关县应急管理信息化建设项目


4.5

2021-

2025

县应急管理局

县工信商务局、县应急管理局

1

应急通信网络建设工程

开展窄带数据集群通信系统和Mesh自组网等的建设,建设应急指挥窄带无线通信基站以及Mesh自组网基站、终端等。

2

应急感知网络建设工程

重点接入全县尾矿库、危险化学品重大危险源、智慧消防及烟花爆竹生产企业等风险感知数据,为安全生产监测预警提供数据支撑;汇聚水利、气象、林业、自然资源等横向单位的告知数据,为自然灾害综合监测预警提供数据支撑。

3

应急管理综合应用平台建设工程

对原有业务系统整合与集成,同时结合马关县自然灾害防治、安全生产监管、应急救援等应急管理工作实际情况,对业务应用系统进行扩展建设或专项应用的适应性开发,并与省州应急管理综合应用平台对接。

4

安全生产风险监测预警系统建设工程

完成全县各重点企业、重点路段和重点区域的远程监测,实现全县所有矿山、尾矿库、冶金、危险化学品生产(储存)、涉氨制冷等高危行业及安全生产领域重大危险源普查登记、安全评估工作和重大危险源监测监控系统建设。

5

自然灾害风险综合监测预警系统建设工程

建设自然灾害综合风险监测预警系统,接入气象、水务、交通、住建、地震、地质、森林草原、地理信息等相关监测资源和基础数据,构建协同联动、全域覆盖的监测预警网络,提升多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别和预报预警能力。汇聚各相关部门自然灾害致灾因子、承灾体、历史灾害、减灾能力等灾害风险要素调查成果和主要灾害隐患、综合隐患评估成果信息,建设自然灾害综合风险和减灾能力数据库。以乡镇为监测预警网格单元,探索提供气象灾害等短临预警预报。加快建设地震预警网,提高地震预警能力。

6

安全保障和智能运维建设工程

建立全面立体安全保障体系和科学智能运维管理体系,实现对应急管理信息系统的多层次、多维度的安全防控,部署智能化运维管理系统,建立完善的运维管理制度和运维反应机制,保障全县应急管理信息网络以及应用系统安全、稳定、高效、可靠的运行。

7

数字应急移动端建设工程

配备一批对讲机、卫星电话等数字应急移动端。

8

道路交通安全监测监控系统

根据全县交通规划,结合我县地形地貌和局部小气候特点,完善文马高速,各乡镇道路临边、临崖、长坡陡坡、急弯等道路监测监控系统建设。




9

森林火灾和林业有害生物监测预警系统

现全县主要森林火灾和林业有害生物发生情况进行监测预警、监测及信息处理,提供信息化、专业化工作保障。




马关县应急保障能力建设项目

到2025年,实现各级应急管理机构业务用房、含救援装备、通信设备、指挥车辆、执法车满、执法装备配备标准化。

2.8

2021-

2025

县应急管理局

县应急管理局、各乡镇人民政府

1

应急救援装备保障能力建设工程

配备和更新全县应急救援装备及监管执法专业装备,配备一体化、实用性强的装备和智能移动终端,保障应急管理机构应急救援和行政执法基本装备配备和基础设施建设需要,根据需要调整各级应急管理部门及所属执法机构车辆配备的类型和数量,补充更新应急救援和行政执法车辆。

2

乡(镇)应急服务中心建设工程

加强乡镇应急管理机构的工作保障条件建设,建设和完善业务保障用房和特殊业务用房,配备相应的专业应急物资。

(1)建设乡(镇)应急服务中心业务用房(每个乡镇按500平方米的标准建设);

(2)建设乡(镇)应急物资储备库(每个乡镇按300平方米的标准建设);

(3)乡镇应急救援装备、设备、应急物资配备。

马关县应急避难场所建设项目

“十三五”期间,已建设34个,在此基础上,拟在建9个。

1.5

2021-

2025

县应急管理局

县应急管理局、县民政局、各乡镇人民政府

马关县应急救援航空力量建设项目

利用应急救援指挥中心、学校、医院、体育场、车站、景区、高速公路等场所,在洪涝、泥石流、森林火险等灾害多发地建设应急救援航空场站、直升机起降点及附属设施,保障应急救援航空力量任务范围基本覆盖全县大部分区域。

0.3

2021-

2025

县应急管理局

县应急管理局、各乡镇人民政府

马关县防震减灾综合能力提升项目

地震监测预警能力提升工程;重点开展活断层探测和地震危险性评价,开展城区建(构)筑物、生命线系统抽样调查,开展重要建(构)筑物、生命线工程结构健康监测,进行地震灾害风险综合评估,形成地震灾害风险区划图。建设地震烈度速报与预警网络。建成地震灾害危险源监测和重大风险预警系统 。地震风险实时监测与预警实现全覆盖。

防震减灾信息化工程;建设城市地震灾害风险管理平台,对接智慧城市建设,实现城市地震灾害风险智慧化管理“一 张图”。

防震减灾公共服务能力提升工程。

0.1

2021-

2025

县应急管理局


马关县应急救援能力提升建设项目

(1)按照“一专多能、一队多用”的要求,依托县消防救援大队,组建马关县综合应急救援大队,在马白镇、都龙镇、八寨镇设综合应急救援中队,其他乡镇设应急救援分队或站、所。

(2)推进矿山、危险化学品、金属冶炼等行业领域应急救援队伍基地化、质量标准化规范化建设。

(3)优化消防设施空间规划布局。建设马白镇、八寨镇、都龙镇、夹寒箐镇消防救援站,推进所在乡镇消防队车辆车配置和升级

2.0

2021-

2025

县应急管理局

县应急管理局、各乡镇人民政府、县消防救援大队

马关县自然灾害综合风险普查工程

全面摸清我县自然灾害风险隐患,提出科学合理的风险防范措施。以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点,开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查。开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾及其灾害链风险和区域综合风险评估,建立灾害重点隐患数据库,编制全县自然灾害综合风险分布图。建立贯通各乡镇、行业领域信息共享的自然灾害风险数据库,研究确定灾害风险划。

根据灾害风险调查评估结果,分批、分重点开展重点区域、重点工程、人口密集区房屋建筑、桥梁隧道、河堤大坝、通信、供电供水供气、输油输气管线、交通设施等工程安全隐患排查和抗灾性能评价,针对性开展高层建筑、地下空间、大型城市综合体、石油化工及文物古建、城中村等高风险区域场所安全隐患排查和综合治理。建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库。

0.09

2021-

2022

县应急管理局

县应急管理、自然资源、住建、水务、气象、交通、林草、地震、各乡镇人民政府

马关县安全生产隐患排查治理工程

定期开展安全生产隐患排查治理,不断提高风险防范能力。

开展尾矿库闭库整治工程。实施无主尾矿库闭库工程,推进不具备安全生产条件的尾矿库安全隐患整治工程。

地下采空区治理工程。开展地下采空区调查及安全事故隐患治理,消除冲击地压危害。

0.1

2021-

2025

县应急管理局

县应急管理局、各乡镇人民政府


合计


13.59






【图文解读】马关县“十四五”应急管理发展规划


         责任编辑:付仕昆  

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