为推行重大决策听证制度，在马关县秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加重大事项决策透明度和公众参与度，根据《云南省人民政府办公厅关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2009〕41号）的要求，县人民政府于2022年6月29日在文山州生态环境局马关分局三楼会议室举行了《马关县秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定方案（草案）》听证会，直接听取社会各界的意见和建议。现将有事项公告如下：
一、听证事由
听取社会各界对《马关县秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定方案（草案）》的意见和建议。
二、听证会举行的时间、地点
（一）听证时间
2022年6月29日（星期三）下午15:00至17:00
（二）听证地点
文山州生态环境局马关分局三楼会议室
三、听证会准备情况
2022年6月13日，在政务网首页发布了《关于举行马关县秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定方案（草案）听证会》（第1号）的公告，向社会各界公告了听证事项、听证时间、听证代表名额及其产生方式、报名时间方式和要求等事项。
2022年6月23日，在政务网上进一步发布了《关于举行马关县秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定方案（草案）听证会》（第2号）的公告，向社会各界公布听证会举行的时间、地点、听证代表、听证监察人等听证会参加人员名单等事项。并在听证会前3日内将听证稿及其意见表等材料送达听证代表。
四、听证主持人、决策发言人等参会人员基本情况
听证主持人：王成跃
决策发言人：杨清策、王东福、马兵廷、蒋宗雪
听证监察人：王旭、杨自荣
听证记录人：鲁安萍、黄远婷
特邀律师： 王正梅
听证代表：根据2号公告公布后确定听证代表17人，实到听证代表15人，其中：群众代表（10人），人大代表（3人）、政协委员(2人)，（请假2人，1人群众代表，一人政协委员）。
五、听证代表提出的主要观点、意见和建议
会议期间，到会听证代表就听证事项陈述了各自的意见和建议，认为划定秸秆、垃圾禁烧区和限烧区十分必要，对保护和改善生态环境，防止秸秆、垃圾露天焚烧污染，保障人体健康，推进农作物秸秆综合利用和垃圾规范收集处理具有重要意义。听证代表发言紧扣主题，观点明确。主要意见归纳为以下几个方面：
（一）参会代表一表示：对划定秸秆、垃圾禁烧区和限烧区的划定方案毫无疑问的执行，但是近几年来，农村大量种植甘蔗等农作物，大多群众都是直接在地里把秸秆等农业废弃物经过焚烧后用作肥料，才能更好的耕作，方便覆盖薄膜，希望政府部门能通过招商引资等方式加大对甘蔗等秸秆的回收处理。同时希望不要搞一刀切，目前群众面临甘蔗杆，叶不烧难以处理的困难，希望找一些出路，帮助回收利用起来，增加收入。
（二）参会代表二认为：希望在有明确的回收处理途径时再执行划定方案，有一个逐步推广的过程，群众对于处罚罚款接受不了，在执法处罚等方面需要一个过程，先以教育为主，逐步实施。
（三）参会代表三表示：已仔细阅读了《马关县秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定方案（草案）》，也赞同划定方案。在往些年，农作物收成以后需要将秸秆收拢晾干，再集中到一起焚烧掉。在焚烧秸秆的时候，农村经常都是烟尘滚滚，空气中弥漫着一股烟尘的味道，不仅污染了空气，还会引起火灾、交通事故等，而禁烧秸秆后的好处就是空气变好了，引起的火灾也减少了。农村本来就该是山清水秀的，禁烧秸秆以后，农村的空气比原来好太多了，所以我赞同秸秆、垃圾禁烧区和限烧区的划定。
（四）参会代表四觉得：有幸参加今天的马关县《秸秆、垃圾禁烧区和限烧区划定方案》听证会，是民主执政的一种表现，个人认为禁烧区和限烧区划定符合马关县实际，对防止秸秆垃圾焚烧污染、进一步改善环境空气质量很有必要的，因为现在全县上下都在推进绿美马关的建设，县城里也比以前干净整洁了很多，我们农村也在美丽乡村建设，生活环境比以前好了很多，生态环境明显改善了，但也有些许不足的地方，因为农村老百姓主要是以种植业为主，不乏会产生玉米秸秆和水稻秸秆，加之现在外出务工人员较多，在家里的普遍不多，青壮劳动力较少，部分群众就把秸秆在地里就焚烧后作为肥料使用，但这却严重污染了空气质量，这次的科学划定禁烧区和限烧区科学管控，我相信能有效的提升我们的空气质量，确保马关大地天更蓝、水更清、空气更清新。
六、听证人对听证会参加人意见的处理和建议
听证会上，听证代表关注的一些问题，听证会决策发言人在听证会上一一作了解答，听证代表表示理解和满意。主要答复意见如下：
（一）关于招商引资，马关县已引进两家秸秆综合利用企业，可对秸秆处置后做有机肥。关于秸秆不烧无法覆盖薄膜等问题，可通过肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等利用途径解决，使用机械破碎秸秆，使秸秆在地里肥料化，改善土壤结构，更利于作物生长。
（二）关于秸秆禁烧执法问题，在开展秸秆禁烧这项工作中，我们已做了很多深入的研究，目前已有三个县对群众焚烧秸秆的行为进行了强制性处罚，但马关县在研究此项工作时做了充分考虑，至今仍未对群众焚烧秸秆的行为做出强制性处罚，主要以教育为主，所以，在执法处罚这方面是采取比较平稳的方式开展。同时关于回收问题，已经对接了很多能够回收的企业，研判了回收利用过程中的老百姓的劳动价值，以及群众和企业都能接受的条件。
七、听证会结论意见
听证代表认为划定秸秆、垃圾禁烧区和限烧区十分必要，对保护和改善生态环境，防止秸秆、垃圾露天焚烧污染，保障人体健康，推进农作物秸秆综合利用和垃圾规范收集处理具有重要意义。听证会上各代表所提出的意见和建议，州生态环境局马关分局、县农科局决策发言人一一作了解答，听证代表均表示理解和满意，下步将会同技术单位进行认真整理分析，针对文本的法律依据、方案内容、概念表述、细节等方面作进一步的整理和完善，最后形成成果上报。
文山州生态环境局马关分局
2022年7月1日
