第41号关于更好推进惠农支付工作共同服务“三农”建议
提案号：41号
提案人：曾健玲 刘永军
内容：
马关县是一个典型的集边疆、民族、贫困、山区为一体的县份，县内仅设有人行、农行、建行、信用社、邮政储蓄银行等5家银行业金融机构，从业人员276人，各金融机构下设营业网点34个，其中：10个分布在城区、24个分布在农村地区（含1个流动服务店）。24个农村网点，除2个设到了乡镇下的村委会，其余22个点均设在乡镇政府所在点，且平均每个营业网点从业人员不超过6人，即不足140人的金融从业人员要为30万以上的农村人口提供服务，大量来办理业务的人员分散居住在各村，与金融网点之间的距离少则几公里，多则十几公里，部分乡镇出现金融服务空白。为大力改善农村地区支付服务环境，中国人民银行以支持“三农”为前提，提出了在广大农村地区开设惠农支付服务点工作，即：在各乡镇或行政村（自然村）等选择有一定经济能力且信誉较高的商户安装惠农支付POS终端，可为持卡人办理刷卡购物、小额取现、小额汇款、刷卡缴电话费、电费、查询银行卡余额等功能的金融服务，截至2012年末，全县已累计设点57个，覆盖12个乡镇50个村委会，可为周边10万以上农村人口提供服务。但推广未能达到预期目标，主要原因是：
1、金融机构人力不足，难以对各乡镇商户情况进行全面深入了解。造成大量优秀商户不能成为惠农支付点或选择的商户无法正常开办业务。
2、为满足业务需求，各惠农支付点每日必须留有一定现金，增大了商户人身安全和财产安全风险。
3、各乡镇发放农户补助多数是通过存折，存折农户不能享受惠农支付点优惠政策，且各项补助资金不再一个账户上，需要多次往返乡镇及金融机构网点领取，增大工作人员工作量。
4、由于制度限制，惠农支付点设备开通后三个月未发生业务就需要撤销，若当地再开设惠农支付点就需重新选点申报，这不仅浪费人力物力更使惠农服务没有落到实处。目前57个已开通的惠农支付点中已有3个支付服务店（马关县小坝子镇金竹棚李加付惠农支付点、马关县八寨镇八围树宋和亮惠农支付点、马关县马白镇沙尾冲江萍惠农支付点）连续2个月未发生惠农支付业务，有可能将被注销。
对本案的实施建议：
1、马关县各乡镇政府定期向金融机构报送一批深入了解的优秀商户名单增加惠农支付点，对做得好的商户进行适当的物质奖励。
2、马关县各乡镇政府发放的各类惠农补助可转到统一账户上进行管理，鼓励农民“以折换卡”享受惠农支付服务。
3、马关县各乡镇政府配合金融机构加大宣传，让广大群众充分了解惠农支付工作，使惠农政策真正落到实处。
4、惠农支付服务店资金往来频繁，建议马关县公安局加强对各乡镇惠农支付点的治安维护，保障惠农支付服务店安全稳定进行。
承办单位：财政局
责任人：周大伟
政府督办领导：付坤林
交办日期：2013年3月6日
反馈时间：
办理情况：
中国人民银行马关县支行关于对政协马关县第九届委员会第一次会议第41号委员提案的答复函
曾健玲、刘永军委员：
您提出的政协马关县第九届委员会第一次会议上第41号提案，已交中国人民银行马关县支行研究办理，现答复如下：
近几年来，随着经济社会的发展和城镇化进程的不断加快，中国人民银行以支持“三农”为前提，不断强化金融服务与管理，不断完善支付环境体系建设，提出了在广大农村地区开设惠农支付服务点的工作部署。即：在各乡镇或行政村（自然村）等选择有一定经济能力且信誉较高的商户安装惠农支付POS终端，可为持卡人办理刷卡购物、小额取现、小额汇款、刷卡缴电话费、电费、查询银行卡余额等功能的金融服务。在马关县各金融机构的大力推动下，截至2012年末，全县已累计设点57个，覆盖12个乡镇50个村委会，可为周边10万以上的农村人口提供小额取现、转账、消费、缴费和查询等金融服务。但是随之而来面临的问题是农村地区都没有常设的金融机构，金融机构一己之力很难对各乡镇商户情况进行全面深入的了解，造成大量优秀商户不能成为惠农支付点或所选商户无法正常开办业务。各惠农支付点每日都必须留有一定的现金，增大了商户人身安全和资金安全存在一定风险。各乡镇惠农发放给农户的补助资金多数都是通过存折，存折农户不能享受惠农支付点的惠农卡优惠政策，且各项补助资金不在一个账户上需要多次往返乡镇及金融机构网点领取增加工作人员工作量。为解决问题重点采取了以下几个方面的措施：
一、为推进惠农支付服务工作经过人行多次汇报，年初政府分管领导罗家祥副县长召集财政、民政、人行、农行、信用社等部门召开协调会，确立在民政基本账户开立在信用社方便工作开展的前提下，全县低保资金发放的个人账户全部开立在信用社，由信用社代发。信用社加快折换卡进度，实现与惠农支付服务点的函接，保证换卡后服务点在低保资金发放上能发挥作用。
二、经政府协调金融部门与民政部门加强合作，面向7万低保户解决资金发放问题，推动信用社加快“存折换银行卡”进度，换卡规模快速突破到34000多张，在选点实验整体推进的夹寒箐镇，通过换卡惠农支付服务点业务发生量高达2481笔，取款量达到53万元。
三、中国人民银行马关县支行定期开展宣传，深入惠农支付服务点村民委与村民讲解惠农支付业务。马关县2011年10月开办惠农支付服务开始至今已经开办了20292笔业务，涉及金额达3646858.85元。所有惠农支付服务点都已开展业务，2013年6月末各金融机构上报50家商户资料，拟增50个惠农支付服务点。
关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实。一是督促各金融机构继续报送优秀商户资料送上级人民银行批示，争取今年内再增加马关县惠农支付服务点；二是进一步加强惠农支付服务点宣传、规范管理和服务；三是不断加强与政府及各部门的沟通协作，完成“折换卡”工作，保障补贴资金通过惠农支付服务点顺利发放。
希望以后多提宝贵意见，以利我们改进惠农支付服务工作。
此函
中国人民银行马关县支行
2013年6月17日
