政府工作报告
——2016年1月17日在马关县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 周廷喜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《马关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国内外错综复杂的经济环境和极为繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，抢抓机遇、砥砺奋进，精准发力、主动作为，着力破解发展难题，努力改善群众生活，统筹推进各项工作，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。预计全县地区生产总值从36.1亿元增加到71亿元，年均增长13%，人均生产总值从9843元增加到18800元，年均增长13%；财政总收入从5.3亿元增加到9.75亿元，年均增长12.7%，地方公共财政预算收入从2.7亿元增加到5亿元，年均增长13%，地方公共财政预算支出从12.6亿元增加到23.8亿元，年均增长13.6%；累计完成固定资产投资120亿元，年均增长30.5%；城镇居民家庭人均可支配收入从14757元增加到25040元，年均增长11%，农民人均纯收入从3005元增加到7220元，年均增长19.2%；社会消费品零售总额从14.7亿元增加到30亿元，年均增长15.3%；金融机构各项存款余额从40.4亿元增加到81.2亿元，各项贷款余额从23亿元增加到47.9亿元，年均分别增长15%和15.8%。
（一）产业结构持续优化，发展步伐明显加快
五年来，我们按照“调优一产、调强二产、调快三产”的思路，加快推进农业产业化、新型工业化和现代服务业发展进程，三次产业结构由22:45:33调整为24:39:37。第一产业持续增长。全面落实各项强农惠农政策，投入“三农”资金14亿元，兑现各项惠农补贴3.4亿元。实施“三农发展大规划”以来，投入36.4亿元，建设各类涉农项目1136个。粮食总产量从1.4亿公斤增加到1.7亿公斤。累计完成烤烟收购53.9万担，实现烟农收入6.3亿元。商品蔬菜、热区作物、地产药材等高原特色农业加快发展。肉牛产业初见成效，实现存栏达13.2万头。农民专业合作社从22个增加到317个。“三权三证”确权颁证工作进展顺利，农村宅基地使用权、农村居民房屋所有权确权颁证率分别达92%、91.4%，土地承包经营权确权率达98.2%，“三权三证”抵押贷款余额4亿元，农村发展活力进一步增强。农业增加值从7.8亿元增加到17亿元，年均增长6.9%。第二产业持续增效。矿产资源“两整一提高”专项工作深入开展，被整合矿权中介评估结果公开发布，整合谈判工作有序推进。年采矿210万吨扩建、日选矿8000吨、年产5万吨食用酒精等一批重点项目建成投产，年产60万立方混凝土搅拌站投入试生产，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目基本具备开工条件，年采矿360万吨扩建项目前期工作稳步推进。边境贸易加工园区规划和基础设施进一步完善，园区聚集效应日益显现。全部工业增加值从13.7亿元增加到22亿元，年均增长17%。第三产业持续加快。认真贯彻落实搞活商贸流通、扩大内需、促进消费各项政策措施，积极鼓励“大众创业、万众创新”，限额以上商贸企业培育和“两个10万元”小微企业扶持力度不断加大，民营经济注册户数从7306户增加到10526户。“万村千乡”市场工程稳步推进，新建和改造了5个集贸市场、161户农家店，住宿餐饮、金融保险、商贸物流等行业加快发展，市场流通体系不断完善，城乡消费市场日趋活跃。先后开发了亚龙尚城、佳宏凯旋城、公园世家等商住小区48.2万平方米，房地产市场健康发展。第三产业增加值从12.1亿元增加到26亿元，年均增长10%。
（二）投资力度不断加大，发展基础明显改善
五年来，我们坚持抓投资就是抓发展的理念，抢抓机遇、快速跟进，全力推动基础设施建设，发展基础明显改善。投入水利建设资金8.9亿元，达号水库、马洒水库等一批重点水源工程建成投入使用，鱼洞门水库下闸试蓄水，城子卡、大深沟等8座病险水库除险加固工程全面完工，河边水库、夹寒箐水库建设进展顺利，建成“五小水利”工程1.2万件，新增蓄水量1380万立方米，新增有效灌溉面积3.7万亩，解决了8.2万人的饮水安全问题。投入能源建设资金7.7亿元，小白河二级、花鱼河等一批水电站建成投入使用，南浦河新寨电站主体完工，小白河三级、鱼塘白河等项目前期工作进展顺利，电力装机容量从26.4万千瓦增加到32.1万千瓦；新建110千伏变电站2座，农村电网改造升级工程持续推进，城乡用电保障能力不断提高。投入公路建设资金18.5亿元，文都二级公路建成通车，相继改造建设了健康至四一九、塘子边至小坝子至拉气、马关至西畴兴街等一批县乡公路，14个乡镇场全部通柏油路，硬化通行政村公路59条513公里，1547个自然村全部实现通车。通信基础设施建设步伐加快，4G网络基本覆盖所有乡镇，行政村光纤网络通达率达97%，通信保障能力进一步提高。
（三）改革开放不断深化，发展活力明显增强
五年来，我们始终坚持以改革促开放，以开放促发展，不断激发发展活力。新一轮政府职能转变和机构改革全面完成，第六轮行政审批制度改革取得实效，事业单位人事制度改革不断深入，农村产权制度改革扎实开展，财税金融改革深入实施，医药卫生体制改革持续深化，公务用车制度改革前期工作进展顺利，教育、文化、社会保障、水利、电力等各项改革积极推进。对内对外开放力度不断加大，对外合作交流进一步增强，边境贸易总额从4.3亿元增加到9.5亿元，年均增长17.2%。都龙口岸基础建设力度加大，建成了联检楼、查验货场、“一关两检”等功能设施，边贸市场、口岸延长线等配套设施建设扎实推进，口岸正式开放筹备工作有序开展，已通过州级功能验收，通关条件基本成熟。招商引资取得明显突破，累计签约实施国内经济合作项目99个，到位资金从5.7亿元增加到30.8亿元，年均增长40%。
（四）生态建设积极推动，发展质量明显提高
五年来，我们牢固树立绿色发展理念，扎实推进生态绿色宜居马关建设，发展质量明显提高。“森林马关”建设稳步推进，造林绿化工作深入开展，完成退耕还林2.8万亩、石漠化综合治理封山育林5.6万亩、低效林改造7万亩、人工造林12.1万亩，森林覆盖率达55%；木材加工企业整顿规范工作深入开展，林木采伐限额管理和经营秩序不断规范。坚持最严格的集约节约用地制度，完成以“兴地睦边”项目为重点的中低产田地改造20.9万亩，稳步推进城镇上山和低丘缓坡土地综合开发，国土利用空间进一步优化。政策性关闭煤矿工作顺利推进，矿业秩序整治工作深入开展，私挖滥采、偷采盗采等问题得到有效控制。环境执法力度不断加大，环境污染和生态破坏基本得到遏制，重点示范区域重金属污染防治深入推进，重点矿区、出境河流污染治理初见成效，主要污染物排放总量持续减少，“十二五”节能减排任务圆满完成。
（五）城乡建设统筹推进，城乡面貌明显变化
五年来，我们紧紧围绕建设“美丽马关”目标，切实加快城乡建设步伐，城乡面貌发生深刻变化。相继完成了土地利用总体规划、城乡建设规划、林地保护利用规划、县乡总体规划修编、村庄规划等一批重点规划工作，县乡村三级规划体系基本建立，规划引领作用明显增强。以逢春片区为中心的新城区开发有序推进，逢春生态公园开工建设，绿化亮化工程进展顺利，崇文路、靖安路等新老城区连接线建成通车，县城基础设施、公共服务设施不断完善，县城主城区建成面积从5.7平方公里增加到6.7平方公里。小城镇建设步伐加快，辐射带动能力不断增强，全县常住人口城镇化率达40%。特色集镇、传统村落保护全面加强，八寨、都龙被列为全国小城镇建设重点镇，马洒、八寨被列为国家级传统村落。城乡环境卫生综合整治深入开展，管理维护水平不断提高。累计投入各类扶贫资金15.1亿元，建成整村推进、易地扶贫搬迁、兴边富民、美丽乡村等项目612个，完成农村危房改造1.8万户，实现5.4万人脱贫。
（六）社会事业全面进步，民生保障明显加强
五年来，我们坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断加大民生保障力度，让人民群众共享发展成果。教育事业协调发展。投入教育建设资金3.6亿元，新建校舍25.8万平方米，排除中小学D级危房17.2万平方米。学前教育加快发展，学前教育三年毛入园率从21.8%提高到67.8%；义务教育保障力度持续加大，“两基”教育成果进一步巩固；高中教育办学水平有效提升，与州一中合作办学初见成效；职业教育、特殊教育稳步发展。人均受教育年限从7.4年提高到8.4年。卫生事业加快发展。投入卫生建设资金2.3亿元，县人民医院、县疾控中心实现整体迁建，县妇幼保健院迁建工程主体完工，县中医医院迁建工程开工建设，新建和改造村卫生室78个，卫生基础设施不断夯实。县人民医院、县中医医院成功升级为二级甲等综合医院。新农合平稳运行，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，公共卫生服务水平明显提高，群众因病致贫、因病返贫问题进一步缓解。计划生育基本国策全面落实，人口生育政策转型有序实施。食品药品安全监管力度不断加大，人民群众饮食用药安全得到有力保障。文化事业健康发展。文化惠民工程深入实施，基础建设投入力度不断加大，县城全民健身中心项目开工建设，建成13个乡镇文化广播电视服务中心、96个农家书屋、22个农村文化体育活动广场等项目，公共文化服务能力明显增强；“村村通”、“户户通”工程深入推进，广播电视基本实现全覆盖。全民健身运动广泛开展，群众文体活动日益丰富。社会保障力度不断加大。认真落实鼓励创业促进就业各项优惠政策，开发就业岗位10543个，发放小额担保贷款1.4亿元，实现农村劳动力转移就业9.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险工作深入开展，参保率达98.9%，发放养老金1.7亿元。建成保障性住房1778套8.9万平方米，解决了5239户城镇低收入家庭的住房困难问题。城乡低保制度全面落实。社会保险覆盖面持续扩大，救灾救济、特殊群体救助等社会保障救助力度不断加大。妇女儿童、残疾人、慈善、史志、档案、保密、气象、邮政、统计、红十字、消防、防震减灾等事业健康发展。
（七）社会治理持续深入，治理体系明显完善
五年来，我们把加强法治建设、维护社会和谐稳定作为一项重要政治任务，全面推进“法治马关”建设。依法治县工作深入开展，“六五”普法任务圆满完成。群众来信来访工作不断加强，信访工作秩序进一步规范，建成县联合接访大厅和县乡视频接访系统平台，一批疑难信访案件和群体性上访事件得到妥善处置。始终保持各类违法犯罪行为的严打高压态势，深入推进禁毒防艾人民战争，缉枪治爆等专项行动深入开展，社会公共安全保障能力进一步提升，群众安全感和满意度连年攀升。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作机制，县乡村“三级三覆盖”责任体系得到有效落实，安全生产专项整治深入开展，安全生产形势持续稳定。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步示范县创建活动深入实施，各民族团结和睦的良好局面得到维护。双拥共建深入开展，军地军民鱼水关系进一步融合。对越友好往来和边境协同管理不断深入，睦邻友好关系进一步巩固。
（八）自身建设全面加强，服务效能明显提升
五年来，我们把加强政府自身建设、提高依法行政水平作为推动各项工作落实的重要保障。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办复人大代表建议834件、政协委员提案509件。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真落实便民利民措施，县乡村三级政务服务体系基本建成，政府信息公开工作深入开展。权力清单和责任清单清理工作扎实开展，权责清单已公开发布。行政审批管理体制进一步理顺，共承接行政审批事项25项、调整169项、取消54项。党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动扎实开展，中央八项规定及党政机关厉行节约反对浪费条例得到有效落实，“三公”经费支出逐年下降。“六个严禁”专项整治深入开展，政府系统“慵懒散拖”等突出问题得到有效整治，工作作风不断转变，服务效能明显提升。
刚刚过去的2015年，是我县经济下行压力前所未有的一年。面对困难，我们积极适应和引领经济发展新常态，把稳增长作为首要任务，迎难而上、奋力前行，全县经济发展总体稳定。预计地区生产总值比上年增长11%；公共财政总收入增长2.2%，地方公共财政预算收入下降4.8%，地方公共财政预算支出增长2.3%；固定资产投资增长25%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和12%；社会消费品零售总额增长11%；金融机构各项存、贷款余额分别比年初增长8.7%和16.4%。除地方公共财政预算收入外，其余指标均完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，承诺的10件惠民实事圆满完成。
各位代表，五年来，在全县各族干部群众的共同努力下，我们的工作得到了上级的充分肯定。被国务院列为全国资源成熟型城市、重要资源供应和后备基地；都龙口岸获国务院批准为国际性常年开放公路客运货运口岸；荣获全省2011年县域经济发展先进县称号；荣获全省先进平安县称号；荣获全国农村学生营养改善工作先进县称号；荣获国家级基层中药工作先进县和省级卫生应急综合示范县称号等殊荣。
回顾五年来的工作实践，我们深刻体会到：一是必须转变发展理念，以提高发展质量和效益为中心；二是必须坚持问题导向，着力破解发展瓶颈和深层次矛盾；三是必须深化改革开放，实现由要素驱动向创新驱动转变；四是必须持续改善民生，让人民群众共享改革发展成果；五是必须抓好社会治理，全力维护社会和谐稳定；六是必须加强政府自身建设，不断提高政府执行力。这些宝贵经验是我们积累的重要精神财富，需要在今后的工作中坚持好、运用好。
各位代表，回首“十二五”的工作，我们深深感到成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部、各族群众、驻马解放军、武警官兵、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还有不少困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，产业发展质量和效益不高；二是贫困面大，贫困程度深，同步全面建成小康社会任务繁重；三是经济结构单一，经济增长方式粗放，调结构、转方式任重道远；四是基础设施建设滞后，城乡发展不平衡，推进城乡发展一体化任务艰巨；五是影响社会和谐的矛盾因素增多，安全生产和社会治安形势依然严峻，维护社会和谐稳定压力较大；六是政府自身建设有待加强，执政能力和领导水平仍需提高，工作作风还需改进。这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
“十三五”时期，是马关全力推动跨越发展、全面建成小康社会的决胜期，是优化经济结构、转变发展方式的加速期，是增强内生动力、优化发展环境的突破期，也是增进民生福祉、补齐发展短板的关键期。综观“十三五”发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界经济在深度调整中艰难复苏，新一轮科技和产业变革蓄势待发，总体有利于我国发展进步。国内经济发展进入新常态，正处在发展方式和新旧动能转换的关键期，发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，仍处于大有可为的战略机遇期。省州努力建成我国民族团结示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，为马关实现跨越发展带来重大机遇。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力追赶，确保与全国人民一道共同进入小康社会。
根据《中共马关县委关于制定马关县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，更加主动服务和融入国家发展战略，努力把马关打造成国家实施“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心重要节点、全国重要矿产资源后备和研发加工基地、云南高原特色农业生态示范区、边境民族团结进步示范县，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保如期全面建成小康社会，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的马关篇章奠定更加坚实的基础。
奋斗目标是：到“十三五”末，地区生产总值达120亿元，年均增长10%以上；地方公共财政预算收入达7亿元，年均增长5%以上；固定资产投资达74亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达53亿元，年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入达38200元，年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入达13600元，年均增长12%以上。
根据以上思路和目标任务，“十三五”期间我们将牢牢把握以下五项重点工作：
（一）坚持把创新作为全面建成小康的第一动力，着力提高发展质量和效益。一是积极推进大众创业、万众创新。充分发挥互联网开放创新优势，深入实施“互联网+”行动计划，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，着力建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，不断完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。加快推进科技创新和技术进步，突出抓好以锌锡铟多金属共生资源综合开发利用、特色生物开发等为重点的科技创新，着力提高资源综合利用率，培育新的经济增长点。建立和完善创新创业人才引进、培训、选拔使用机制，加强各类人才队伍建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。二是大力推进基础设施建设。完善综合立体交通网络。建成文山至马关高速公路、屏边至马关至西畴（马关段）二级公路，力争早日启动都龙至茅坪至金厂水头高等级公路，继续抓好县乡公路改造提升及沿边公路、通村公路、产业道路建设。积极开展文山至马关至河口铁路（马关段）和马关通用（通勤）机场项目前期工作，争取早日纳入国家和省规划盘子，努力构建畅通安全、高效舒适的综合交通运输体系。全力破解水网瓶颈。完成河边水库建设，争取启动一把伞水库建设，抓好水源工程、中小流域治理、灌区和农村“五小水利”等项目建设，新增供水3000万立方米以上，解决10万余人饮水安全问题。加快能源基础建设。抓好小白河一级、三级等电源点开发及输变电工程建设，鼓励发展生物质能、风电、太阳能等新能源，加强电力保障基础和农村电网建设，持续改善城乡用电条件。加强通信基础建设。实施“宽带乡村”工程，加大网络通信基础设施建设力度，实现所有行政村通光纤网络、4G网络全覆盖。三是努力构建现代产业体系。积极发展高原特色农业。围绕把马关建成云南高原特色农业生态示范区这一目标，加快转变农业发展方式，在确保粮食安全的基础上，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，积极发展畜牧、商品蔬菜、烤烟、草果、地产药材、香蕉、核桃等各类高原特色产业，加大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育力度，千方百计提高农民收入。到2020年，力争实现农业增加值22亿元。加快推进新型工业化。围绕把马关建成全国重要矿产资源后备和研发加工基地这一目标，加快推动年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目尽早投产达产，力争启动年采矿360万吨扩建项目。全力推进矿产资源“两整一提高”专项工作和非煤矿山转型升级工作，提高矿产资源科学开发利用水平。积极培育发展新兴产业，延伸产业链，提高附加值，不断增强工业发展后劲。到2020年，力争完成全部工业增加值47亿元以上。加快发展现代服务业。围绕把马关建成全州新兴民族文化旅游休闲度假基地这一目标，充分结合马关生态宜居、民族文化、边境风情等独特优势，科学编制旅游发展规划，建设完善旅游配套设施，精心打造旅游线路，大力发展旅游产业。加快培育发展餐饮住宿、康体休闲、商贸物流、金融保险等服务业，推动服务业规模化、品牌化、网络化。到2020年，力争实现第三产业增加值40亿元以上。
（二）坚持把协调作为全面建成小康的内在要求，着力增强发展的整体性和均衡性。推动全县区域协调发展。按照“县城带动、两廊提升、三带跨越、协调推进”的原则，充分发挥县城经济区辐射带动作用，加快建设南北经济走廊和东西经济走廊，大力支持沿边经济带、温凉地区经济带、低热河谷经济带跨越发展，构建区域协调发展新格局。推动城乡融合发展。重点抓好以逢春片区为中心的新城区开发，加快完善公共服务配套设施，积极培育打造一批功能完善、各具特色的中心集镇和小集镇，构筑以县城为中心、各类特色集镇为基础的城镇空间结构，增强城镇承载力和辐射带动力，不断提高城镇化水平。力争到2020年常住人口城镇化率达46%。认真实施“三农发展大规划”，完善村庄规划布局，整合资金力量，全面消除农村D级危房，着力改善农村基础设施。加大“一水两污”治理力度，努力改善城乡人居环境。推动物质文明与精神文明协调发展。认真培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化，广泛开展文明城镇、文明村寨、文明单位等创建活动。深入实施文化惠民工程，加快推进以全民健身中心、青少年校外活动中心为重点的体育项目建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。
（三）坚持把绿色作为全面建成小康的根本举措，着力增强可持续发展能力。深入推进“森林马关”建设。大力实施退耕还林、石漠化治理、水土保持、饮用水源保护等重点生态工程，继续加强造林绿化工作，力争到2020年，森林覆盖率达58%以上。深入实施环境综合治理。严格执行新环保法，加大环境执法力度，加强有色金属、铁合金、建材等重点行业“三废”污染治理，加大水源、空气、土壤和重金属等各种污染防治力度，实施矿山生态环境保护与恢复治理，推广节能减排新设备、新技术、新工艺、新产品，提升区域生态环境质量。加强城镇生态环保基础设施建设，深化城乡环境综合整治，强化农村面源污染治理，切实改善城乡卫生环境。高效集约利用资源。严格新增建设用地管理，保护耕地红线。加强矿产资源保护开发，规范矿业秩序，提高矿产资源采选冶回收率和综合利用水平。规范林木采伐加工经营秩序，培育木材精深加工企业，提高森林资源科学利用水平。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。扎实开展节能减排，落实低碳发展规划。加强废物资源回收综合利用，大力发展循环经济。
（四）坚持把开放作为全面建成小康的重要引擎，着力构建改革开放新格局。全面深化改革。坚持以经济体制改革为重点，推动财税金融、农业农村、生态文明体制机制等改革取得突破性进展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力构建有利于干事创业的政务环境和法治环境，最大限度释放市场活力、社会创造力和潜力。统筹推进社会事业、民生领域改革，增强社会发展活力。全面扩大开放。积极融入国家“一带一路”倡议和面向南亚东南亚辐射中心等开放大格局，加强开放合作平台建设，实现内外开放互联互通，在更大范围、更宽领域、更深层次上提升内外开放水平。加快边境贸易加工园区基础建设，优化园区投资服务环境，吸引技术先进、实力雄厚、社会责任感强的企业入驻发展，力争培育成为省级工业园区。加快都龙口岸建设，整合资源力量，完善通关通行条件，加快开放进程；加强对越交流合作，研究出台推动口岸发展的优惠政策，促进人流、物流、资金流、信息流聚集，推动都龙口岸繁荣发展。
（五）坚持把共享作为全面建成小康的本质要求，着力增强民生保障水平。坚决打赢脱贫攻坚战。抢抓滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚规划和左右江革命老区振兴规划实施两大机遇，大力实施脱贫攻坚“24786”行动计划，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力打赢扶贫开发攻坚战。到2018年，实现5.8万农村贫困人口全部脱贫、5个贫困乡镇和51个贫困村全部出列、马关脱贫摘帽。促进教育均衡发展。落实好教育保障政策，进一步深化教育综合改革，加快发展学前教育，切实巩固“两基”成果，普及高中教育，办好职业教育、特殊教育，促进各类教育均衡发展。力争到2020年，全县人均受教育年限达10.5年。推进健康马关建设。不断完善医疗卫生服务体系，进一步提升基本公共卫生服务水平。持续推进县级公立医院综合改革，探索开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。大力发展中医药事业。落实计划生育政策，促进人口均衡发展。高度重视食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加快社会保障体系建设。积极发展社会保险事业，完善城乡最低生活保障制度，不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加强老年服务体系建设，推进老年事业健康发展。加快以公共租赁住房、棚户区改造为重点的城镇保障性住房建设，进一步缓解城镇低收入家庭住房困难。加快和谐马关建设。全面推进依法治县，切实抓好全民普法工作。加快法治政府建设，将依法行政贯穿于政府工作全过程。继续深化行政审批制度改革，完善一站式审批、一条龙服务等举措。坚持依法决策，确保政策符合经济社会发展的实际需要。推进政府信息公开，提高工作透明度。进一步完善信访工作机制，妥善解决群众合理诉求。着力提高防范打击违法犯罪活动的能力和水平，完善社会治安防控体系，深入推进禁毒防艾人民战争，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完善监管机制，促进安全生产形势持续稳定好转。加大市场监管力度，规范市场经营秩序。加强城乡防灾减灾能力建设，提高防灾减灾和应急救援能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展边境民族团结进步示范县创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，推进军民融合发展，确保社会稳定、边疆安宁。
三、2016年工作安排
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，事关长远，意义重大。主要预期发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；地方公共财政预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗完成州下达的任务。
要实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）抓实精准扶贫，在加快脱贫摘帽上实现新突破。坚持以贫困地区跨越发展和贫困群众脱贫致富为核心，紧扣脱贫、出列、摘帽、增收4项主要任务，抓紧研究出台脱贫攻坚一系列政策，认真落实好项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、素质提升、社会帮扶等扶贫措施，整合精准扶贫、“沿边三年行动计划”、民族团结示范区建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设等项目资金5亿元以上，统筹抓好坡脚、篾厂两个整乡推进项目，认真组织实施好85个整村推进、12个易地扶贫搬迁、93个自然村兴边富民工程项目建设。
（二）抓实项目投资，在增强发展后劲上实现新突破。全力抓好交通基础建设。力争年内开工建设文山至马关高速公路、屏边至马关至兴街（马关段）二级公路、城南汽车客运公交综合站。加快推进文山至马关至河口（马关段）铁路、都龙至茅坪至金厂水头高等级公路等重点项目前期工作。建成小坝子至小白河四级边防公路，全面完成通行政村道路硬化工程。全力抓好农田水利建设。抓好鱼洞门水库建设扫尾工作，确保通过验收投入使用。加快推进河边水库、夹寒箐水库建设，完成大坝填筑至度汛高层。争取年内开工建设鱼塘水库，抓好木厂水库、一把伞水库前期工作。继续抓好病险水库除险加固、小型农田水利、饮水安全、水土保持、高标准农田整治等项目建设。改造中低产田3.6万亩。全力抓好能源建设。抓好小白河一级、三级及鱼塘白河电站等前期工作，争取早日核准开工。进一步加强与越南对接沟通，共同推进斋河电站建设前期工作。继续抓好电网升级改造工程，提升城乡电力保障水平。加快推进隆盛、云波液化气站及银泉加油站等一批能源项目，加强天然气基础设施建设，不断满足群众能源消费需求。
（三）抓实产业培育，在优化产业结构上实现新突破。全力推进农业产业化。认真落实强农惠农政策，加快调整农业产业结构，提升农业产业化水平。加大农业科技推广力度，抓好粮食作物高产示范创建，力争粮食总产量达1.75亿公斤。加快现代烟草农业建设，种植烤烟3.41万亩，完成烟叶收购9.22万担。继续加大优质核桃嫁接培育力度，实施核桃高接换优5000亩。不断夯实产业发展基础，鼓励发展商品蔬菜、地产药材、热区作物等特色产业。力争通过国家草果地理标志保护产品认证，打造马关草果品牌。进一步加大肉牛养殖扶持力度，力争实现肉牛存栏16万头；统筹抓好生猪、家禽等传统产业发展，力争实现畜牧业产值13亿元以上。积极引进培育农业龙头企业，抓好农民专业合作社提升改造，培育创建国家和省级示范社，探索“互联网+合作社”发展模式，不断提升市场竞争力。力争实现第一产业增加值18亿元。全力推进工业发展。抓紧做好年产60万立方混凝土搅拌站项目扫尾工作，确保尽快投产达产。加快推进年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目建设。力争启动小米辣等农副产品加工、老字号糕点加工项目。抓好年采矿360万吨扩建等项目前期工作。继续依法推进矿产资源“两整一提高”专项工作和非煤矿山转型升级工作，推动矿产资源整合工作取得实质进展。加快组建园区建设投融资平台，拓宽园区投融资渠道；加强边境贸易加工园区基础设施建设，完善园区发展服务环境，积极引进企业入驻发展，增强园区承载能力和集群效应；加强汇报对接，抓紧完善园区报件，争取升级为省级工业园区。力争实现工业增加值25亿元。全力推进第三产业发展。认真落实限额以上商贸企业培育及小微企业发展扶持政策，力争培育10户左右限额以上商贸企业、扶持200户以上小微企业。主动帮助和指导企业开展商标培育申报工作，积极创建马关产品品牌。认真落实促进房地产健康发展政策，加快转移人口市民化，扩大有效需求，积极化解存量房源，稳定房地产市场。启动县联社及八寨、大栗树、篾厂等乡镇农信社网点暨农村产权交易平台建设。加快汽车交易市场、建材市场、物流配送等项目建设。科学编制旅游发展总体规划，整合资金力量，抓好阿峨新寨、罗家坪、小马固新寨、岩腊脚等特色村寨基础设施建设，为旅游业发展奠定基础。引导通信、物流、产权评估、中介、法律等服务业加快发展。力争实现第三产业增加值28亿元。
（四）抓实改革开放，在增强发展动力上实现新突破。不断深化各项改革。坚定不移推进经济体制改革，为经济社会发展提供强大动力；继续深化行政审批制度改革，优化审批服务流程；扎实推进不动产登记制度改革，巩固农村“三权三证”产权制度改革成果；积极稳妥推进户籍制度改革，合理引导农业人口有序向城镇转移；推进机关事业单位养老保险制度改革，促进社会保障更加公平；加快推进公务用车制度改革，确保改革任务按时完成。统筹推进教育、文化、卫生、财税等各领域改革。积极推进对外开放。切实加强汇报对接，抓紧做好都龙口岸开放前验收各项准备工作，力争上半年实现外交换文正式开放。加强口岸发展政策研究，出台促进口岸繁荣发展、扶持商贸物流发展的政策措施。加大外贸企业引进培育力度，推动边境贸易健康发展，提高对外开放水平。切实加强招商引资。立足资源和区位优势，调整招商引资思路，创新招商引资方式，进一步完善招商引资优惠政策，优化招商引资环境，加大会展、旅游、物流、金融、电子商务等领域招商引资力度，推动形成大招商格局。对已签约的项目，加强跟踪服务，落实好项目备案、土地、环评等具体事宜，推动项目早日落地建设。
（五）抓实城乡建设，在改善城乡面貌上实现新突破。抓紧完善各项规划。认真抓好县城和乡镇控规修编、村庄规划及城市交通、消防、地下综合管网等规划编制工作，科学指导城乡发展建设。加快城镇开发建设。抓紧推进全民健身中心、逢春生态公园、逢春大道绿化亮化等项目建设，启动逢春假日酒店、城区引水管道工程建设，加快县城强弱电入地工程等市政公共设施项目建设，不断完善市政基础设施，夯实城镇发展基础。继续抓好公园世家、佳宏凯旋城二期等房地产项目建设。加大古林箐、木厂、小坝子、八寨等集镇开发力度，不断完善城镇综合服务功能，提升宜居水平。强化市政管理。完善市政管理齐抓共管综合长效监管机制，加大对违法违规建设的监管执法力度，全面遏制违规违法建设行为，努力提升城市管理水平。采取政府购买服务实现城区清扫保洁、清运处理市场化运作，继续深入开展城乡环境综合大整治，加大城乡市容市貌和环境卫生整治力度，着力解决乱贴乱画、乱停乱放、占道经营等问题，不断改善城乡生活环境。
（六）抓实生态建设，在提升环境质量上实现新突破。扎实抓好新一轮退耕还林、石漠化治理、植树造林等重点林业工程，努力提高森林覆盖率。严格林木采伐限额管理，规范木材加工经营秩序。加快新城区雨污管网建设，争取八寨“两污”项目年内建成投入使用，力争启动达号工业园区污水处理项目及都龙、夹寒箐“两污”项目建设，进一步解决好人民群众关心的生活环境问题。积极推进企业技术改造和清洁生产，坚决淘汰落后产能。严格执行环保“三同时”制度，加强重点行业污染防治、农村面源污染治理，确保完成年度节能减排任务。加强防灾减灾体系建设，提高县乡村综合应急救援能力。
（七）抓实增收节支，在强化资金保障上实现新突破。切实加大税收征管。加大对重点项目、重点企业的扶持力度，支持企业做大做强，不断培育新的税源及经济增长点。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。加大税收征管稽查力度，严防“跑冒滴漏”，做到应收尽收。力争完成地方公共财政预算收入5.2亿元。加强预算管理。加强资金统筹力度，强化预算约束，狠抓节支管理，严格控制“三公”经费和一般预算支出。规范财政管理，提高财政资金使用效益。在保工资、保运转、保稳定的基础上，争取更多的资金投向民生领域，推进各项社会事业协调发展。促进金融平稳运行。抓好骏成城乡投资开发有限公司组建工作，进一步做大做强政府投融资平台。深化政银企合作，鼓励金融机构支持地方发展。积极引进新型金融机构落户马关，加快推动长江村镇银行正式营运，培育多元化金融服务体系。规范和加强小额贷款公司、民间资本管理公司等金融企业的管理，积极推进社会信用体系建设，不断优化投融资环境。严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动，维护正常的金融秩序。
（八）抓实民生事业，在提高保障水平上实现新突破。优先发展教育事业。完成县四小、古林箐中心校综合楼等项目建设；启动木厂小学迁建、县一中高中部综合楼、南捞及金厂幼儿园项目建设；加快都龙小学、八寨小学迁建项目前期工作，不断改善办学条件。狠抓教师队伍建设，创新教育管理模式，推进素质教育。稳步发展职业教育、特殊教育，促进全县各类教育协调发展。大力发展文化事业。扎实开展文化“三下乡”活动，加强基层文体活动场所建设，强化文化市场执法，提高公共文化服务能力和水平。加强广播电视基础设施建设，大力实施无线数字化覆盖工程。扎实抓好非物质文化遗产项目保护及传承，抓好马洒、芦差冲壮族传统文化生态保护区建设，积极推进石丫口碉楼、茅坪国门等文物修缮工作。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。加快发展卫生事业。深入推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，提升卫生综合服务能力。加大新农合筹资力度，确保参合率达98%以上。加快推进县中医医院搬迁项目建设，进一步改善基层医疗卫生条件。抓好传染病、地方病综合防治，促进公共卫生健康发展。加强妇幼卫生工作，提升妇幼健康水平。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，力争新增城镇就业岗位1950个。积极做好城乡居民养老保险工作，确保参保率达99%以上。认真落实低保政策，加大救灾、救济工作力度，保障困难群众基本生活。加快完善养老服务体系，积极推进乡镇敬老院、居家养老服务中心建设，提高居民养老服务水平。加大棚户区改造和保障性住房建设力度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。抓好第三次全国农业普查工作。统筹推动老龄、妇女儿童、残疾人、消防、慈善、史志、档案、保密、气象、邮政、红十字等各项社会事业健康协调发展。
（九）抓实社会治理，在创建平安马关上实现新突破。大力弘扬社会主义法治精神，启动“七五”普法工作，不断创新普法方式，努力提高广大干部群众尊法、信法、守法、学法、用法意识。进一步完善社会矛盾调处机制，做好重大项目社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少群体性事件发生；畅通信访渠道，完善群众利益诉求表达机制，确保群众合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、违法行为依法处理到位。加大“两抢一盗”、黄赌毒、邪教组织、暴力恐怖等违法犯罪活动的打击力度，不断完善社会治安防控体系。进一步落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，加大重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治力度，推进“安全生产专家查隐患”工作，预防和减少安全事故发生。加强国防后备力量建设，积极推进军民融合发展。积极做好中越边境马关段扫雷行动协调保障工作，全力维护边境地区人民群众生命财产安全。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，全力争创边境民族团结进步示范县，努力维护各民族团结和睦。
（十）抓实自身建设，在提高政府效能上实现新突破。强化法治意识，严格依法行政。推进行政执法制度改革，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。完善重大决策程序，不断提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。规范权力运行，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。完善政府法律顾问制度，力争年内实现行政机关法律顾问全覆盖。加大政务公开力度，保障人民群众知情权。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续安排200万元专项资金解决人大代表和政协委员高度关注的民生问题，切实提高解决率和满意率。强化服务意识，提升行政效能。抓好政务服务规范化、标准化建设，加大政务督查督办、跟踪问效、绩效考核和行政问责力度，提高政务服务水平。深入开展“六个严禁”专项整治行动，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、“慵懒散拖”等现象，着力解决“门好进、脸好看、事难办”问题，提高政府执行力和行政效率。强化责任意识，坚持勤政廉政。巩固群众路线和“三严三实”专题教育成果，深入贯彻落实中央八项规定和一系列党纪政纪，严防“四风”反弹。牢固树立改革、发展、稳定、反腐“四位一体”理念，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，促进干部清正、政府清廉、政治清明，努力营造廉洁高效的政务服务环境。
各位代表，2016年，县人民政府将继续围绕马关人民所思、所想、所盼，着力办好10件实事：一是加大扶贫开发力度，年内完成1.42万人脱贫；二是加大农村危房改造力度，着力解决7000户农村贫困群众住房安全问题；三是整合职业教育资源，开展农村实用技术职业教育培训1000人次；四是全面免除建档立卡贫困户子女就读县内普通高中学费；五是完成大丫口水库至县城供水管道改造任务，提升城区供水保障能力；六是实施老城区市政道路维修改造工程，改善群众出行条件；七是全面排除中小学D级危房，新建校舍3万平方米；八是实施易地扶贫搬迁500户，改善2000人生产生活条件；九是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2万人饮水安全问题；十是完成县乡高清视频监控平台建设，实现县乡高清视频监控社会治安技防工程全覆盖。
各位代表，且借春风行万里，扬帆破浪正当时。站在新的历史起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以久久为功的劲头、滴水穿石的精神、决战决胜的信念，全力推动马关跨越赶超发展，为全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦马关新篇章而努力奋斗！
