政府工作报告
——2015年1月14日在马关县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 周廷喜 各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、精准发力，主动作为，全县经济社会发展总体平稳
2014年，面对经济下行压力加大、财政增收节支困难、自然灾害频发等严峻形势，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进总基调，保持定力、精准发力，科学研判、主动作为，全县经济社会发展总体平稳。预计完成地区生产总值64亿元，同比增长13.5%；财政总收入9.54亿元，增长2.5%，地方公共财政预算收入5.25亿元，增长1.5%；地方公共财政预算支出23.3亿元，增长18.5%；规模以上固定资产投资29.4亿元，增长27.5%；城镇居民人均可支配收入23500元，增长12%；农民人均纯收入6480元，增长15%；社会消费品零售总额27.1亿元，增长13%；金融机构各项存款余额73.6亿元，增长12.7%，贷款余额41.3亿元，增长15.4%，存贷款比例达55%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.6‰以内。除财政收入外，其余指标均完成了县第十六届人大二次会议确定的目标。
（一）突出项目建设，发展基础不断夯实。坚持以项目为抓手，抢抓国家和省、州加快发展的一系列战略机遇，集中力量争项目、抓项目，共争取中央和省级项目137个，补助资金6.2亿元，全县经济社会发展基础不断夯实。夹寒箐水库、鱼塘水库、木厂水库前期工作进展顺利，河边水库、鱼洞门水库等工程稳步推进，马洒水库下闸蓄水，病险水库除险加固工程全面完工，建成“五小”水利工程3559件，解决了1.6万人0.6万头（匹）大牲畜饮水安全问题。小白河一级电站、南浦河新寨电站等电源点建设进展顺利，小白河二级电站、花鱼河电站投入试运行，农网改造升级建设取得新进展。花石头至南江河沿边公路等新建项目顺利启动，健康至四一九路面改造工程、下金厂至172号界碑沿边公路顺利完工，实施通村公路路面硬化101公里，19个未通公路自然村实现通车梦想，群众出行“最后一公里”难题得到有效解决。
（二）加大投入力度，“三农”工作稳步推进。深入实施“三农”发展大规划，投入财政支农资金16.5亿元，实现农业增加值17亿元，增长7%。启动实施“三农”项目285个，整合各类资金13.6亿元，马夹冲、塘房两个县级试点片区顺利推进。农业培育力度进一步加大，粮食产量逐年提高，农民人均有粮380公斤；收购烟叶10万担，实现烟农收入1.3亿元；商品蔬菜、热区经济林果、甘蔗、草果、石斛、重楼等农业产业稳步发展。扶持肉牛产业发展初见成效，建成规模养殖场122个，标准化牛舍6.8万平方米，共出栏3.1万头。农民组织化程度不断提高，新成立农民专业合作社100个，创建获批国家级示范社1个、省级示范社3个。“三权三证”确权颁证及抵押融资工作稳步推进，林权、农村房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权确权颁证率分别达100%、93%、84%、42%，新增“三权三证”抵押贷款776户1.1亿元。实施以“兴地睦边”农田整治为重点的中低产田地改造5.6万亩。美丽乡村建设取得新突破，坡脚镇扶贫开发整乡推进项目启动实施。投入各类扶贫资金1.9亿元，完成整村推进、兴边富民、易地搬迁等扶贫开发建设项目110个，有效改善了1.1万贫困人口生产生活条件。
（三）强化协调服务，工业经济较快增长。配套出台了推动工业跨越发展及加快产业转型升级的政策措施，工业经济在市场波动较大中实现快速增长，完成全部工业增加值21亿元，增长22.8%。矿产资源“两整一提高”专项工作深入开展，矿业秩序整顿成果得到巩固，确定了整合主体，完成了矿权评估，整合谈判工作有序推进。重点工业项目建设进度加快，日选矿8000吨项目投产达产，年采矿210万吨技改扩建项目投入试生产，年产60万立方混凝土搅拌站开工建设，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目前期工作进展顺利。达号工业园区规划建设有序推进，园区基础设施不断完善，聚集效应日益显现。
（四）加强引导培育，第三产业健康发展。扶持民营经济和小微企业发展政策措施全面落实，规模以上工业企业和限额以上商贸企业培育力度不断加大，实现第三产业增加值20亿元，增长4%。抢抓沿边金融改革试验区发展机遇，进一步深化银政、银企合作，吸引社会资金及民间资本依法进入金融领域，企业融资难题得到缓解。加强与农信社合作，仁和农信社网点暨农村产权交易平台建设项目启动实施。汽车驾驶学校开工建设，汽车检测中心前期工作进展顺利。城乡市场流通体系建设扎实推进，消费环境不断改善。房地产、物流、批发零售、保险等服务业加快发展。
（五）注重统筹推进，城乡面貌逐步改善。县城区开发和新型城镇化建设扎实推进，投入资金14亿元，实施城镇建设项目26个。编制了 “一水两污”设施建设体系规划，完成了仁和、都龙等10个乡镇总体规划修编工作。武装部搬迁获得批准，电影院片区旧城改造取得进展，逢春片区开发建设扎实推进，中心区域土石方平整工程建设完工，强弱电入地工程等项目建设进展顺利，广环路、崇文路、安康路3条新老城区连接线建成通车，市政功能日趋完善。八寨、都龙被列为全国小城镇建设重点镇，仁和农贸市场建设进展顺利，乡镇集镇开发扎实推进。“农转城”工作稳步开展。城镇管理不断加强，城乡面貌逐步改善。
（六）深化改革开放，发展活力得到激发。政府职能转变和机构改革全面启动，事业单位分类改革深入实施，行政审批制度改革有序推进，机构人员编制核查和实名制管理取得实效，新一轮医药卫生体制改革持续深化，工商、质监、电网体制改革及农村产权制度改革顺利推进，公务用车制度改革前期工作进展顺利，其他各项改革稳步实施。坚持实施“开放活县”战略，外贸企业培育力度不断加大，对外合作交流进一步增强，外贸经济稳步增长。都龙口岸建设步伐加快，边贸市场、延长线场地平整等基础设施建设有序推进，口岸开放请示已上报国务院待批。招商引资成效明显，实施国内经济合作项目54个，新签约实施项目21个，实际到位资金24.1亿元。
（七）严格环境保护，生态建设成效明显。坚守耕地红线不动摇，严格耕地保护制度，节约集约利用土地，“城增村减”、土地整治开发等工作扎实推进，实现了年度耕地占补平衡。“森林马关”建设稳步推进，率先启动森林资源规划设计调查工作。木材加工企业整顿工作扎实开展，林木采伐和经营管理秩序不断规范。工业污染防治力度进一步加大，节能减排工作成效明显，单位地区生产总值能耗下降2.8%。重金属污染防治工作有序推进，小白河治理通过验收，南滚河、南汀河重金属污染得到有效整治，南山河治理项目启动实施，流域生态环境极大改善。集中饮用水源及周边环境保护、“两污”综合治理、城乡环境综合整治等工作顺利开展。
（八）狠抓民生改善，社会事业持续发展。
各类教育协调发展。农村义务教育经费保障机制、学生营养改善计划等惠民政策全面落实，农村义务教育薄弱学校改造项目顺利实施，新建校舍4.2万平方米、排除D级危房2.5万平方米，办学条件进一步改善。新建乡镇幼儿园3所，县幼儿园建设稳步推进，3—5周岁幼儿入园率达60.9 %，学前教育迈出新步伐。“两基”成果得到持续巩固，教育信息化建设全面加强，义务教育稳步发展。高中教育教学质量不断提升。职业教育、特殊教育协调发展。
卫生保障能力明显增强。县医院、中医院成功升级为二级甲等医院，中医院迁建项目前期工作进展顺利，妇幼保健院迁建项目启动实施，疾控中心迁建项目全面竣工，卫生基础设施不断夯实。疾病防控能力进一步加强，突发公共卫生事件应急处置能力不断提高，“光明工程”、妇幼健康计划等民生工程顺利实施。新农合工作稳步推进，参合率达98.3%。食品药品监管力度不断加大，群众饮食用药安全得到有效保障。人口和计划生育工作有序开展，“单独两孩”政策启动实施。
文化事业健康发展。第一次全国可移动文物普查工作顺利推进，“两馆一中心”免费开放收到实效，县图书馆成功评定为国家二级图书馆。成立了首个壮族农民版画合作社，壮族农民版画得到传承发展。全民健身中心建设项目前期工作有序推进。公共文化服务体系建设进一步加强，各类文体活动蓬勃开展。
社会保障能力不断加强。认真落实就业创业政策，积极开发就业岗位，稳定就业扩大创业，开发就业岗位2234个，新增城镇就业1878人。社会保障体系逐步完善，城乡养老保险覆盖面不断扩大，“五险”参保人数达28万余人次。新建城镇保障性住房200套。县社会福利院、中心敬老院投入使用，低收入人群社会保障力度持续增强。妇女儿童、残疾人、慈善、史志、档案、保密、人防、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。
（九）创新社会治理，社会大局和谐稳定。社会治安综合治理不断加强，网格化服务管理启动实施，“缉枪治爆”、“扫黄禁赌”等专项行动深入开展，“平安马关”创建成果得到巩固。畅通群众诉求渠道和规范信访秩序，群众合理诉求得到有效化解。法治企业创建、边境联合普法活动有序开展，普法依法治理取得实效。全面落实安全生产责任制，安全生产“十打十治”专项行动、聘请专家查隐患工作深入开展，事故隐患得到有效整治，安全生产形势总体稳定。质量兴县战略深入实施，市场经济秩序进一步规范。全国边疆民族团结进步模范县创建工作启动实施，社会主义新型民族关系更为紧密。禁毒和防艾工作取得阶段性实效。“全能神”等邪教组织得到依法打击取缔。中越双方联防机制不断完善，边境管控力度不断加大。国防动员、民兵预备役工作得到加强，爱民固边、双拥共建工作深入开展，军民融合式发展取得新成绩。
（十）加强自身建设，服务效能不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实加大人大代表建议和政协委员提案办理力度，共办理人大代表建议193件、解决89件、解决率为46.1%，政协委员提案143件、解决68件、解决率为47.6%。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”突出问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，制定出台马关县贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例实施细则、党政机关国内公务接待管理实施细则等一系列制度和规定，行政问责不作为、乱作为、慢作为领导干部11名，监察、审计、督查力度进一步加大，“三公”经费支出大幅下降，机关作风明显好转。政务服务体系建设不断加强，开通了县级行政审批网上服务大厅，“农事E网通”系统升级改造工作稳步推进，群众办事难、审批难问题得到有效缓解。
各位代表，这些成绩的取得来之不易，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部、各族群众，驻马解放军、武警官兵和所有关心支持马关经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展依然存在许多困难和问题：一是国际国内经济形势复杂多变，全面完成“十二五”规划任务繁重；二是产业培育力度有待加大，经济结构不尽合理，支撑农民增收、财政增长的产业不牢靠，科学发展任重道远；三是基础设施较为薄弱，发展基础还不牢固，基本要素保障水平有待提高；四是社会事业发展依然滞后，公共服务均等化水平低，保障和改善民生任务艰巨；五是影响社会和谐的矛盾因素增多，社会治安形势依然严峻，维护社会和谐稳定压力较大；六是政府职能转变还需加快，依法行政的能力和水平亟待提高；七是部分干部改革创新精神不足，不想干事、不敢创新、怕担责任的“为官不为”现象不同程度存在，干事创业的氛围还不浓厚。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。
二、砥砺奋进，真抓实干，确保“十二五”各项任务圆满收官
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作，责任重大、意义深远。我们要坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，抢抓各种发展机遇，砥砺奋进，真抓实干，全力以赴抓好各项工作落实，确保“十二五”各项任务圆满收官。
根据县委十二届七次全体（扩大）会议的安排部署，今年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、中央经济工作会议、省委九届九次全会、省委经济工作会议和州委八届七次全会精神，紧密团结和带领全县各族干部群众，全面推进小康社会建设、全面推进深化改革、全面推进法治马关建设，主动适应新常态，奋力展现新作为，全力转方式、调结构，稳增长、惠民生，全面完成“十二五”发展目标，齐心奋力推进“中国梦”马关篇章新进程。
主要预期目标建议为：力争地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长1%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，单位地区生产总值能耗下降2.8%以上。
为实现上述目标，我们将抓好以下十项重点工作：
（一）全力以赴抓基础建设，着力改善发展条件。坚持统筹城乡、适度超前与存量改造、增量建设并重，不断提高基础设施承载能力和运行效率，促进城乡综合协调发展。一是狠抓交通基础建设。加快推进贵州纳雍至云南河口马关段高速公路、贵阳至河口马关段铁路、广西那坡至云南屏边马关段高速公路、都龙至茅坪至金厂水头公路改造工程前期工作，争取列入国家和省的计划盘子；启动小坝子至小白河边防公路、浪桥至健康公路、七丘田至马尾冲公路等项目建设；全面推进花石头至南江河等公路项目建设。二是狠抓水利基础建设。加快推进河边水库建设，完成大坝填筑至度汛高程；扎实抓好鱼洞门水库扩建工程，达到蓄水条件；启动实施夹寒箐水库建设；加快推进鱼塘水库、木厂水库、达布斯水库等前期工作；认真实施好小农水重点县、农村饮水安全、高效节水灌溉示范、农业综合开发水土保持等农田水利工程项目。三是狠抓能源项目建设。加快推进小白河一级电站、南浦河新寨电站建设；扎实抓好小白河三级电站、鱼塘白河电站等前期工作，争取尽快核准开工建设。加快推进110千伏清龙潭输变电工程建设。完成县城区天然气主管道铺设任务。加快推进八寨和木厂风电项目前期工作。加大城乡农网改造升级力度，提升城乡电网供电保障水平。四是狠抓城镇基础建设。全力推进以县城逢春片区为重点的城镇开发建设，扎实抓好安置小区、逢春大道绿化亮化、全民健身中心等项目建设，加快电影院片区旧城改造开发建设，做好县中医院、妇幼保健院片区旧城改造前期工作，抓好仁和、木厂、小坝子等集镇开发建设，提高城镇承载能力和辐射带动能力。
（二）全力以赴抓“三农”工作，促进农业农村经济加快发展。以实施“三农”发展大规划为总抓手，认真落实各项强农惠农政策，加快推进农业产业化进程，力争实现农业增加值18亿元，增长7%。一是着力保障粮食安全。持续推进高标准粮田建设和粮食高产创建，力争粮食产量达1.72亿公斤，农民人均有粮384公斤。抓好县级粮食储备库扩建工程及乡镇场应急粮油供应点规划建设，积极推进科学小粮仓普及使用，切实提高粮食安全保障能力。二是大力发展高原特色农业。加大对农业产业化发展的扶持力度，全力打造高原特色农业品牌。积极发展现代烟草农业，种植烤烟3.8万亩，完成烟叶收购9.7万担；继续抓好甘蔗产业发展，稳定甘蔗在地面积5万亩；加大优质核桃嫁接培育力度，实施核桃高接换优5000亩；合理引导商品蔬菜、地产药材、草果、木薯、热区经济林果等特色产业发展。进一步加快畜牧业发展，继续加大肉牛产业发展扶持力度，力争实现肉牛存栏7.4万头，出栏3.3万头，统筹抓好生猪、无角山羊、家禽等产业发展，实现畜牧业产值9.5亿元以上。三是引导培育新型农业经营主体。大力实施农民专业合作社提升工程，积极培育创建国家和省级示范社，增强群众合作意识，实现抱团发展，提升农产品市场竞争力。四是扎实抓好美丽乡村建设。在抓好坡脚镇整乡推进项目建设的同时，继续抓好项目储备及前期工作，力争新增1个整乡推进项目，加快整村推进、易地搬迁等扶贫开发项目的实施。
（三）全力以赴抓工业发展，推进工业转型升级。深入贯彻落实国家、省、州推进工业转型升级的各项政策措施，着力抓好产业发展、园区建设、重点企业培育等工作，推动工业转型升级、提质增效，力争实现全部工业增加值23亿元，增长23%。一是强力推进矿产资源“两整一提高”专项工作。深入贯彻文山州矿产资源管理条例，加大对涉矿企业的监管巡查和联合执法力度，巩固整顿成果，确保矿业秩序持续稳定好转。坚持政府引导和市场运作相结合，依法强势推进资源整合工作，力促取得突破性进展。二是扎实抓好重点工业项目建设。抓紧做好年采矿210万吨扩建项目扫尾工作，全力推进年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目，加快年产60万立方混凝土搅拌站建设进度，启动实施石斛深加工项目，不断增强工业发展后劲。三是着力培育工业增长点。以资源为依托，以项目为支撑，以园区为平台，重点抓好矿产品精深加工、生物资源加工和边境贸易加工三大产业，统筹抓好新型建材、林产品加工等产业，不断培育新的工业经济增长点。四是深入推进园区建设。加快园区投融资公司组建步伐，拓宽园区投融资渠道。启动南山片区土地收储及基础设施建设。尽快完善园区各项报件，积极创造条件，做好边境贸易加工园区升级申报工作，力争早日纳入省级工业园区盘子，为工业转型升级奠定基础。
（四）全力以赴抓创新服务，提升现代服务业发展质量。继续加大对限额商贸企业的培育及小微企业扶持力度，力争培育5 户限额以上商贸企业、扶持100户以上小微企业发展。启动县联社及八寨、大栗树等乡镇农信社网点暨农村产权交易平台建设。完成农产品质量安全监测中心、农村土地承包纠纷仲裁庭建设。抓好县城建材市场、农资市场、批发市场、汽车交易市场建设，加快仁和等乡镇集贸市场建设，增强商品集散能力。抓好旅游规划编制工作，启动阿峨新寨民族文化特色旅游村建设。大力支持通信行业做好升级提质服务。积极支持房地产业发展，加快公园世家、峰景商住楼等房地产项目建设，启动逢春假日酒店建设。引导代理、代办、产权评估、职业介绍、法律等服务业加快发展。力争第三产业实现增加值22亿元，增长10%。
（五）全力以赴抓财税金融，增强资金保障能力。进一步加大对重大项目、规模以上企业及重点行业的扶持力度，着力培育增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源；规范财政资金管理，提高财政资金使用效益；抓好重点税源监管，严防“跑冒滴漏”，做到应收尽收。强化预算约束，严格控制“三公”经费和一般性公务经费支出，确保“三公”经费只减不增。在保工资、保运转、保重点支出的基础上，加大民生领域支出，确保社会民生支出不断增长。建立债务约束机制，严控新增政府债务，防范和化解财政风险。强化银政、银企合作，鼓励金融机构支持地方发展。积极引导农村商业银行进驻发展，拓宽投融资渠道。鼓励保险业多元化发展，不断健全社会保障功能。
（六）全力以赴抓改革开放，开创发展新局面。一是继续深化各项改革。坚定不移推进经济体制改革，为经济社会发展提供强大动力；强力推进政府机构改革，完善政府机构设置和职能配置；继续推进行政审批制度改革，进一步理顺政府和市场的关系；深化农村综合改革，依法保障农民合法权益；全面推进公务用车制度改革，确保改革任务按时完成；稳步推进事业单位分类改革；按照政策规定和要求扎实抓好机关事业单位养老金“双轨制”改革；统筹抓好其他各项改革。二是组建城市开发投资公司。整合国有资产资源，采取市场运作模式，组建城市开发投资公司，搭建新的投融资平台。三是提升对内对外开放水平。加强对越交流合作，加快都龙口岸边贸市场等基础设施建设，加强与上级的汇报对接，争取口岸早日获批开放，推动边境贸易发展。创新招商引资方式，简化审批办理程序，营造良好的投资环境，吸纳更多的资金、项目、人才和技术汇聚马关。
（七）全力以赴抓生态文明，提高可持续发展能力。一是深入实施环保整治专项行动。严格执行环保“三同时”制度，强化准入和污染排放标准，继续抓好南北河、小白河等出境河流的污染源控制及专项治理。二是深入推进“森林马关”建设。扎实抓好森林资源规划设计调查工作，加快古林箐省级自然保护区调规修编，尽快编制完成木材加工企业发展规划，深入开展非法侵占林地专项整治行动，切实规范林木采伐和经营管理，科学合理利用森林资源。三是强化国土资源管理。执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，认真抓好土地利用总体规划修编工作，加快“城增村减”项目实施，确保耕地占补平衡。实施“兴地睦边”农田整治4.8万亩，不断改善群众生产条件。四是深入开展城乡环境综合大整治。围绕文明县城创建，大力开展“美丽马关、清洁城乡”创建活动，重点抓好城镇大街小巷、老旧居住区、城郊结合部、乡镇所在地的乱占乱建、乱停乱放、占道经营、垃圾遍地等突出问题整治，集中修缮市政道路，购置县城和乡镇垃圾清运处理设备，不断完善污水处理等公共设施，提升城乡整体形象。
（八）全力以赴抓社会事业，切实保障和改善民生。一是优先发展教育。加快推进县第四小学、县幼儿园工程建设。继续深化合作办学，着力提升高中教育教学质量。优化教育资源配置，统筹推进各类教育协调发展。二是大力发展卫生事业。巩固和完善公共卫生服务体系，力争启动中医院迁建项目，完成妇幼保健院主体工程，切实改善医疗卫生条件。进一步落实好国家基本药物制度，继续深入实施“光明工程”、妇幼健康计划等民生工程，切实减轻群众看病负担。认真落实计划生育政策，提高出生人口素质。三是加快发展文化事业。加快公共文化服务体系建设，着力构建覆盖城乡的公共文化设施网络。积极探索以阿峨壮族农民版画为重点的文化产业与市场接轨机制，传承发展民族文化。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。四是提升社会保障水平。认真贯彻落实小额贴息、“贷免扶补”等创业扶持政策，力争新增城镇就业1900人以上。认真落实城乡居民最低生活保障政策，扩大养老保险和医疗保险覆盖面，加大社会救助力度，完善防灾救灾体系，不断提高社会保障能力。强化民兵预备役和人民防空建设，推进双拥共建工作，落实优抚安置政策。统筹推进妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、消防、史志、档案、保密、气象、邮政、防震减灾等社会事业协调发展。
（九）全力以赴抓社会治理，维护边疆和谐稳定。一是扎实做好群众工作。坚持用法治思维和方式做好新形势下的群众工作，正确引导群众用法治手段维护自身权益，抓好县联合接访大厅和县乡视频接访平台建设，拓宽群众诉求渠道，切实解决好群众的合理诉求。二是狠抓安全生产工作。认真贯彻落实新安全生产法，全面落实安全生产责任制，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，加大安全生产隐患排查整治力度，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责、履职有为，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。三是狠抓市场秩序监管。严厉打击制假售假违法行为，规范生产经营秩序；扎实开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全；强化农产品质量安全和农资市场监管，保障群众合法权益。四是维护社会安定团结。持续巩固“平安马关”创建成果，加强社会治安网格化管理，完成县城区高清视频系统建设，始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为。大力开展全国边疆民族团结进步模范县创建活动。加大邪教打击取缔力度。打好禁毒和防艾人民战争。强化军民共建，扎实抓好国防动员、爱民固边工作，维护边疆和谐稳定。
（十）全力以赴抓“十三五”规划编制，描绘改革发展宏伟蓝图。咬定小康目标，围绕全县改革发展的重点领域、关键环节和重大问题，立足当前、着眼长远，加强研究、把握政策，吃透县情、做实项目，高起点、高标准、高质量编制完成“十三五”规划纲要和专项发展规划，使之成为我县“十三五”期间改革发展的行动纲领，推动马关与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。
三、依法行政，勤政务实，加快推进法治政府建设
深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省州县的实施意见，坚持在县委的领导下，进一步理顺政府职能职责，完善依法行政程序，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（一）依法履行政府职能。以新一轮政府机构改革为契机，科学设置政府机构，依法确定部门职责，严格按照法律授予的职权行使权力。建立健全重大决策机制，严格重大决策终身责任追究及责任倒查，推进政府事权规范化、合法化。完善领导干部带头学法、守法、用法制度，提高领导干部法律素质，增强依法行政意识，做到率先垂范、知行合一。加强法制机构建设，推行政府法律顾问制度，发挥政府法制机构人员及法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的作用。
（二）严格公正文明执法。完善执法程序，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，着力解决执法不规范、不严格、不透明、不文明、违法执法等问题。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方、部门保护主义，着力惩治执法腐败问题。
（三）强化行政权力监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、工作监督和政协民主监督，对事关改革发展稳定大局、惠及广大民生和社会普遍关心的热点难点问题，主动向县委和人大常委会专题报告、向政协通报。今年从县级财政安排200万元专项资金，用于解决县人大代表建议、政协委员提案中无项目支撑和群众反映强烈的民生问题，不断提高代表建议和委员提案的解决率。加强对行政机关的内部层级监督和专门监督，严格行政问责，坚持有错必纠，有责必问，确保监督取得实效。
（四）深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，健全完善政务公开制度，规范公开目录、完善公开内容、畅通公开渠道。重点推进财政预算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提高行政权力运行透明度。
（五）打造高效廉洁政府。切实抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决整治不作为、慢作为、乱作为及“慵懒散拖”等问题，进一步巩固提升群众路线教育成果。严格遵守中央八项规定和廉政准则等规定，全面推进惩治和预防腐败体系建设，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
各位代表，在整体推进各项工作的同时，我们将竭尽全力为民分忧解难，着力办好10件惠民实事：一是着力抓好通村委会公路硬化工程建设。全面启动未实施通村委会公路的硬化工程建设，实现通村委会公路硬化全覆盖。二是着力抓好民生水利工程建设。实施好一批“五小”水利工程，解决1万余人的饮水安全问题。三是着力抓好 “三权三证”确权颁证工作。加快“三权三证”确权颁证进度，确保年内全面完成农村房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权确权颁证工作，为群众抵押融资提供保障。四是着力抓好农村危房改造。从县财政安排1000万元专项资金，整合上级补助资金，重点用于农村深度贫困人口的危房改造，确保贫困群众住有所安。五是着力解决部分乡镇职工住房困难问题。新建乡镇教师、医生周转房300套，逐步缓解乡镇教师、医生住房困难问题。六是着力夯实医疗卫生基础。加快村卫生室建设，全面实施村卫生室的新建和维修改造，确保村级医疗服务全覆盖，实现群众就近就医。七是着力抓好教育基础设施建设。排除学校D级危房2.5万平方米，新建校舍3.5万平方米，进一步夯实教育发展基础。八是着力抓好市政设施建设。年内完成逢春生态公园建设，为市民提供新的休闲娱乐场所；完成新老城区四条连接线建设任务，有效缓解城区道路交通压力。九是着力抓好城乡环境综合整治。实施城乡环境综合整治，确保乡镇所在地“三有”目标：即有人清扫、有车清运、有垃圾集中统一处理场所，提升城乡人居环境质量。十是着力抓好地质灾害隐患搬迁避让工作。启动实施10个以上地质灾害隐患点搬迁项目，完成2000人左右的搬迁避让，确保群众生命财产安全。
各位代表，马关正处于科学发展、全面建成小康社会的关键时期，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，迎接新挑战，适应新常态，把握新机遇，展现新作为，为谱写好“中国梦”马关新篇章而努力奋斗！ |
