政府工作报告
——2023年3月22日在县第十八届人民代表大会第二次会议上
马关县人民政府县长 郭 敏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2022年工作回顾
2022年，面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，精准落实稳住经济一揽子政策措施和系列三年行动，难中求进、稳中求进、变中求进、干中求进，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。完成地区生产总值137.35亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值36.9亿元，同比增长21.2%；固定资产投资102.7亿元，同比增长19.2%；全社会消费品零售总额54.56亿元，同比下降1%；一般公共预算收入7.43亿元，同比增长4.8%；一般公共预算支出35.84亿元，同比增长5.7%；金融机构各项存、贷款余额127.31亿元、119.14亿元，同比分别增长3.1%、8.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到38111元、14250元，同比分别增长3.2%、7.4%。
一年来，我们坚持人民至上，科学精准抓好疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，对标习近平总书记“四问”和州委州政府“十问”，抓实抓牢边境管控，科学设立严管区和缓冲区，沿边境全线建设4G、5G网络和技防设施，适时调整卡（哨）点设置，构筑起“人防+物防+技防”的立体化防控体系，跨境违法犯罪实现直线下降。强化核酸检测和疫苗接种，全年累计开展核酸检测1250.55万人（次），完成疫苗接种76.5万剂。强化应急能力建设，建成盛平北街、和谐路两个专用隔离点，新增隔离房间696个，完成定点医院改造和设备配置，成功处置“4·08”疫情，配合处置了“2·11”“3·25”疫情。全面落实“二十条”“新十条”“乙类乙管”措施，平稳有序将防控重点从“防传染”转到“保健康、防重症”，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。
一年来，我们坚持转型升级，不断培育壮大发展新动能。工业产业突破发展，有色金属“倍增翻番”计划初见成效，年产3万吨压铸锌合金项目和大坪选矿车间提质增效技改项目建成投产，铜锌选矿、铁精矿脱硫等项目顺利推进，万龙山片区矿产资源优化取得新进展，规模以上工业总产值首次突破百亿元大关达100.15亿元。中药材产业加速发展，创建高品质药园6个，建设中药材初加工厂7座、优良种苗繁育基地2个，中药材种植面积达44.97万亩，实现综合产值33亿元。林业产业加快发展，制定出台木姜子产业发展扶持办法，新（改）建木姜子加工厂2个，八寨木材加工产业园加快推进，实现林业综合产值19.02亿元。现代农业提质发展，完成粮食作物播种面积72.3万亩、粮食总产量16.53万吨；发展高端稻谷7.49万亩、绿色有机蔬菜8.75万亩、辣椒7.17万亩、优质水果14.87万亩，肉牛出栏4.35万头，“三厂一库”项目全面竣工，万寿菊加工取得新突破，农林牧渔业总产值达46.51亿元。旅游产业转型发展，深入推进旅游“十百千万”工程，逢春假日酒店即将竣工，有礼花园等特色民宿加快建设，建成绿道617公里、花带973公里，马洒景区、龙树脚农旅融合提质改造项目加速推进，雾缦云山获评3A级景区、并入选国家级森林康养试点建设基地，马白镇、马洒村分别被确定为国家级全域森林康养试点建设镇、中国森林康养人家，鞍马湖、大丫口水库入选“云南省美丽河湖”，腊科、杨茂松入选“中国传统村落”，全年接待游客322.74万人次，实现旅游收入30.78亿元，分别增长35.06%、16.48%。
一年来，我们坚持三农优先，接续推进乡村振兴。坚决落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测帮扶体系，对年人均纯收入1万元以下的人群一户一策精准制定增收帮扶措施，脱贫人口和监测对象人均纯收入13544.87元，增幅16.77%。实施脱贫人口持续增收三年行动，推动2.45万脱贫户和监测户与173个新型经营主体建立“双绑”利益联结机制，带动7.35万人次发展产业。完成农村劳动力转移就业13.74万人，其中脱贫劳动力4.29万人。发放小额信贷9406.43万元，助力群众产业发展。启动农村产权交易试点工作，流转农村产权比预期增值17%。扎实推进乡村振兴，争取中央、省、州财政推进乡村振兴衔接资金2.6亿元、东西部协作帮扶资金6583万元、定点帮扶资金2.3亿元，实施项目187个。实施乡村振兴“百千万”示范工程，编制多规合一和实用性村庄规划42个，建设1个示范乡（镇）、9个精品示范村、30个美丽村庄。加快推进现代化边境小康村建设，投入资金3.1亿元实施项目220个，建成大梁子、凉水井等一批示范村。
一年来，我们坚持大抓项目，努力夯实发展根基。交通基础建设全面加速，马河、马西高速公路建设有序推进，G248线都龙至金厂水头段二级公路即将建成通车，马关至都龙口岸高速公路、G219线马关段高等级公路前期工作进展顺利。塘小线“四改三”项目夹寒箐段即将建成通车，小坝子段开工建设，董南线前期工作有序推进。城南客运站即将建成投运。实施自然村通硬化路攻坚行动，完成农村公路硬化35.5公里，自然村未通硬化公路“清零”目标基本实现。农田水利建设持续发力，新建高标准农田3.05万亩，实施土地整治1.34万亩，一把伞水库完成可研并获9000万元专债支持，木厂水库加快推进，渔塘水库开工建设，国际界河二期工程顺利完工，中小河流、水土保持小流域治理等重点水利项目加快实施。农村供水保障行动加快建设，建成236.6公里供水管网，提升2.55万人饮水保障水平。县域节水型社会达标建设顺利通过省级验收。绿色能源建设取得突破，八寨风电厂启动建设，40万千瓦光伏等项目前期工作有序开展，500KV柳井变220KV接入系统工程（马关段主网）、110KV马关网架优化工程开工建设，35KV木厂变输变电工程获上级核准。实施农村电网改造64.9公里。建成公共充电桩32桩59枪。信息网络建设取得新进展，新建4G基站87个、5G基站220个，全县移动基站数量达2450个；新增光缆线1784.6公里，全县光缆线长16617.4公里；华联锌铟矿用卡车智能调度系统、选矿智能控制系统、摇床智能机器人完成研发并成功投运，矿山“5G+无人驾驶技术”研究取得阶段性成果，数字经济赋能高质量发展成效初显。
一年来，我们坚持优化服务，着力改善发展环境。全方位提升“放管服”水平，实现多事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”“最多跑一次”，网上可办率达100%。全面实施优化营商环境三年攻坚行动，主动公布县乡党政领导干部电话，选派45名处级干部、51名部门主要领导担任51家重点企业“服务员”，建立了政企定期会商、政企协商督查督办闭环等“七大机制”，坚决整治政府拖欠企业账款和招商引资承诺兑现不到位问题，清偿拖欠企业账款1.31亿元，兑现招商引资承诺4件。“一把手”主动外出招商14次，成功引进一批实力企业落地马关，招引富滇银行、邮政储蓄银行到马关设分支机构，完成招商引资到位资金60.93亿元，同比增长87.24%。认真落实减税降费优惠政策，累计为市场主体减税降费8.29亿元。实施市场主体倍增计划，净增市场主体3015户，全县市场主体达20808户，同比增长16.9%；实现升规纳限15户，“四上”企业达100户。
一年来，我们坚持统筹联动，促进城乡协调融合发展。全面推进城市更新，实施棚户区改造100户、老旧小区改造374户，完成房地产历史遗留问题整治13个，铟花谷项目和西坝路西段、盛安路实现复工，城南、松江花园等4个县城停车场全面竣工验收，城北、兴塘路2个停车场加快推进，新增机动车停车位3886个。修复城区破损道路5万平方米，新建城市供水备用管道25.82公里，完成县城污水处理厂（二期）项目建设。全力提升城市品质，新建骏马雄关等口袋公园3个，提升改造安平广场、骏城花园、鱼水园，将县政府大院改造为市民公园对群众开放。实施拆墙透绿、拆违建绿、垂直挂绿工程，拆除围墙690米、违建2548平方米，县城区建成绿地面积达307万平方米。高质量推进“七城”创建，在全州率先被命名为“云南省美丽县城”，获评云南省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城达标考核优秀县称号，列为省级生态文明建设示范区，省级文明城市通过复查，健康县城创建全面启动。实施城乡绿化美化三年行动，建立“五全”机制全域推进“十美”工程，评定“县花”“县树”，分档次分阶段分梯度推进1951个村小组绿美村庄建设，创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄1个、绿美河湖2个，打造州级绿美村庄240个。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率达97%、100%，农村生活污水治理率达27.55%，启动实施坡脚等5个集镇污水处理工程，新（改）建农村公厕20座、户厕5030座，完成农村“裸房”风貌改造1682户33.6万平方米，乡村环境更加宜居。
一年来，我们坚持以人为本，努力保障和改善民生。制定出台教育高质量发展措施，深入推行校（园）长职级制和“县管校聘”制，扎实推进县一中教育改革，乡村寄宿制学校“希望澡堂”“少年儿童之家”实现全覆盖，防溺水安全措施守护千万家庭，新（改）建学校59所、新增学位1980个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.71%、98.35%、95.26%，教育综合指标排名全州第二。抓住国家教育“组团式”帮扶机遇，大力发展职业教育，职业教育毕业生就业率达96%。深入推进卫生健康高质量发展，紧密型医共体建设稳步推进，医疗救治“五大中心”通过验收，县医院入选国家首批“千县工程”，国门医院建设进展顺利，县疾控中心整体搬迁项目完成选址，医疗基础设施不断完善。持续推进公共文化服务体系建设，加强文艺创作和“非遗”保护力度，《马洒侬人古乐》获文艺精品项目创作帮扶，组建服产办深挖民族文化资源。全面落实就业创业普惠政策，发放创业担保贷款7118万元，离校未就业高校毕业生就业率达95.4%，城镇新增就业3734人，城镇登记失业率3.37%。实施马白、仁和烈士陵园修缮工程。开通坡脚至文山、马关至坡脚农村公交线路。累计发放城乡低保资金36213人12031.53万元，发放特困供养金1223人1436.51万元，城乡居民基本养老、医疗保险实现“应保尽保”，城乡低保、特困人员供养等实现“应救尽救”。其他各项社会事业发展取得新进步新成效。
一年来，我们坚持守牢底线，切实维护社会和谐稳定。围绕护航党的二十大，扎实开展风险隐患“大起底、大排查、大整治”专项行动，推进信访积案化解攻坚和命案防控专项整治行动，常态化开展扫黑除恶斗争，深化社会治安综合治理，群众安全感和满意度综合测评稳居全省第一方阵，排名全省第32位。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固提升民族团结进步示范创建成果。稳妥化解地方政府债务，债务规模控制在限额区间。深入推进“八五”普法和市域社会治理现代化试点创建，马洒村被评为全国民主法治示范村。持续加强生态保护，打好污染防治攻坚战，县城环境空气质量优良天数比例达99.19%；全面推行林长制，深入实施退耕还林、天然林保护等重点工程，森林覆盖率达55.54%；扎实推进河（湖）长制工作，加大以河库为重点的生态环境保护和治理力度，地表水优良水体比例达100%，国控、省控监测断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例并保持在100%，县城集中式饮用水源水质达标率100%。
一年来，我们坚持自我革命，全面提升工作效能。弘扬伟大的建党精神，推动全面从严治党向纵深化发展，扎实推进作风革命效能革命，开展“干在实处、走在前列”行动，推行“三法三化”“三个马上”工作要求，干部队伍精神面貌焕然一新、干事激情充分激发、工作效能显著提升。坚持过“紧日子”，严控一般性支出。全面推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理代表建议210件、政协提案117件，办复率达100%。及时公开政府信息2.95万条，第一时间回应群众诉求，累计办理群众诉求3775件，承诺的10件民生实事基本办结，一大批办理成果转化为推动发展的务实举措。
各位代表，刚刚过去的一年，我们经历“4·08”疫情处置的艰难历程，经受经济下行、疫情影响和二十大安保维稳等严峻考验。面对异常艰难复杂的形势和局面，全县干部群众上下同心、众志成城、共克时艰，坚持用“马关干劲、马关速度、马关奋斗”践行“文山之干”，高效完成全年目标任务，这是全县各族人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和无党派人士，向所有关心、支持马关发展的社会各界朋友，向长期坚守在强边固防和疫情防控一线的党政军警民及值守人员、医护人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展不平衡、不充分的问题仍然突出，高质量跨越式发展的制约因素还有不少。主要表现为：产业基础薄弱，产业层次低、规模小、链条短，产品初级化、低端化特征明显，尚未形成有较强竞争优势的产业集群；项目谋划储备不足、前期工作深度不够，用地、用能、用水等要素制约突出，项目落地难、推进难、达产难、争取支持难，专债项目融资与收益不平衡，民间投资和产业投资占比偏低，基础投资占比偏高；创新驱动引领作用不够明显，教育、科技、人才战略支撑不足；区域发展不协调，乡村全面振兴任务艰巨繁重，城镇化进程较慢；市场化程度较低，市场主体总量不大、质量不高、韧性不强，营商环境优化还需加力；持续深化改革还有不少硬骨头要啃，区位优势、资源优势尚未充分转化为开放优势、发展优势；基础设施短板仍然存在，基本公共服务与人民群众的期待还有不小差距；财政增收节支压力大，政府债务负担沉重，社会治理基础薄弱，消除风险、维护稳定的任务十分繁重；作风革命效能革命还不够彻底，“四风”问题还不同程度存在，干部依法履职能力还有待提升。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
2023年工作重点
党的二十大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。县委十四届五次全会深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十一届三次全会和州委十届四次全会部署，围绕“3815”战略，科学谋划了新时代马关社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标和重点任务，制定了与全国全省全州基本同步实现现代化的任务书、时间表、路线图。我们必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，时刻对“国之大者”心中有数，对“民之所盼”念兹在兹，坚定不移把党中央各项决策部署和省委、州委、县委工作要求落到实处，全力推动马关发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，奋力开创新时代马关社会主义现代化建设新局面。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。总的看，全国全省全州经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，加上政策效应持续显现，经济运行有望总体回升。我们要坚定做好经济工作的信心，深入学习贯彻中央经济工作会议提出的“六个坚持”“五大政策”“六个更好统筹”“五项重点任务”重大决策部署及省委经济工作会议明确的稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定五个方面重点工作，把大抓经济、大抓发展作为今年工作的主题主线，把状态精力干劲集中到拼经济拼发展上来，以新气象新作为推动高质量跨越式发展取得新突破。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、全国两会精神，深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届三次全会、州委十届四次全会、县委十四届五次全会的部署要求，围绕“3815”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以拼经济拼发展为主线，聚焦补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为新时代马关社会主义现代化建设开好局起好步。
主要奋斗目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上。
围绕实现上述目标，重点抓好8个方面的工作。
（一）聚力强链补链，提升主导产业聚合度。实施“产业强县”三年行动计划，开展资源资产综合开发利用，大力发展资源经济，着力打造“五个百亿级”主导产业，全面提升产业能级。聚焦“世界铟都”品牌打造，以持续推进云锡文山片区两公司“倍增翻番”计划为重点，巩固提升绿色锌铟产业扩能延链，力争实现有色金属综合产值100亿元以上。聚焦“云药之乡”创建，以园区化、基地化、规模化发展为主导，加快发展以“产、加、销”一体化为重点的中药材产业，打造“马关草果”“马关砂仁”产业品牌，力争实现中药材产业综合产值36亿元以上。聚焦“杉木基地县”品牌打造，以规模化、高附加值发展为方向，积极推进碳汇交易和国家储备林项目建设，加快发展以木材精深加工为重点的林业产业,力争实现林业产业综合产值22亿元以上。聚焦“高原特色农业”发展，以发展农业龙头企业、专业合作社为抓手，持续推进“6个十万亩（头）”现代农业示范基地建设，加快发展以高端水稻和水果蔬菜种植为重点的现代农业，力争实现农林牧渔业总产值51亿元以上。聚焦“山水田园乡村旅游示范县”创建，以“农文旅”融合发展和“绿美马关”建设为支撑，推进马洒片区4A级景区建设，建成逢春假日酒店并投入运营，建设好12个现代化边境幸福村和龙树脚七彩小镇等一批高品质的旅游景点，加快发展以边境游、山水田园游为重点的文旅产业，打造最美乡愁旅游带、最美边境旅游带、最美乡村振兴示范带，力争实现旅游总收入40亿元以上。
（二）聚力项目牵引，夯实经济发展支撑点。坚持发展为要、项目为王，坚持投资与消费同向发力，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。全力抓项目增投资。紧跟国家投资方向，围绕产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，紧盯政策性开发性金融工具、地方政府专项债券、中央预算内投资重点支持领域和方向，做好土地、林地、环评、水保、用能等要素保障，力争全年新增谋划项目300个400亿元、储备专债项目16个35.7亿元，实现固定资产投资113亿元、增长10%以上。全力补短板强基础。加快推进河口至马关、马关至西畴高速公路建设，争取开工建设马关至都龙口岸高速公路、G219线马关段改扩建工程，积极推进文山至马关至河口铁路、G676线南温河至金厂至小坝子至桥头段前期工作；完成塘小线“四改三”项目建设，启动木厂、古林箐、篾厂“四改三”公路项目前期工作，提档升级改造巡逻道115公里；加快推进农村公路路网提升，谋划行政村等级公路全覆盖项目；加快实施木厂水库、渔塘水库项目建设进度，启动建设达布斯水库、一把伞水库、城乡供水一体化等项目，积极推进花枝格、李子坪、阿峨水库等项目前期工作，抓紧实施农村供水保障三年专项行动，确保群众生产生活用水安全。启动40万千瓦光伏发电项目，全力推进八寨风电等能源项目建设。开工建设小坝子、木厂变电站，完成电网改造105.6公里。新建4G基站70个、5G基站200个，不断扩大网络覆盖面。全力促消费扩内需。依托电子商务服务体系推进网络消费，积极培育农商直供、直播直销等模式，推进农商互联、产销衔接，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，发展壮大直播经济。积极开展汽车、家电等大宗商品促消费活动，着力打造夜市街区，大力发展夜间经济。保持房地产业平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求。
（三）聚力品质提升，绘就宜居宜业新画卷。围绕县城“双11行动”发展目标，修订完善县城控制性规划，加快县城提档升级，大力实施“八大工程”，持续推动城市更新和功能提升。实施老旧小区改造工程，升级改造老旧小区13个，启动建设老电影院片区历史文化魅力空间、兜阳古镇、民族服饰创业园等项目。实施生态项目修复工程，以“两河”整治为重点，全面启动南山河、赌咒河城区段综合整治。实施城市道路优化工程，全面拉伸彩云路等3条市政道路。实施排水系统改造工程，启动老城区部分雨污分流项目，扎实推进污水管网改造，大力整治城区内涝问题。实施宜居安居保障工程，建设不低于200套保障性住房，提质改造老旧小区电网、水网。实施市政亮化美化工程，完成永安路等4条市政道路“裸街”治理，推进坡头街、安平广场特色风情街等街区立面改造，探索实施屋顶、墙体等立体化绿化项目，不断增加城市绿地。实施市容市貌整治工程，持续开展“七城创建”，扎实开展“城管革命”，大力整治乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等违规行为，常态化开展扬尘治理行动，积极推动全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城镇等创建，启动健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设。实施城市功能提升工程，提质改造马中路体育场、中山公园，建设城子山公园和一批口袋公园，打造香料交易、二手车交易等专业市场；推动小区物业管理规范化、专业化，启动建设智慧停车体系，升级数字城管系统。坚持绿美建设“一直抓”，深入实施城乡绿化美化三年行动，围绕建设“十美”工程，建立长效机制，久久为功、善作善成，以点带面、点面结合推动全域绿美，持续擦亮“绿美马关”品牌。
（四）聚力乡村振兴，推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。加快实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，完善线上网络、线下网格监测预警体系，健全完善“双绑”利益联结机制，动态调整“一户一策”帮扶举措，强化易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除零就业家庭，做到农民增收“一口清”，确保脱贫群众收入增速高于全县农民收入平均增速。全面推进乡村振兴。夯实粮食安全根基，强化耕地保护，扎实推进9.02万亩高标准农田建设，提高口粮生产和保障能力，确保粮食播种面积稳定在72万亩以上，总产量达16.6万吨以上。深入实施乡村建设行动，扎实推进革命老区建设，抓实农村厕所革命、农村“裸房”改造及“一水两污”治理，全面启动乡（镇、场）集镇污水处理项目，实现城乡生活垃圾集中收集处理。持续实施“百千万”示范工程，建设1个示范乡镇、9个精品示范村、45个美丽村庄，加快建设宜居宜业和美乡村。深化定点帮扶和东西部协作，拓展产业、消费、劳务、人才等领域协作，全面推开农村产权交易，助推乡村振兴发展走深走实。全力推动“产业强镇”建设，带动乡村产业发展，积极鼓励和引导群众发展绿美经济、庭院经济，打造“一村一品”和特色产业基地，拓宽集体经济发展路子，实现经营性收入5万元以上的行政村占比达100%。
（五）聚力环境优化，激活改革开放源动力。坚持改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的发展环境，促进经济社会发展动力增强、活力提升。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，优化行政审批事项，创新行政监管机制。有序推进行政综合执法改革、城市综合治理及体制改革，进一步理顺权责关系，提升基层治理效能。深入推进国有企业改革，全面盘活国有资产，确保保值增值。完善工业园区管理体制，探索建立“管委会+园区+公司”管理模式，完善园区基础设施和功能配套，提升园区管理服务效能，吸引有实力的社会资本投入园区建设和产业发展，不断壮大园区经济，力争2023年园区产值突破100亿元。优化营商环境。深入实施优化营商环境三年攻坚行动，大力开展市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质大行动，坚决破除体制性障碍。加快政务服务“三化”建设步伐，全面建成县政务服务中心，规范镇村便民服务中心管理，全力构建“网上办、一次办、集中办、帮代办”“四位一体”政务服务环境。坚决纠治招商引资政策不兑现、合作协议不履行、长期拖欠企业账款等突出问题，坚决维护保障企业正当权益。不断培育壮大市场主体。实施市场主体成长工程，降低准入门槛，促进大众创业万众创新，力争年内新增市场主体12366户、每千人拥有市场主体户数达到110户以上，推动一批“个转企”“小升规”。扎实开展市场主体服务行动，全面落实财税惠企、金融利企、稳岗助企等纾困政策，精准发力稳定市场主体，提振发展信心。全力推动对外开放。主动融入和服务国家发展战略，积极争取省、州重大产业布局支持，推动一批牵动力和辐射力强的大项目落地马关。积极融入红河自贸区、文砚同城化，加强与周边县市的交流合作，实现错位发展、优势互补。发挥口岸拥有国际国内两种资源、两个市场优势，推动都龙口岸3月底通关，扎实推进“边民互市+落地加工”，使口岸经济成为马关新的经济增长极，力争实现进出口贸易额突破5亿元。强化“一把手”招商、以商招商、驻点招商、全员招商、专业招商，抓实提升招商效果，吸引更多企业来马投资，力争引进省外到位资金增长15%以上。
（六）聚力民生改善，增强人民群众幸福感。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生支出只增不减，为民办实事只增不减，让人民群众过上更有品质的生活。积极支持城乡就业发展。持续抓好高校毕业生、就业困难人员、复退转军人、脱贫劳动力及“三类监测对象”等重点群体就业创业工作，新增城镇就业3790人，城镇登记失业率控制在5%以内，离校未就业高校毕业生就业率达到95%以上。加大技能培训力度，健全促进创业带动就业保障制度，力争实现农村劳动力转移就业13万人以上。加快推进教育高质量发展。坚持教育优先发展，用好“组团式”帮扶政策，保障年度教育奖励经费1000万元以上，深化以县一中为龙头的教育改革，以点带面整体提升各阶段办学水平，确保义务教育质量稳中有升，高考、中考质量有新突破。启动建设县第二幼儿园，实施238套农村学校教师周转宿舍建设，改造提升25所学校基础设施，不断改善办学条件。全面推进健康马关建设。深入推进健康县城建设三年行动，不断巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，深化医药卫生体制改革，以紧密型县域医共体建设为抓手，整合构建卫生健康服务新体系，加强医疗救治“五大中心”建设，提升医疗服务能力。启动疾控中心、八寨中心卫生院整体搬迁项目及精神病专科医院建设，支持民营医院发展，积极推动建设一批民族医药馆、医疗专家工作站。建设体育公园、健康步道，拓展群众的绿色休闲空间。统筹推进文化事业繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系建设，加快推动“五馆一宫两中心”“国门文化”“国门广场”项目建设。加大民族文艺精品创演，强化非物质文化遗产保护传承，开展八寨镇省级历史文化名镇创建，办好拳王争霸赛、民族时装周、国际花山节、中越国际自行车赛、中越国际马拉松等活动，不断满足人民群众日益增长的公共文化服务需求。全面健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，认真落实基本养老待遇调整政策，努力实现社会保险应保尽保、应发尽发。加强“一老一小”民生工作，落实三孩生育政策及配套措施，办好普惠托育服务；健全养老服务体系，完善养老服务设施，建成边境敬老院。强化烈士纪念设施保护管理，完善退役军人服务保障体系。全面落实城乡低保、特困供养对象、重点优抚对象、残疾人、孤儿保障政策，确保兜底政策应享尽享。同时，进一步做好地方志、决策咨询、港澳台侨、青年发展、地震、气象、慈善、保密等工作，深入推进新时期产业工人队伍建设改革，大力支持群团组织改革发展，进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。做好第五次全国经济普查，开展“十四五”规划中期评估。继续办好重大民生实事。
（七）聚力风险防范，守住安全稳定基本盘。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。严格落实防疫防控新举措。抓实“乙类乙管”常态化疫情防控，围绕保健康、防重症，重点做好特殊群体的疫情防控和医疗救治，守护好人民生命安全和身体健康。持续巩固“党政军警民”合力强边固防成效，推进智慧边防建设，完善边境立体化防控体系，深化打击整治跨境违法犯罪整体战、攻坚战、科技战，提高管边控边现代化智能化水平，守护边境安全。全力化解政府债务。加强政府性债务管理，妥善处置化解存量债务；健全防范化解金融风险责任政策体系，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。稳步推进民族宗教管理。深入实施“枝繁干壮”“石榴红工程”和各民族交往交流交融“三项计划”，推动优秀传统文化保护传承与创新交融，构筑中华民族共有精神家园。深化拓展“九进九创”暨“9+N”示范创建活动，持续推进全国民族团结进步示范县创建工作。全面实施“润土培根”工程，防范化解民族宗教领域风险隐患，筑牢民族团结、宗教和顺、社会稳定的堡垒。提升基层社会治理能力。坚持基层治理“一网兜”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头防控、多元化解、应急处置机制，全力维护社会大局稳定。扎实开展“八五”普法，强力推进普法强基补短板专项行动，深入推进反渗透、反恐怖、反邪教斗争，坚决维护国家政治安全。全面推进“法治马关”“平安马关”建设，推动扫黑除恶斗争常态化，深化命案防控攻坚，严厉打击各类违法犯罪活动，不断巩固提升人民群众安全感满意度。突出重点抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，常态化排查整治矿山、危险化学品、建设工程、道路交通等重点行业领域安全隐患，坚决防范重特大安全生产事故发生。扎实开展“食安心”专项行动和打假治劣“药剑”行动，筑牢食品药品安全防线。全面加强校园安全工作，深化防溺水、反欺凌、反诈骗等专项治理，营造安全、稳定的教育教学环境。完善监测预警指挥体系，强化应急救援设施和队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。坚决守住生态安全底线。牢固树立“两山”理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，持续抓好秸秆禁烧、扬尘整治、污染气体减排，不断提升空气优良天数比例。统筹水资源、水生态、水环境协同共治，扎实推进河湖保护治理，确保重点流域、湖泊断面（点位）水质稳定达标。加强土壤污染源头控制，开展农业面源污染防治和耕地生产障碍修复利用，强化重金属污染源排查整治，做好污染地块再开发利用准入管理和环境风险管控。
（八）聚力效能建设，提升人民群众满意度。始终牢记“三个务必”，以政治建设为引领、以法治建设为统领、以廉政建设为牵引，站在高处、谋在新处、干在实处，做到想为、敢为、勤为、善为。着力打造政治型政府。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面准确学习领会党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署，统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、州委有安排、马关见行动，把党的二十大精神全面贯彻落实到全县经济社会发展各项事业中。着力打造法治型政府。紧扣法治之“重”，严格依照法定权限履行职责，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。夯实法治之“基”，规范决策程序、推行政务公开、健全信用体系、开展法纪教育，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。凸显法治之“要”，自觉接受人大、政协监督和社会监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，始终在凝聚共识中奋发、在团结力量中奋进。着力打造实干型政府。深入推进作风革命效能革命，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，落实“三个马上”要求，做到定一件、干一件、成一件。全面落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造守正创新、实心实政的浓厚氛围。着力打造廉洁型政府。深入落实全面从严治党要求，持续巩固良好政治生态。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，持之以恒正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定精神，充分发挥监察审计“体检”功能，精准监督，全力护航；坚持“三公”经费“做减法”、民生保障“做加法”，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。
各位代表，同志们！实干铸就梦想，奋斗续写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神，肩负新使命迈向新征程，用新的伟大奋斗创造新的伟大业绩，奋笔疾书中国式现代化马关奋斗新篇章！
