2023年6月29日，中共马关县依法治县委员会办公室印发《关于依法依规做好耕地流出问题整改的通知》（马治县办发〔2023〕39号，以下简称《通知》），为便于各乡镇人民政府、健康农场社区管委会、县级各部门了解相关内容，现就《通知》出台背景及依据、主要内容作如下政策解读：
一、出台的背景及依据
为贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示，进一下遏制耕地非农化，基本农田非农化、牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，根据《马关县2021—2022年度耕地流出问题排查整改工作方案》（马办通〔2023〕69号）和《关于监督指导在法治轨道上推进全州耕地流出问题整改的通知》（文治州办〔2023〕6号）要求，结合县委依法治县委员会办公室工作职责，现就全县如何在法治轨道上推进耕地流出问题整改工作作如下要求，请认真抓好贯彻落实。
二、主要内容
《通知》全文有4条，主要包括以下四个方面的内容：
（一）组织开展耕地保护法律法规宣传
认真组织本单位及涉及农户开展耕地保护法律法规规章和规范性文件的宣传，重点宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国基本农田保护条例》国务院办公厅《省级政府耕地保护责任目标考核办法》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规规章和规范性文件，全面提高人民群众和党员领导干部保护耕地的法律意识，自觉形成依法保护耕地法治思维，营造良好的耕地保护氛围。
（二）依法依规开展问题整治
对于未经批准擅自改变耕地性质种植其他经济作物、违法违规开展非农建设、违反法律规定建设设施农业、建设项目结束后未依法依规恢复耕地和超标准建设绿色廊道等违法行为，需依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及相关部门法律法规规章作出行政处罚并强制执行的，各乡镇人民政府及相关单位要严格按照执法程序开展工作，不得以“运动式”和“一刀切”等违法手段处置违法行为，杜绝因不依法执政、依法行政引发大规模行政诉讼案件发生，增加败诉风险。无执法权需要办理委托执法的要做好相关委托执法手续，不能委托的坚决不能乱委托，例如：行政强制权不得委托。
（三）积极使用行政调解分类化解
对于人民群众因劳动力外出务工无劳动力耕种导致撂荒、为增加经济收入使用耕地发展林果业或者种植其他经济作物、为发展经济改变土地性质挖塘养鱼等与人民群众经济收入密切相关的耕地流出，各相关行政执法部门要加大使用行政调解或者做人民群众思想工作方法，分批分类进行化解，坚决防止激化人民群众内部矛盾，杜绝涉法涉诉信访案件大量产生，特别是对于上级要求时间紧急，依法依规按程序处理已经无法完成工作任务的情形，要加大运用行政调解，全面疏导说服行政相对人，争取使用化解方式结案。
（四）全面保护人民群众各项合法权益
在耕地流出问题整改过程中，要积极保护人民群众经营自主权，没有明确法律规定的，不得增加人民群众的义务或者减损人民群众的权益。在开展违法整治过程中，要依法保护行政相对人陈述、申辩、听证和获得依法救济权利。要加大对行政相对人的引导，在救济权利选择方面尽量引导选择行政复议，充分发挥行政复议自我纠错功能，逐步拓宽行政复议化解行政争议主渠道的作用。
三、附件1与附件2
附件1：耕地流出问题整改行政处罚程序
1.问题线索来源登记；2.立案（领导审批）； 3.调查取证固定违法证据（2人以上持有有效期内执法人员取证，收集的证据形成证据链，形成调查报告）；4.集体讨论形成初步处罚意见；5.事先处罚告知（注意告知当事人陈述申辩或听证权利）及送达事先处罚告知书；6.作出处罚决定（领导审批），制作处罚决定书并送达当事人（注意告知当事人行政复议和行政诉讼的权利及执行期限、方式）；7.执行；8.如当事人不在法定期限内履行，由有强制执法权的机关进行强制执行（催告→向政府报告→政府批准→作出强制决定并公告→组织强制执行或申请县人民法院强制执行）；9.执行完结案归档。
附件2：耕地回收程序
采取一事一议制度召开村民大会或村民代表大会决定。
第一步：调查取证
1.调查通知（带身份证或户口簿，土地承包合同书、土地承包经营权证或承包经营协议书等）
2.调查取证（三类人员的取证资料：当事人、村干部、群众代表）
3.现场勘验调查（附属物清查、权属调查、宗地测绘）
第二步：调查结果公示
第三步：发放告知书和承诺书
第四步：召开群众大会，形成决议
1.制定会议议程表明确会议内容：
一是通报XXX家户位于XXX乡镇XXX村委会XXX村小组XXX的地块出现哪种情形，根据 XXX 法律规定应当集体讨论处置。
二是表决通过收回土地；
三是表决通过由集体发包给本村其他村民使用，或流转给第三方主体承租，或者制定由本村其他村民代耕代种。
2.做好会议记录及会议照片
时间：
地点：
参加人员：全体村民或村民代表（至少三分之一以上）到会人数
内容：讨论对农户丢荒的承包地、开荒地依法收回集体管理事宜
会议讨论情况：
审议事项
会议决定：农户丢荒的承包地、开荒地依法收回集体管理等
到会群众签字按印：
3.将会议村料存档
第五步：会议结果公示
第六步：集体代耕或另行发包（签订协议）
第七步:另行发包的变更土地承包经营权证
关于依法依规做好耕地流出问题整改的通知
