马关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一章 发展基础

　　“十二五”时期是我县发展历程中不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、州党委政府的正确领导下，我们团结带领全县各族人民认真贯彻落实党中央和国务院的各项方针政策，顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对云南考察时的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，全县经济社会发展取得了重大成就。
　　第一节  “十二五”经济社会发展取得的重大成就
　　一、综合经济实力再上新台阶。经济持续增长，综合经济实力不断增强。2015年，全县地区生产总值达到71.3亿元，年均增长13%，人均生产总值达到3000美元。全社会固定资产投资累计完成120亿元（新口径，以2011年为基年），年均增长30.5%。社会消费品零售总额达到29.9亿元，年均增长15.3%。地方公共财政预算收入达到5亿元，年均增长13%。


　　二、产业结构调整取得新进展。加大结构调整力度，产业发展结构进一步优化。第一产业持续增长，2015年实现增加值16.5亿元，占GDP的比重达23%，年均增长6.9%，粮经种植比由“十一五”末的7：3调整到6：4，经济作物比重上升10个百分点。农业产业化发展加快，农民合作社等新型经营主体不断涌现，培育、发展农民专业合作社295个。第二产业持续增效，2015年实现增加值28.1亿元，占GDP的比重达40%，年均增长16%，工业经济增长带动作用日益明显，工业化进程步伐加快，华联锌铟公司年采矿210万吨扩建项目和日选矿8000吨重大工业项目建成投产，新型矿业、清洁能源、农副产品加工等支柱工业加快发展。第三产业发展不断加快，逐步成为经济发展的新动力，2015年实现服务业增加值26.7亿元，占GDP的比重达37%，年均增长10%。

　　三、基础设施建设实现新突破。抢抓国家和省加快发展的一系列战略机遇，集中力量抓好交通、水利、能源、通讯等项目建设，全县经济社会发展基础进一步夯实。全县公路总里程达到2726公里，路网密度约为1公里/平方公里，文都二级路马关段建成投入使用，14个乡（镇、场）全部实现通沥青路面公路，自然村通路率达100%，交通基础设施不断夯实；达号水库、马洒水库建成投入使用，鱼洞门水库、河边水库建设进展顺利，五年累计新增蓄水库容1380万立方米，农业有效灌溉程度达22%；能源建设步伐加快，水电装机容量达32.1万千瓦，实现农村“同网同价”目标；信息化水平不断提升，县城实现3G网络全覆盖并向4G迈进，电子政务建设取得重大进展，电子商务迅猛发展并向农村延伸。

　　四、人民生活水平有新提高。积极推进农村集体土地经营权流转和林权制度改革，增加农民财产性收入。加强农村富余劳动力转移就业指导、培训和权益维护，增加农村居民工资性收入。加大种养业扶持力度，认真落实农产品保护价格政策，增加农业经营性收入。通过扩大就业、提高最低生活保障标准、适时调整薪酬等渠道，提高城镇居民收入水平。通过加大实施整村推进、产业扶贫、易地搬迁等工程，稳步推进城镇保障性和农村保障性安居工程，农业农村农民自我发展能力逐步提高。2015年，城镇常住居民人均可支配收入23527元，年均增长9.8%。农民家庭人均纯收入7644元，年均增长20.5%。

　　五、生态文明建设取得新成效。坚持“生态立县”发展理念，逐步形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，大力推进节能减排、污染治理、生态建设，单位GDP能耗、污染物排放等主要节能减排目标顺利完成，石漠化治理、退耕还林、饮用水安全保障等取得显著成效，森林覆盖率逐年提高，生产、生活环境明显改善。

　　六、民生保障能力有新提升。各项教育惠民政策全面落实，全面实施教育基础设施建设工程，教育信息化步伐加快，各级各类教育事业协调快速发展。卫生基础设施建设进展顺利，“看病难、看病贵”问题有所缓解，新型农村合作医疗参合率及补偿比例不断提高，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。城乡公共文化服务体系进一步完善，全县文化体育事业蓬勃发展。鼓励和支持自主创业、推动创业带动就业的良好氛围逐步形成，就业形势保持稳定，社保体系不断健全并充分发挥作用。



　　七、改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革、工商登记制度改革、农村产权抵押融资制度改革等取得实效，行政管理体制、投融资体制、教育体制、医药卫生体制等各项改革取得新进展。达号工业园区基础设施和都龙口岸通关能力建设加快，对外开放水平进一步提升，区域合作不断加强，招商引资成效明显，对外贸易持续扩大。

　　八、社会治理开创新局面。新型社区管理和服务体制逐步建立，社会管理重心稳步向基层转移，管理有序、服务完善、文明祥和的社会管理体系加快构建。领导干部带案下访制度得到坚持，矛盾纠纷排查力度逐步加大，一批信访难点、热点问题得到有效解决。社会防控体系建设得到加强，组织开展了命案必破、打击拐卖妇女儿童、“两抢一盗”、“打非治违”等专项行动，重点领域安全隐患管控得到强化，确保了社会和谐稳定。民主法治建设得到加强，“六五”普法活动有效开展，公民有序参与社会公共管理积极性不断提高，政府依法决策、民主决策和科学决策体系建设进一步完善，公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到依法保障。
　　坚持全面从严治党，党的群众路线教育和“三严三实”与“忠诚干净担当”专题教育实践活动成果丰硕，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。协商制度和民主机制不断完善，政协参政议政职能得到充分发挥，协商民主重要渠道作用凸显。民主党派、工商联、无党派人士、群团组织作用充分发挥。
　　第二节  基本经验
　　“十二五”的成功经验表明：要构建一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新马关。必须转变发展理念，以提高发展质量和效益为中心；必须坚持问题导向，着力破解制约发展的现代基础设施落后和发展不足的深层次矛盾，大力调整经济结构；必须激发内生动力，深化改革开放，提升创新能力，努力实现由要素驱动向创新驱动转变；必须持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果；必须正确把握改革发展稳定关系，在改革发展中促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展；必须加强和改善党的领导，驰而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。这些重要经验和启示，对实施好“十三五”宏伟蓝图具有十分重要的意义。