各位代表：
受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十七届人大第三次会议审议，并请县政协委员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在国际形势错综复杂和经济下行等多重困难和挑战并存的情况下，县委县人民政府带领全县各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，认真执行2018年国民经济和社会发展计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会健康发展。
（一）创新宏观调控方式，经济持续稳定增长。始终坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的宏观调控思路，全面推动财政、信贷、投资、价格、消费、贸易等政策落地。预计实现地区生产总值90亿元，同比增长10%，地方公共财政预算收入完成7亿元，同比增长15.8%。
一是消费基础作用增强。着力以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给，持续推动农村消费升级、居民住房改善、汽车消费促进、乡村旅游升级、康养家政服务扩容提质、教育文化信息消费创新、消费环境改善品质提升等行动，着力满足居民个性化、多样化消费需求，贯彻落实激发重点群体活力带动城乡居民增收措施，居民消费能力持续提升。预计社会消费品零售总额达42亿元，同比增长12 %。
二是投资关键作用显现。围绕补短板、调结构、增供给，努力扩大合理有效投资。重点抓好路网、水网、能源网、信息网和市政基础设施建设，全力争取中央、省预算内投资和专项建设基金支持，大力激发社会资本活力，合理引导信贷资金支持项目建设。预计完成500万元以上固定资产投资68亿元，同比增长26%。
三是就业创业持续增加。认真贯彻落实全面促进就业创业政策，建立健全城镇就业困难人员就业援助制度，精准实施就业扶贫和技能扶贫，支持高校毕业生和农民工等人员返乡就业创业。全年城镇新增就业2506人，新增农村劳动力转移就业4.7万人，其中：实现农村劳动力就地转移1.8万人，年末城镇登记失业率控制在3.8%以内。
四是物价水平总体稳定。红砖、沙石、水泥等建材行业价格调控有效开展，粮食、肉类、蔬菜、食用油、农资等重要商品和服务价格监测预警和调控监管加强。
（二）供给侧结构性改革持续深入，经济结构不断优化。深化供给侧结构性改革，坚持发展实体经济，提高供给质量，增强经济质量优势。
一是“三去一降一补”取得实质性进展。扎实有效去产能。更多运用市场化法治化手段，以淘汰铁合金、有色金属低效产能为重点，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，支持引导企业兼并重组，通过转型升级等方式化解过剩产能，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制，清出“僵尸企业”，成效逐步显现，工业经济小幅回落，企业效益有所回升。预计全县实现工业总产值74亿元，同比增长15%，其中规模以上工业产值55亿元，同比增长14%；工业用电量较去年同期下降12.6%。财政八项民生支出25.31亿元，同比增长16%；公路运输周转量增长14.1%。预计第三产业增加值增长7.7%，对经济稳定发展的作用不断增强。因城施策去库存。通过加大信贷支持，发挥金融信贷作用，推动棚户区改造货币化安置，大力推进农民工和农民进城购房，加快推进住房租赁市场等改革措施的有效落实。全县商品房销售面积达21万平方米，去库化周期18个月，商品住房去库存在合理化周期范围内。积极稳妥去杠杆。把降低企业杠杆率作为重中之重，深入推进“助保贷”业务和设立县级工业企业信贷引导资金库，强化政银、银企合作，积极帮助企业解决融资难、融资慢、融资贵等问题，引导金融机构大力支持中小微企业发展和认真落实普惠金融政策。加强银行信贷对过剩产能行业流向控制，从管理层面降低企业的借贷风险，切实提高企业生产效率和创新能力。规模以上工业企业资产负债率为22.3%，同比下降7.2个百分点。多措并举降成本。严格落实国家取消、减免收费的各项政策措施，加大政策宣传力度，积极围绕改革、减负、发展这条主线，狠抓阶段性降费率工作，切实降低实体经济企业成本。继续推动企业参与全省电力市场化交易，共组织云南华联锌铟股份有限公司、马关县金欣铁合金有限责任公司等23户企业开展电力市场化交易。全县共为企业降低社会保险费、减免税款及降低各类成本4亿元。精准发力补短板。以关键环节和人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐发展短板。今年以来，全县共审批各类投资项目198个，项目计划总投资118.11亿元，争取上级补助资金29.05亿元。五网基础、产业培育、脱贫攻坚等重点领域的投资稳步增长。
二是农业供给侧结构性改革深入实施。农业基础设施不断完善，土地整治和小型农田水利建设等进展顺利，新增高效节水灌溉面积7.5万亩，全面完成永久性基本农田划定，粮食安全和重要农产品供给保障能力进一步增强。预计全县粮油再获丰收，粮食总产量达到1.8亿公斤。推动实施高原特色现代农业和食品加工业产业，在优化发展布局、推进产城融合发展、构建现代农业产业体系、创新投融资机制等方面进行了积极探索，农村一二三产业融合发展加快推进。完善集体林权制度、农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记工作如期完成。农业产业化龙头企业和农民专业合作社分别达14户和412个。预计实现第一产业增加值19.5亿元，同比增长6%。
三是实体经济实力明显增强。紧紧围绕建设全国重要矿产资源后备和研发加工基地战略目标，认真落实促进工业经济加快发展各项政策措施，着力推进锌锡铟采选冶一体化发展，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目建成投产。实现规模以上工业增加值达19.5亿元，增长15 %；规上工业企业利润实现12.3亿元，增长22.6%。贯彻落实服务经济倍增计划（2017—2021年），放宽服务业领域市场准入，全力推动旅游文化产业、生物医药和大健康产业、边境贸易和物流业产业加快发展，服务业增加值达36.5亿元，同比增长7.7 %，对经济增长的贡献率为41%。
（三）对外开放不断深入，市场主体活力得到激发。狠抓全面深化改革部署落实，积极推动新一轮对外开放，深入实施创新驱动发展战略，更多依靠深化改革、扩大开放、促进新旧动能转换促发展。
一是重点领域和关键环节改革加快推进。进一步清理规范行政权力清单，以减核准、减前置、减报建为重要抓手，推动大幅减少投资领域审批事项，着力解决“审批多”的问题，积极推进简政放权工作。先后共取消行政审批事项89项，调整行政审批事项199项，承接省州级下放行政审批事项171项，不再保留非行政许可事项。通过马关县政务网向社会公布《马关县行政许可事项目录》，目录纳入县级行政许可事项250项、乡（镇）行政许可事项11项。全面推进企业投资建设项目并联审批，建成省、州、县三级投资审批中介超市，着力解决“服务不到位”的问题，创新投资管理方式，建成运行全国投资项目在线审批监管平台，着力解决“监管弱”问题。及时公布政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单，印发县本级公共资源交易现场管理暂行办法，对公共资源交易现场及交易行为的监管进一步强化。全面推开“多证合一”“证照分离”改革、企业登记简易注销等改革举措，持续放宽市场准入。强化事中事后监管，充分应用“双随机、一公开”监管模式，规范执法行为。加快推进社会信用体系建设，建成运行全国企业信用信息公示系统，基本建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。价格改革继续深化，市场价格形成机制不断完善，电力市场化交易持续发展，农业水价综合改革稳步推进。建立完善涉企收费目录清单制度，涉企收费行为进一步规范。认真贯彻落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，公平竞争审查工作部门联席会议制度建立，从源头上预防政府部门制定出台限制竞争的政策措施，公平竞争市场环境加快形成。财税金融体制改革扎实推进。
二是对外开放水平不断提升。坚持问题导向，制定出台招商引资优惠政策措施，支持重点产业落地发展、促进民营经济发展。2018年，全县共实施招商引资项目37个（省外合作项目19个，省内合作项目18个），协议总投资110亿元，累计到位资金82亿元,其中：上年结转项目7个，协议总投资43.7亿元，累计到位资金46.6亿元；当年新签约实施项目24个，协议投资额66.3亿元，累计到位资金56.5亿元。促进外贸增长的各项政策有效落实，加快都龙口岸配套设施建设，推进都龙口岸通关便利化。
（四）大力实施乡村振兴战略，基础设施进一步改善。认真贯彻落实国家及省州有关精神，提前谋划和安排部署，组织编制《马关县乡村振兴战略发展规划（2018-2022年》，争取更多大项目、好项目纳入国家和省规划盘子落地建设，改善农村群众生产生活条件。
一是深入推进“五网”建设，助力脱贫攻坚。坚持“县城带动、两廊提升、三带跨越、协调推进”原则，充分发挥各区域比较优势，新的增长轴、增长带加快形成。文山至马关高速公路建设步伐加快，完成投资11.3亿元；G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路前期工作全面完成，预计2019年动工建设，G219线新桥河至撑腰岩二级公路前期工作稳步推进，马关至河口高速公路前期工作全面启动。建成“五小”水利工程2601件，河边水库实现大坝封顶，夹寒箐、田房水库主体工程全面完工，一把伞水库试堵工程有序推进，新增供水能力150万立方米，新增灌溉面积4000余亩。实施农村电网升级改造项目39个，建成小白河一级、南浦河三级电站，新增装机容量3.5万千瓦，南浦河四级电站建设加快。新增4G移动基站99个，手机用户达26.7万户，宽带用户达4.9万户，自然村4G网络覆盖率达94%。安平广场立体停车场主体基本完工，县城区道路升级改造完成2.3万平方米、雨水管网4.2公里，广环路西段、西坝路西段、盛平街等5条市政道路建设进展顺利，实施棚户区改造5300户，县城区9处交通信号灯工程建成投入使用，交通秩序明显改善。
二是城乡区域协同联动效应不断显现。拆除城乡“两违”建筑面积4.7万平方米，新增城市绿地面积12.8万平方米。都龙、八寨特色小城镇建设申报工作有序推进，新型城镇化发展质量得到提升。加快贫困乡镇、贫困村和边境一线地区脱贫攻坚。认真贯彻落实户籍制度改革意见，常住人口城镇化率46.5 %，户籍人口城镇化率14.2 %。
（五）社会保障水平不断提升，人民群众获得感增强。坚持以人民为中心的发展思想，更好统筹民生改善与经济发展，千方百计增加民生重点领域投入，努力保住基本、兜住底线，人民群众得到的实惠越来越多。
一是脱贫攻坚重点工程强力推进。认真贯彻落实“十三五”脱贫攻坚规划，加快实施易地扶贫搬迁项目建设。围绕脱贫、摘帽、出列、增收4个主要任务，紧扣“两不愁三保障”的总体目标，投入各类扶贫资金21.5亿元，完成农村危房改造1.6万户，实现易地扶贫搬迁转移安置825户3174人，其中：建档立卡贫困户488户1911人，加快实施产业、交通、教育、健康、就业等扶贫重点工程，全年实现13个贫困村脱贫退出24464人脱贫。
二是社会保障体系不断完善，保障能力不断增强。全县城镇常住居民人均可支配收入30440元，增长9%，农村常住居民人均可支配收入10090元，增长10%。城乡居民收入比从2017年的3.05:1下降到2018年的3.02 :1。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，城乡居民基本养老保险参保率达99.1%，基本医疗保险参保率达99.3%。扎实抓好低保动态管理，做到应保尽保，全年发放保障金14945万元。殡葬改革步伐加快，老孝坡公墓建设有序推进，完成乡、村级公墓建设79个。现代公共文化服务体系逐步完善，文明创建工作取得新成效。
三是公共服务供给持续改善。义务教育均衡发展工程加快实施，398个单体项目竣工投入使用。学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到87.3%、92.2%和81.1%。现代职业教育体系进一步完善和发展。城乡基本医疗服务体系进一步健全，分级诊疗有序推进，服务均等化水平明显提高。县级公立医院综合改革深入推进，仁和、夹寒箐中心卫生院竣工投入使用，县第二人民医院、大栗树乡卫生院工程进展顺利。以县人民医院、县中医医院为主的医共体建设框架基本形成，家庭医生签约人数达11.1万人。每千人口执业（助理）医师数增长到1.03人，每万人全科医生数增长到1.1人。全年出生人口达到4437人，全面两孩政策稳步推进，生育服务保障进一步加强。公共文化服务体系建设继续加强，基本公共文化服务实施标准得到贯彻落实。深入推进城乡文化体育设施建设，全民健身中心建设项目竣工投入使用，其它全民健身、文化惠民基础设施建设有序推进。
（六）生态环境保护和能源资源节约不断加强，绿色发展成效显现。
全力打好污染防治攻坚战，扎实开展全国第二次污染源普查，大力整治“散乱污”企业，县城区环境空气质量优良。全面推行落实河（湖）长制，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，生态保护红线划定工作全面结束，勘界工作将全面展开。南北河、斋河、南江河、小白河等河段界河治理二期工程全面启动，高效节水灌溉工程有序推进。全力抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，关闭搬迁规模养殖场27个、淘汰黄标车1095辆，大丫口历史遗留砷渣无害化治理和尾矿库关闭工程建设加快推进。大力实施退耕还林、荒山荒地造林及石漠化综合治理等生态修复工程建设，森林覆盖率达56.1%。强力推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，实施县城区绿化美化亮化工程，城乡人居环境明显改善，2018年马关县被命名表彰为第四届云南省文明城市。
总之，在国内外形势错综复杂的情况下，我县经济增续稳定加快，发展质量和效益稳步提高，经济结构继续优化，人民生活水平持续改善，生态环境有所好转，成绩来之不易。这是县委、县人民政府正确领导的结果，是全县各级各部门共同努力的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约我县经济持续健康发展的内外部因素依然较多，经济运行平稳向好的基础还不牢固，主要表现在：一是促进经济发展的活力仍然不足。在深化供给侧结构性改革、“放管服”改革等重点领域改革政策措施贯彻落实上不够有效，在推动实体经济建设、促进民营经济加快发展等重点环节落地的预期效果不够明显。二是经济发展内生动力依然薄弱。实体经济供需两端失衡，数量少、小规模、散布局、低效率、轻质量、淡品牌的问题仍然突出，中低端、低质量、低价格的实体经济供给体系产能已经很难满足国内外消费结构加快升级的需要，对全县经济支撑和带动作用有限。在补足基础设施滞后发展瓶颈、补强产业弱小发展软肋“短板”方面缺乏重大项目支撑。三是农业农村发展依然滞后。农村自我发展能力弱，农产品竞争力及质量效益有待提高，农民增收后颈不足，加之我县属全省27个深度贫困县之一，脱贫攻坚任务十分艰巨。四是部分领域风险仍在积累。全县决胜全面建成小康社会短板很多，政府债务不断扩大，财政收支矛盾突出，防控财政风险力度需进一步加大。我们要高度重视，准确分析研判国内外形势，增强忧患意识，强化底线思维，保持战略定力，更加有效应对。
二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县决战脱贫攻坚、实现全面脱贫摘帽决胜之年，做好2019年经济工作意义十分重大。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扩大高水平开放，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加强和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
（二）主要预期目标
按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出2019年经济社会发展的主要预期目标：
——经济增速保持较快增长。地区生产总值预期增长10 %以上。主要考虑：一是推动实现“十三五”时期跨越发展是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的迫切要求和决胜全面建成小康社会的战略目标，也是我县阔步迈向新时代、展示新气象、开启跨越发展新征程的充分体现。2016-2018年均实现了10%以上的增长，如果增速低于10 %，2020年的增长压力将会更大，2019年预期目标设定为10 %以上，可以争取主动实现跨越发展新目标。二是更加积极地引导全社会预期增强信心。10%以上的增长预期目标，与我县经济增长潜力和市场预期相吻合，能够起到提振信心的积极作用。
——发展的质量和效益亟待提高。鉴于我县2019年新开工大项目较少、储备不足、民间投资增长乏力的实际，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长13%和12 %以上。财政收支平衡难度加大，公共财政预算总收入和地方财政公共预算收入分别增长5.8 %和8%以上，地方一般公共预算支出保持较高增速压力增大。农业基础进一步加强，工业转型升级取得积极成效，服务业占国内生产总值比重继续提高。科技进步对经济发展支撑作用增强，研究与试验发展经费与国内生产总值之比稳定提高。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量减少均控制在上级下达指标之内。主要考虑：坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加强节能环保和生态建设，符合质量第一、效益优先，推进供给侧结构性改革，有利于创造新的增长点，提高经济增长潜力，有利于推动经济持续健康发展。
——民生福祉进一步改善。农村贫困人口再减少27811人以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9 %和10 %以上。教育卫生文化等基本公共服务均等化水平进一步提高，学前教育毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率稳步提升。社会保障制度进一步完善，覆盖面继续扩大，保障水平适度提升。人口自然增长率7‰左右。主要考虑：坚持在发展中保障和改善民生，必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
三、2019年经济社会发展的主要任务
2019年，围绕推动高质量发展，重点做好以下五项工作。
（一）深化供给侧结构性改革。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，增强经济质量优势。
一是推动“三去一降一补”工作落实。在化解过剩产能方面，以减少无效低效供给、扩大有效供给，提高盈利能力为目标，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。在降低房地产库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。因地制宜、多种方式实施棚户区改造安置，简化农业转移人口市民化落户方案，合理调控房地产市场。支持城镇居民改善性住房需求，规范发展住房租赁市场。推动住房公积金制度改革，支持居民自住需求。在降低企业杠杆率方面，通过兼并重组、依法破产等途径，推动“僵尸企业”出清。优先支持符合条件的企业通过多层次资本市场融资，强化企业自身财务杠杆约束。在降低实体经济成本方面，进一步减少审批环节，清理取消行政审批中介服务违规收费，切实降低非税负担，降低融资成本，降低企业用能用地成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，支持企业内部挖潜、降本增效。在提高补短板的精准性和有效性方面，加大中央和省预算内资金争取力度，合理调控信贷融资，调整优化投资结构，集中用于脱贫攻坚、农业薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域。
二是深化“放管服”改革。全面落实“放管服”改革措施意见，进一步清理规范行政权力清单，积极推进简政放权工作、规范各类收费、深化投资审批改革、深化执法体制改革、优化服务环境等方面深化“放管服”改革，为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，着力构建“审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷”的营商环境。加快推进社会信用体系建设，初步建立政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制，“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制得到有效落实。
三是深入推进农业供给侧结构性改革。健全城乡融合发展体制机制，在坚持稳定土地承包关系的基础上，积极探索推动农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进承包地“三权”分置制度和农村集体产权制度改革，保障土地经营权有序流转，进一步释放土地活力。优化农业产业体系、生产体系和经营体系，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进农业提质增效、可持续发展。围绕打造云南高原特色农业生态示范区，持之以恒做强做大畜牧、烤烟、草果、地产药材、香蕉等优势产业，加大培育刺梨、李子、休闲观光农业等新兴产业，促进高原特色现代农业和食品加工业产业加快发展。继续加大龙头企业发展支持力度，大力培育发展家庭农场、农民合作社、农业庄园等新型专业合作组织，大力发展农村电子商务，实现农村电商服务站点全覆盖，推动一二三产业融合发展。
四是深化投融资体制改革。贯彻落实深化投融资体制改革意见、企业投资项目核准和备案管理条例、政府核准的投资项目目录（2017年本）。全面落实进一步加快推进项目建设文件精神，清理规范投资项目报建审批事项，放宽服务业准入。着力激发民间投资活力，认真落实有关鼓励支持政策，向民间资本进一步放开油气、配售电、基础电信运营等行业和交通、水利、电网、环境保护、市政等基础设施领域，坚持存量让利、增量放开，吸引民间投资参与建设。
五是全面深化价格机制改革。贯彻落实全面深化价格机制改革意见，聚焦垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监管、民生保障七个方面，加快价格市场化改革，完善价格形成机制，强化价格监管，维护公平竞争，有效发挥价格机制的激励、约束作用，引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等领域高效配置，促进经济高质量发展。
（二）实施对外开发，激发市场主体活力。坚持稳中求进，一手抓具有重大牵引作用的改革新举措出台，一手抓已出台改革方案的落实，持续深化重要领域和关键环节改革，更好发挥改革牵引作用。
一是进一步优化招商引资环境。全面落实招商引资优惠政策，研究制定以重点产业招商为主导的招商引资政策措施，推动支持重点产业落地和促进民营经济发展，加快落实大幅度放宽市场准入，简化管理程序。严格执行降低实体经济企业成本实施细则，进一步落实企业税费、融资、交易、社保等系列优惠政策，全面降低实体经济企业成本，努力把马关打造成富有吸引力的投资目的地。
二是扎实推进对外合作窗口建设。全面改善口岸交通运输条件，完善都龙口岸配套设施建设，提高通关能力。支持县内外投资者到口岸兴办实体经济，带动发展口岸贸易，促进口岸客货量和贸易额大幅度增长。全面落实政府投入、招商引资、易地搬迁等政策措施，促进人口、物资、资金、信息聚集，促进口岸经济繁荣。
三是营造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度。落实完善产权保护制度依法保护产权的意见，加强产权保护制度建设。贯彻落实激发和保护企业家精神的意见。全面实施公平竞争审查制度，预防和制止垄断行为。
（三）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进各项振兴措施落地，加快推进农业农村现代化。
一是加快推进“一区两廊三带”建设。加快建设县城区、南北、东西经济走廊和沿边地区、温凉地区、低热河谷经济带，推进区域协调发展。以县城区为主体，完善配套县城、南山高原特色农业产业化园区、达号工业园区重大基础设施建设，推动更多企业入园，推动县城区和产业园区联动发展，实现产城融合发展，提升县城经济区辐射带动作用。深入推进都龙、八寨特色小镇建设，加快推进农业转移人口市民化，鼓励和支持非一线地区建档立卡贫困人口向一线村镇搬迁安置，推动易地搬迁与新型城镇化和美丽乡村建设有机结合。全面推进自然村通村路、资源路、旅游路等农村公路建设。全面实施“五小水利”和农村人饮安全巩固提升工程。加大基础薄弱区信息基础设施建设。强力推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。加快守土固边和兴边富民工程建设，推动实施一线边民住房条件、交通出行、饮水安全、生活用能、人居环境、生态环境全面改善工程，实施教育、医疗卫生、社会保障体系、文化等项目建设，进一步提升边民基本公共服务水平。
二是抢抓机遇，全力推进以“五网”为重点的基础设施建设。加快文山至马关高速公路建设进度，开工建设G248线都龙至茅坪至金厂水头公路，加快推进马关至河口、马关至都龙口岸高速公路、G219新桥河至撑腰岩高等级公路项目前期工作。加快推进一把伞水库试堵工程、木厂水库、达布斯水库项目建设，扎实做好渔塘、李子坪水库等项目前期工作。推动达号工业园区用电保障、污水处理等工程建设，继续实施农村电网改造提升工程，加快南浦河金厂水电站建设，力争2019年建成试运行。实施县城天然气管网建设和配套完善新能源汽车充电站建设。大力实施光纤骨干网升级、城域网扩容、移动宽带网络全覆盖等工程，力争实现边境地区自然村等重点地区4G网络信号全覆盖，着实提高网络质量。
三是夯实发展基础，加快建设实体经济。大力培育发展新动能，优化供给结构，夯实产业发展基础。围绕“做强支柱产业、做大产业集群”的工作思路，加快推进锌锡铟产业链建设，推动10万吨锌60吨铟冶炼项目达标达产。加快推进都龙矿区废石综合回收、南加排土场、南加尾矿库项目工作力度，实现铜街、曼家寨矿区360万吨/年采矿扩建项目开工建设。培育壮大鑫浩粮贸、天用食品、贵翔农业等龙头加工企业，实现规模以上工业企业增加值23亿元，增长19%。认真落实粮食安全行政首长责任制，加快马关县粮食物流产业园区储备库项目建设，完善配套农业基础设施，确保粮食产量达1.82亿公斤。大力推进农业产业化一体化发展，引进一批龙头企业，培育专业合作社、专业大户等新型经营主体。开展“互联网+”现代农业行动，建设农业信息化示范基地，加快“三品一标”创建，培育农产品公用品牌，加快实施电子商务进农村示范县项目，努力提升农业产业市场竞争综合实力，力争实现农林牧渔业增加值增长6%以上。贯彻落实服务经济倍增计划，加快禾源农业冷链物流中心、马盈物流机电城等市场建设，促进批零住餐等传统服务业加快转型升级。落实促进消费体制机制，大力发展现代物流、旅游、文化、健康、养老等服务消费，进一步扩大消费规模，提升消费对经济增长的驱动力。力争新增限上服务业企业5户，实现服务业增加值增长7%以上。
（四）提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。
一是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面贯彻落实中央经济工作会议重要部署，大力争取支持深度贫困地区脱贫攻坚、守边固边、兴边富民、以工代赈等中央和省转移支付专项资金，重点支持低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户危房改造。加快实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、交通扶贫等脱贫攻坚重点工程，深入开展转移就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、生态扶贫，确保2019年实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。
二是提高就业质量和人民收入水平。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。实施好高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长、农民工返乡创业等计划，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。强化就业援助，提高公共服务就业能力。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面贯彻落实激发重点群体活力推动城乡居民持续增收实施方案，实现居民增收与经济发展互促共进，共享改革发展红利。
三是加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划。推动城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度改革。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。全面落实健全购租并举的住房制度，持续改善中低收入群众和困难群众住房条件。
四是健全基本公共服务体系。全面落实“十三五”基本公共服务均等化规划，建立基本公共服务清单制。巩固提升城乡义务教育均衡发展，推进农村义务教育、学前教育、特殊教育、网络教育和高中阶段教育协同发展。深化医药卫生体制改革，实施好医疗联合体建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，力争县第二人民医院建成投入使用。健全药品供应保障制度，推进医疗服务价格改革。支持社会办医，发展健康产业。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。深入实施文化惠民工程，提高基本公共文化服务均等化水平，推动落实国家基本公共文化服务指导标准。推动创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。实施全民健身计划，推进公共体育普及。
（五）加快推进生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
一是推进绿色发展。推进实施全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计暂行规定。全面落实主体功能区规划，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
二是着力解决突出环境问题。全面落实环境保护税征管协作机制，做好环境保护税征管工作。深入实施大气、水、土壤污染治理“三大行动计划”。持续推进大气污染治理，开展重点行业和重点企业污染防治。加快水污染防治，全面推行河（湖）长制，实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，推进实施农村人居环境整治三年行动方案。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、违法责任追究等制度。
三是加大生态系统保护力度。全面开展国家生态安全屏障建设，积极推进国土绿化行动，实施山水林田湖生态保护和修复、生物多样性保护重大工程。继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理、重点防护林体系、天然林资源保护等工程，开展流域水环境综合治理与可持续发展试点示范，推进退耕还湿。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导全县经济发展，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，促进经济社会平稳健康发展，为实现脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！
附件：马关县2019年国民经济和社会发展计划（草案）指标
