主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，现将2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
2019年是全面贯彻党的十九大精神的关键之年，是新中国成立70周年，面对错综复杂的国内外形势，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，认真执行十七届县人大三次会议审议批准的《政府工作报告》和2019年国民经济和社会发展计划，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力推动脱贫攻坚、深化改革、污染防治、民生保障等工作，全县经济总体运行平稳。
一、国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，预计实现全县地区生产总值35.37亿元，同比增长11.1%，增速比一季度回落0.5个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别为14295元、5664元，分别增长8%、10.1%。固定资产投资完成30.08亿元，增长1.2%；社会消费品零售总额21.62亿元，增长12%；全县财政总收入完成8.3亿元，增长6.4%，其中地方一般公共预算收入完成4.58亿元，增长10%。全县地方一般公共预算支出完成25.03亿元，增长19.2%；全县金融机构人民币存款余额为121.72亿元，增长12.5%，人民币贷款余额92.39亿元，增长23.7%。
（一）脱贫攻坚稳步推进。紧扣2019年28094人建档立卡贫困人口脱贫、80贫困村脱贫出列和2019年贫困县脱贫摘帽目标，聚集短板，全力攻坚。产业扶贫带动增收明显。相继出台了巴西菇、工业辣椒、刺梨和李子等产业发展专项扶持办法（试行）。从基地建设、信贷支持、合作组织建设等多方面全方位进行奖励扶持截至目前，全县巴西菇在地大棚743个；发展贵龙5号刺梨4.6万亩，覆盖13个乡镇10322户农户，其中贫困户4502户，种植面积18979.9亩；发展新贵1号李子2.9万亩，辐射带动贫困群众8000余户，切实增强了贫困群众脱贫致富的内生动力，保障贫困群众持续增收。凝集合力全力补齐基础设施短板，提高公共服务水平。完成50户以上自然村道路硬化827公里，完工率达89%、20户以上自然村道路硬化22.87万平方米，完工率30.3%；280件农村饮水安全工程建设任务全面完成，实现通水268件，未通水12件；新增易地扶贫搬迁，抵边新村建设顺利推进，危房改造竣工13686户；完成农村通电工程改造4364户；提质建设大栗树乡大腻科、马白镇南山幸福社区村两个卫生室；新建及修缮村级组织活动场所20个。安全出行、安全饮水、安全住房、用电质量、文化卫生等涉及贫困群众生产生活条件的基础性问题得到明显改善。贫困户内生动力不断增强，获得感和自信心显著提高，“两不愁、三保障”水平全面提升。
（二）产业发展稳步向好。上半年，规模以上工业增加值同比增长17.5%。有色金属矿采选业增加值增长13.8%；非金属矿物制品业增加值增长26.4%；黑色金属冶炼和压延加工业增加值下降78.8 %；电力、热力生产和供应业增加值下降4.7%。规模以上工业企业实现利润总额13.08亿元，同比增长19.5%。加快补齐现代服务业短板，持续推进服务经济倍增计划，发电量、货运量、生产性服务业稳步发展。上半年，全县服务业实现增加值15.75 亿元，同比增长7.8 %，对GDP的贡献率为26.2%。县级以上农业产业化龙头企业共14家，农民专业合作社达381家。引导农业加快向规模化、标准化、园区化方向转型，生猪、蔬菜、巴西菇、工业辣椒、刺梨、李子等特色标准化种养业积极，农业种养结构调整优化，夏粮再获丰收。上半年，实现第一产业增加值4.44亿元，增长5.3%。
（三）项目建设强力推进。始终坚持把抓项目作为稳定扩大有效投资的“牛鼻子”。全年计划实施项目210个，年度计划投资67.68亿元，1—6月全县固定资产项目累计完成投资30.08亿元，同比增长1.2%，占年度投资任务数的38.1%。南加排土场、南山园区新增易地扶贫搬迁，崇文路西段、茂源路和靖安路西段、广源街等重点基础设施项目有序推进，为发展增强了后劲。其中，民间投资增长47.1%，产业投资下降17.9%。上半年，实现建筑业增加值4.18亿元，增长15.8%。
（四）重点改革全面深化。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革，取得阶段性成效。严格落实国家取消、减免收费的各项政策措施，围绕改革、减负、发展这条主线，以服务大局为抓手，狠抓阶段性降费率工作，切实降低实体经济企业成本。共降低社会保险费198.13万元，其中降低养老保险100.26万元，工伤保险44.53万元，降低失业保险53.34万元，切实减轻企业经济负担，助力企业发展。积极推动电力市场化交易，累计为企业节省电费开支1454万元。持续深化“放管服”改革，认真贯彻落实《马关县人民政府关于进一步推进落实“放管服”改革20条措施的实施方案》《马关县深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》等一系列改革方案，深入推进“多证合一、一证一码、证照分离”改革，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖，推行“互联网+政务服务”，构建审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷的服务。
（五）污染防治有序实施。8万亩退耕还林任务完成7.7万亩，石漠化治理、自然保护区管理等工作有序推进。深入推进城市“五治三改一拆一增”，启动2019年度14座城市公厕改扩建工作；配备县城区垃圾桶600余只，洗扫车2辆，冲洗车2辆等设备，全城机械化清扫保洁率达60%；清理整治和规范占道经营摊点1000余家，县城区脏、乱、差面貌得到了较大转变；关闭、搬迁禁养区规模化畜禽养殖场34个；城市棚户区和城中村改造有序推进；累计拆除“两违”建筑1470平方米，新增违法建筑得到有效控制，大棚房拆除工作取得实质性成果。有序推进农村“七改三清”工作。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，大丫口水库水源地一、二级保护工作取得阶段性成果；全面深入推行河长制，深入实施“气十条”“水十条”和“土十条”，大丫口历史遗留砷渣处置项目建设进展顺利；全国第二次污染源普查有序推进。上半年，全社会能源消耗量为33.2万吨标准煤，同比增长10.5%，其中：规模以上工业综合能源消费量15.68万吨标准煤，同比增长8.0%，预计单位GDP能耗增长0.5%。
（六）民生福祉持续改善。全县新增就业1980人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民基本医疗保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达98.9%、99.98%和99.93%，城乡低保补助水平不断提高。义务教育阶段“全面改薄”全面结束，有序推进“高考综合改革”试点工作，不断创新办学模式，吸纳社会投资加快职业教育和民办教育发展。医疗服务供给补短板、疾病预防控制等措施全面落实，县第二人民医院主体基本完工，正在进行装修，完善医联体运行机制和激励机制，构建完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系。推进实施公立医疗机构药品采购“两票制”，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，医疗卫生服务能力和质量不断提升。
二、存在的主要问题
今年以来，我们主动积极应对一系列风险挑战，按照问题导向、目标导向，从创新和完善宏观调控出发，建立经济社会发展基础目标任务月调度经济运行分析研判机制，以及县政府领导联系帮扶重点企业重点项目工作责任机制和项目定期现场会制度，加强经济运行调节，努力营造稳定可预期的宏观环境，使经济运行保持在合理区间。同时，我们也清醒地认识到当前经济运行中存在的风险挑战与突出问题，主要是：一是脱贫攻坚任务异常艰巨。对标对表贫困户脱贫退出6项指标、贫困村出列11项指标、贫困县摘帽5项指标，在补短板、强弱项方面还存在很大差距。二是稳定投资压力大。受国家防范和化解地方债务风险、金融领域降杠杆，县内大项目、新开工项目少等因素影响，年度计划项目投资难于对年终既定目标形成有效支撑，实现上级下达固定资产投资16%增长目标压力较大。三是工业发展基础薄弱。全县在册的规上工业企业仅有14户，其中：马关县金欣铁合金有限责任公司因炉子改造、云南中金共和资源有限公司因矿山、选厂进行规模提升，即将面临原料断供停产或半停产，两个项目预计年内将影响产值1.9亿元。实现全年工业经济持续较快增长的压力加大。四是服务业发展不足。现有限额以上服务业企业数量少、规模小，在当前新产业和新业态、新模式迅猛发展的背景下，县内批零住餐传统实物消费企业和其它营利性服务企业自身转型升级缓慢，市场交易成本高，导致企业经营成本上升，收入减少，增速减缓。同时，缺乏新增限额以上服务业企业，全县服务业总量小，服务业对经济增长的支撑力明显不足。五是要素保障压力大。受土地指标、林地审批、征地拆迁等因素影响，项目用地压力仍然较大。
三、下步工作打算
下步工作中，我们将进一步按照高质量发展要求，围绕现代化经济体系建设，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保全年实现地区生产总值99亿元，增长10%以上；固定资产投资78.9亿元，增长16%；社会消费品零售总额47亿元，增长12%；全县一般公共预算总收入13.82亿元，增长5.8%（其中，地方一般公共预算收入7.56亿元，增长8%以上；地方一般公共预算支出36.68亿元，增长3%以上）；金融机构人民币存款余额为122亿元，增长5.5%；贷款余额为96亿元，增长11.9%；城乡居民人均可支配收入分别为33180元、11100元，分别增长9%、10%以上，节能减排目标控制在上级下达任务之内。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）全力推进脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面落实县扶贫开发工作领导小组《关于对2019年第二季度脱贫攻坚重点工作进行责任压实的通知》（马开组发〔2019〕36号）文件精神，提高政治站位、统一思想、压实责任、全力以赴，坚决圆满完成全年脱贫目标任务。
（二）全力促进经济健康增长。稳企业，对规上工业企业继续推行领导干部“点对点”服务机制，切实提升服务水平，有效改善服务效能，努力帮助企业解决好生产经营中遇到的困难和问题，为企业排忧解难；推动企业做强做大，继续落实企业升规入统奖励激励办法，积极引导、鼓励企业规下转规上。稳投资，多渠道精准扩大有效投资，切实保障重大基础设施、棚户区和城中村改造、园区建设投资，全面落实招商引资优惠政策，促进产业投资特别是工业投资增长。既要严格防范、控制、化解政府性债务风险，又要统筹做好地方政府专项债券申报及使用工作，努力破解融资难题。
（三）全力推进产业转型升级。突出抓新动能培育，聚焦新型冶金化工和新材料、高原特色现代农业和食品加工业产业，以项目前期工作为抓手，精心谋划和培育一批前沿产业。加快推进禾源农业冷链中心、贵翔农业刺梨和李子深加工等项目建设尽快竣工投产。突出抓现代服务业，深入推进服务经济倍增计划，制定有针对性的政策，积极支持服务经济发展的重点产业和重点项目、重点企业，引领带动服务经济规模化、集聚化、高端化发展。突出抓园区发展，按照高端发展、品质发展、融合发展的要求，促进高端要素向园区集聚，以高端产业支撑园区发展。突出抓扩大开放，抢抓云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌发展战略机遇，切实加大招商引资力度，推动重大项目落地见效。
（四）全力推进重点领域改革。抓好供给则结构性改革，落实“三去一降一补” 和“放管服”工作。聚焦降成本，全面清理行政事业性收费项目，降低企业用电、用地、用人、融资、物流成本；持续抓好“放管服”改革，优化营商环境，探索实行简政放权督查评估，倒逼政府部门减环节、压时限、提效率，推进关联性事项“全链条”集中审批，全面完善全程监管。同时，着力深化国资国企、农村土地流转、医疗卫生、社会管理等领域改革，以改革激发发展活力、增强企业和群众获得感。
（五）全力推进项目建设。压实责任狠抓重大项目推进。对年初确定开工而未开工的重大项目要深入剖析，找准未开工症结所在，切实采取有效措施，确保下半年能开尽开。同时，对已开工，进度严重缓慢的项目，要重点排查，协调解决项目建设中的资金、土地等要素问题，特别是文马高速公路，3月份以来基本停工，严重影响了我县固定资产投资任务。另一方面，强化园区基础设施和营商环境建设，驰而不息、锲而不舍地抓好招商引资，有效吸引资金雄厚、实力强劲的企业来马关投资兴业。
（六）全力改善民生福祉。启动马关县“美丽县城”建设工作，加快推进市政基础设施建设，持续加大城市“五治三改一拆一增”整治力度，切实推进农村环境整治，大力实施生态公益林、退耕还林、石漠化综合治理等重点造林生态工程，提升城乡品质。统筹服务高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员就业。加快推进跨省异地就医住院费用直接结算网络化建设，提高服务能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪。坚持防治结合，深入开展矛盾排查化解，减少信访积案存量、控制增量。严格安全生产监管，加强重点区域的排查整治，加快食品药品安全监管体系建设，坚决杜绝重特大安全事故发生，着力建设“平安马关”。
