1 总 则
1.1编制目的
为科学、快速、有效、安全地实施地震应急，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常生产、工作秩序，确保社会稳定。结合我局实际制定本预案。
1.2编制依据
以《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《文山州突发公共事件总体应急预案》、《文山州安全生产事故灾难应急预案》、《文山州地震应急预案》《文山州安全生产监督管理局地震灾害事件应急预案》等为依据。
1.3适用范围
本预案适用于我局处置地震灾害事件以及因地震灾害事件引发的各类生产安全事故应急处置活动。
1.4工作原则
(1)以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下，以保障人民群众的生命安全和身体健康为首要任务，最大限度地减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
(2)统一领导，分级负责。在局救灾指挥部的统一指挥下，按照各组的职责和权限，协助指挥部做好抗震救灾相关工作。
(3)信息共享，资源整合。发生地震灾害事件和地震引发的各类生产安全事故时，及时向县人民政府报告，并报告州安监局，抄送县安全生产委员会办公室。我局的各类应急救援资源积极服从县政府或县安委会办公室的统一调度。
(4)专业管理，部门协作。充分发挥我局的专业管理和指导、协调作用，积极负责本单位、本行业、本系统地震灾害事件和地震引发的各类生产安全事故的应急救援实施工作，与地震部门搞好协调配合。
(5)常备不懈，平战结合。我局要做好风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作；要建立事故预防、预测、预警和预报机制。
2 组织指挥体系及职责
2.1组织体系
地震灾害事件发生后，我局在县委、县人民政府的统一部署下，设立抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全局的地震应急、抗震救灾和恢复重建工作。由局长任指挥长，各副局长任副指挥长，各科室长、中心负责人为成员。指挥部下设抗震救灾办公室于局应急救援办公室，由分管副局长兼任办公室主任，应急股、办公室为成员。指挥部下设专家技术组、应急救援组、应急物资保障组、宣传报道组、后勤保障组。
2.2指挥机构
2.2.1抗震救灾指挥部
指挥长：杨 卫 局长
副指挥长：高启岗 副局长
赵天 源 副局长
宋兴州 副局长
梁 文 副局长
成 员：罗 辉 事故应急和查处股股长
祝大斌 职业安全管理股股长
胡 辉 行业管理股负责人
黄廷凤 法规和协调股负责人
杨友桥 非煤矿山管理股负责人
汪传敏 秘书股负责人
2.2.2救灾指挥部办公室
主任： 宋兴州 副局长
成员： 汪传敏 秘书股负责人
黄廷凤 法规和协调股负责人
孙兰芬 事故应急救援和科技信息中心工作人员
(1)专家技术组
组长：宋兴州 副局长
成员：罗 辉 事故应急和查处股股长
祝大斌 职业安全管理股股长
胡 辉 行业管理股负责人
杨友乔 非煤矿山管理股负责人
(2)应急救援组
组长：宋兴州 副局长
成员：罗 辉 事故应急和查处股股长
祝大斌 职业安全管理股股长
胡 辉 行业管理股负责人
黄廷凤 法规和协调股负责人
杨友乔 非煤矿山管理股负责人
肖永福 非煤矿山管理股工作人员
张光华 事故应急和查处股工作人员
陆玉球 非煤矿管理股工作人员
(3)应急物资保障组
组长：梁 文 副局长
成员：童永春 秘书股工作人员
孙兰芬 事故应急救援和科技信息中心工作人员
江才超 秘书股人员（驾驶员）
(4)后勤保障组
组长：赵天源 副局长
成员：汪传敏 秘书股负责人
王宁靖 出纳
王友飞 会计
(5)宣传报道组
组长：高启岗 副局长
成员：汪传敏 秘书股负责人
童永春 秘书股工作人员
高富燕 法规和协调股工作人员
2.3工作职责
(1)救灾指挥部职责：
①统一组织应急预案的实施工作，按照州、县党委、政府的指示和要求，负责事故现场救灾指挥。
②积极协调抗震救灾工作中发生的重大问题并采取紧急处理措施，确保抗震救灾工作有序进行。
③紧急协调调用一切应急救援资源，事故后及时上报州安监局。
④积极指挥各救援组开展现场救灾，充分保障人民群众的生命财产安全。
⑤根据事故灾害情况，有危及救援人员和周边单位、人员的险情时，积极协助县、乡、（镇）、场人民政府和相关部门组织人员和物资疏散工作。
⑥按照县人民政府的指示和要求，牵头做好因地震事件引发的生产安全事故调查处理工作，或配合牵头部门搞好事故调查和处理。
⑦适时上报事故消息。
(2)专家技术组职责：
①按照救灾指挥部的要求，积极制定现场救援方案提交救灾指挥部。
②安排调集事故应急救援物资，指导救援队处置因地震事件引发的各类生产安全事故。
③对事故现场进行安全评估，向救灾指挥部提交安全评估报告。
(3)应急救援组职责：按照指挥部的部署和要求，认真落实专家技术组制定的救灾方案，组织应急救援队队员迅速、高效、科学、有序地实施现场救灾。
(4)应急物资保障组职责：按照指挥部的要求，做好救灾应急物资保障工作，及时协调调集应急救援物资，保障事故救援所需的应急物资、装备。
(5)后勤保障组职责：按照指挥部的要求，负责应急救灾的经费、通讯等后勤保障工作。
(6)宣传报道组：按照指挥部的要求，及时收集、整理救灾文字材料，负责做好整个救灾摄像、照相记录和宣传报道工作。
3 响应机制
3.1地震灾害事件分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。
(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)，或者造成特别严重经济损失的地震灾害。
初判指标：发生7.0级以上地震，或者人口较密地区、特殊地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害事件。
(2)重大地震灾害是指造成50人以上300人以下死亡(含失踪)，或者造成严重经济损失的地震灾害。
初判指标：发生6.0级以上7.0级以下地震，或者人口较密地区、特殊地区发生5.0级以上6.0级以下地震，初判为重大地震灾害事件。
(3)较大地震灾害是指造成10人以上50人以下死亡(含失踪)，或者造成较重经济损失的地震灾害。
初判指标：发生5.0级以上6.0级以下地震，或者人口较密地区、特殊地区发生4.0级以上5.0级以下地震，初判为较大地震灾害事件。
(4)一般地震灾害事件是指造成10人以下死亡(含失踪)，或者造成一定经济损失的地震灾害。
初判指标：发生4.0级以上5.0级以下地震，初判为一般地震灾害事件。
地震灾害事件分级标准和初判指标一览表
地震灾害 等级 |
分 级 标 准 |
初 判 指 标 |
人员死亡 |
经济损失 |
震 级 |
人口较密地区 特殊地区 |
特别重大地震 |
300人以上 |
特别严重 |
7.0级以上 |
6.0级以上 |
重大地震 |
50-299人 |
— |
6.0-6.9级 |
5.0-5.9级 |
较大地震 |
10-49人 |
— |
5.0-5.9级 |
4.0-4.9级 |
一般地震 |
10人以下 |
— |
4.0-4.9级 |
— |
3.2应急响应与分级管理
发生重大、较大、一般地震灾害事件时，分别启动地震应急Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，由局抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调局应急处置工作，并在县委、县人民政府的统一部署下，积极配合做好应急处置工作。
应急响应与分级管理一览表
地震灾害事件 |
响应级别 |
应急处置机构 |
重大地震灾害 |
Ⅰ级响应 |
局抗震救灾指挥部 |
较大地震灾害 |
Ⅱ级响应 |
一般地震灾害 |
Ⅲ级响应 |
地震应急响应启动后，局抗震救灾指挥部可视灾情及其发展情况对响应级别进行相应调整，避免响应不足或响应过度。
4 监测报告
按照全县抗震救灾工作部署，发生地震后，根据县抗震救灾指挥部、地震局等对全县各类地震观测数据向社会公布的情况进行综合分析研判，向局机关和县安全生产检测检验中心全体干部职工进行预报，并按规定向县人民政府报告相关情况。
5 应急响应
5.1应急启动
(1)地震发生后，局抗震救灾指挥部立即向县人民政府报告灾情，并按照本预案有关规定启动应急响应级别。
(2)立即召开局抗震救灾指挥部紧急会议，局抗震救灾指挥部成员负责同志迅速前往参加会议。
(3)指挥部办公室各救援小组立即开展抗震救灾工作。
(4)局抗震救灾指挥部及时向县人民政府和州抗震救灾指挥部报告处置情况。
5.2主要处置措施
(1)信息收集、汇总与报送。宣传报道组迅速收集、统计、调查灾区受灾情况，并及时对灾情信息进行分析和处理，评估救灾需求，提出应急处置对策建议。做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导社会舆论。信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则。
(2)综合协调。各救援小组按照本预案规定的职责和分工，分别负责所承担地震应急处置任务的协调工作；对口协调前来我局进行支援的抢险救援力量。
(3)搜救人员。发动干部职工迅速开展自救互救；调集救援装备立即组织安全生产应急救援队开展生命搜救。
(4)人员安置。指挥部办公室组织制定、实施受灾群众的安置与救助方案，协调有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，转移和安置受灾群众，妥善解决遇难人员善后事宜。
(5)应急结束。当生命搜救工作已经完成、在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，应急响应终止。
(6)恢复生产。各救援小组按照指挥部的部署做好恢复生产工作。
6 恢复重建
6.1恢复重建规划
地震灾害事件发生后，按照县人民政府制定的地震恢复重建规划，由局指挥部办公室组织编制局地震恢复重建规划。
6.2恢复重建实施
根据灾后恢复重建规划，由局抗震救灾指挥部有计划、分步骤地组织实施本单位灾后恢复重建。
7 保障措施
7.1通信与信息保障
与县抗震救灾指挥部成员单位、各乡（镇）场建立良好的通信和信息联系，确保救灾时通信和信息畅通。（联系方式见附件1、2）
7.2应急队伍保障
局机关负责组织马关县安全生产兼职应急救援队和各企业兼职应急救援小队进行救援，救援力量不足时及时调集县内相关企业应急救援技术力量协助救援。（县兼职救援队伍见附件3）
7.3应急专家保障
抗震救灾指挥部根据现场救灾的需要，及时从马关县生产安全事故应急救援专家库调集各类业务专家指导救灾。
7.4应急装备保障
(1)局机关办公室应保证3台以上车辆供应急时调用。车辆为安监救援车云H15910、云H18770、云H32587。
(2)局机关应急救援办公室要加强对马关县安全生产监督管理局应急物资的管理，使物资装备随时保持战备状态，救援时及时调用。
(3)指导各乡（镇）场按需要配备一定数量的抢险装备、个人防护装备、照明装备、通讯装备等。
(4)督促监管行业各企业应按按需要配备一定数量的抢险装备等。
7.5应急经费保障
本预案启动后，应急救援工作所需资金经抗震救灾指挥部报请局党组批准，由局机关办公室负责提供。
8预案管理
8.1宣传、培训与演练
(1)局机关要建立健全地震应急管理培训制度，结合单位实际，组织全体干部职工进行地震应急知识宣传和技能培训。
(2)为了保证抗震救灾工作的有效性，必须依托省级物资储备仓库文山储备库、富宁分库物资装备、州安全生产应急救援队装备、马关县安全生产监督管理局物资储备点及云南华联锌铟股份有限公司、马关云铜锌业有限公司、云南中金共和有限公司等单位物资，组织县安全生产兼职应急救援队和有关企业人员进行演练，掌握应急救援物资装备性能使用方法等。
(3)本预案每年至少进行一次演练，由局抗震救灾办公室负责组织。本预案为综合预案，具体演练内容可根据实际情况有针对性的制定演练方案，实施演练。
(4)演练结束后，由局抗震救灾办公室对演练情况进行评估和总结，针对应急演练中暴露出的问题制定相应的整改措施，并将演练情况上报局抗震救灾指挥部、局党组和州、县相关部门。
8.2预案修定
局抗震救灾办公室结合每年开展预案演练的情况，负责对预案的不足之处进行修订，进一步完善预案。
8.3预案实施
本预案由局抗震救灾办公室统一组织，自发布之日起实施。
9 附件
1.县安监局抗震救灾指挥机构及人员联系方式；
2.州、县安委会办公室和、县（市）政府办公室联系方式；
3.文山州安全生产兼职应急救援队名单及联系方式；
4.地震灾情速报格式。
附件：1
县安监局抗震救灾指挥机构及人员联系方式
机构 |
姓名 |
职务 |
联系电话 |
抗震救灾指挥部 |
指挥长 |
杨 卫 |
局长 |
18987606418 |
副指 挥长 |
高启岗 |
副局长 |
18987624580 |
赵天源 |
副局长 |
18087677567 |
宋兴周 |
副局长 |
18908767960 |
梁 文 |
副局长 |
13887679695 |
成员 |
罗 辉 |
事故应急调查处理股股长 |
18987624597 |
祝大斌 |
职业安全管理股股长 |
18987624591 |
胡 辉 |
行管股负责人 |
18987624590 |
黄廷凤 |
政策法规和协调股负责人 |
18087677565 |
汪传敏 |
秘书股负责人 |
18087637827 |
杨友乔 |
非煤矿山管理股负责人 |
13320461691 |
指挥部办公室 |
主任 |
宋兴周 |
副局长 |
18908767960 |
成员 |
汪传敏 |
秘书股负责人 |
18087637827 |
黄廷凤 |
政策法规和协调股负责人 |
18087677565 |
孙兰芬 |
事故应急救援科技信息中心工作人员 |
15126858679 |
专家技术组 |
组长 |
宋兴周 |
副局长 |
18908767960 |
成员 |
罗 辉 |
事故应急调查处理股股长 |
18987624597 |
祝大斌 |
职业安全管理股股长 |
18987624591 |
胡 辉 |
行管股负责人 |
18987624590 |
杨友桥 |
非煤矿山管理股负责人 |
13320461691 |
应急救援组 |
组长 |
宋兴周 |
副局长 |
18908767960 |
成员 |
罗 辉 |
事故应急调查处理股股长 |
18987624597 |
祝大斌 |
职业安全管理股股长 |
18987624591 |
胡 辉 |
行管股负责人 |
18987624590 |
杨友乔 |
非煤矿山管理股负责人 |
13320461691 |
肖永福 |
非煤矿山管理股工作人员 |
15969078907 |
陆玉球 |
非煤矿山管理股工作人员 |
18987624592 |
张光华 |
事故应急调查处理股工作人员 |
18987624569 |
应急物资保障组 |
组长 |
梁 文 |
副局长 |
13887679695 |
成员 |
童永春 |
秘书股工作人员 |
17787517011 |
孙兰芬 |
事故应急救援科技信息中心工作人员 |
15126858679 |
江才超 |
秘书股工作人员 |
18987624578 |
后勤保障组 |
组长 |
赵天源 |
副局长 |
18087677567 |
成员 |
汪传敏 |
办公室负责人 |
18087637827 |
王宁靖 |
出纳 |
18087696929 |
王友飞 |
会计 |
13577657779 |
宣传报道组 |
组长 |
高启岗 |
副局长 |
18987624580 |
成员 |
汪传敏 |
秘书股负责人 |
18087637827 |
童永春 |
秘书股工作人员 |
17787517011 |
高富燕 |
政策法规和协调股工作人员 |
15198763654 |
附件：2
州、县安委会办公室及各乡（镇）场安委会办公室联系电话
序号 |
名称 |
所在单位 |
办公室电话 |
备注 |
1 |
州安委会办公室 |
州安监局 |
0876－3023209 |
值班室:08763038726 |
2 |
县安委会办公室 |
县安监局 |
0876－7130600 |
值班室:08767120901 |
3 |
马白镇人民政府 |
|
0876－3059077 |
|
4 |
南捞乡人民政府 |
|
0876－7326010 |
|
5 |
坡脚镇人民政府 |
|
0876－7324306 |
|
6 |
大栗树乡人民政府 |
|
0876－3025380 |
|
7 |
八寨镇人民政府 |
|
0876－7430159 |
|
8 |
蔑厂乡人民政府 |
|
0876—7437032 |
|
9 |
古林箐乡人民政府 |
|
0876－7436124 |
|
10 |
仁和镇人民政府 |
|
0876－7380144 |
|
11 |
木厂镇人民政府 |
|
0876—7342018 |
|
12 |
夹寒箐镇人民政府 |
|
0876—3025174 |
|
13 |
小坝子镇人民政府 |
|
0876—7374101 |
|
14 |
都龙镇人民政府 |
|
0876—7361067 |
|
15 |
金厂镇人民政府 |
|
0876—7366000 |
|
16 |
健康农场管委会 |
|
0876—3025410 |
|
附件：3
马关县安全生产兼职应急救援队小队负责人联系方式
序号 |
姓名 |
职务 |
专业特长 |
单 位 |
联系电话 |
1 |
宋兴周 |
副局长 |
安全监管 |
马关县安全生产兼职应急救援队 |
18908767960 |
2 |
吴贤明 |
队长 |
应急救援 |
云南华联锌铟股份有限公司安全生产兼职应急救援小队 |
18987607801 13887634981 |
3 |
祝大军 |
护卫队长 |
应急救援 |
云铜锌业有限公司安全生产兼职应急救援小队 |
18987602229 |
4 |
钟绍永 |
矿长助理 |
应急救援 |
云南中金共和资源有限公司兼职安全生产应急救援小队 |
18087682716 |
附件：4
地震灾情速报格式
速报单位：××× 地震灾情速报（第××期）
速报人：××× 批准人：×××
截至 年 月 日 时 分，收集的灾情如下：
(1)震感范围:
(2)人员死亡 人，受伤 人(可列出伤亡人员的地点)
(3)牲畜死伤情况
(4)简述房屋的破坏情况
(5)简述通信、供水、供电、交通受损等情况
(6)其他情况(地震造成的社会影响、群众情绪及政府救灾情况等)说明
年 月 日 时 分
