根据《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格听证办法》及《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的有关规定，县发展和改革局分别于2022年11月4日和11月21日发布了《马关县发展和改革局关于召开马关县农业供水价格定价方案听证会公告》第一号、第二号公告，向社会公告了听证事项、听证会召开的时间和地点以及听证要点等，并于听证会召开前将相关会议资料送达听证会参加人。
2022年12月5日在县司法局四楼会议室，对《马关县农业水价综合改革农业供水价格定价方案（草案）》（以下简称“定价方案”）进行了听证，现将听证会情况报告如下：
一、听证会基本情况
（一）听证主持人：钟绍久
（二）听证人：杨立听、陈雯、马兵廷、陶再荣
（三）听证记录人：张文明、郭元龙、伍艳萍
（四）听证会参加人的构成及到会情况：听证会参加人共62人，其中：利益相关人43人，县人大代表、县政协委员各1人，政府相关部门人员15人，专家和学者各1人。听证会应到会参加人62人，实到55人，超过听证会参加人总数的三分之二，且用水户代表实到24人，符合政府制定价格听证办法中关于听证会参加人及消费者到会人数的规定，听证会合法有效。
（五）旁听人的组成及到会情况：听证会设旁听人3名，县粮食和物资储备局工作人员1名、县农业农村和科学技术局工作人员1名、县水务局工作人员1名，实际到会旁听人2名。
（七）听证会特邀单位：县纪委监委、县公证处。
（八）听证会议程
1.主持人宣布听证会实际到会人数符合法定人数，可以依法召开，并强调了会议召开过程中应注意的事项及会议纪律；
2.县发展和改革局陈述《定价方案》；
3.听证会参加人对《定价方案》发表意见，并询问相关情况；
4.听证会参加人对自己的听证笔录进行审阅并签字；
5.主持人对会议作总结。
二、听证会参加人的意见与建议
听证会上，听证会参加人畅所欲言、各抒己见。大家一致认为：我县推进实施农业水价综合改革十分必要，有利于充分激发广大人民群众的节水意识，有利于农村水利设施的管理和维护，并对方案中提出的粮食作物、经济作物和水产养殖水价（计量设施完善）分别按0.08元/立方米、0.12元/立方米、0.12元/立方米或折算成按亩（计量设施不完善）22元/亩、27元/亩、405元/亩的定价征收表示完全赞同。同时，也对方案中的一些具体问题进行了质询。经梳理和归纳，主要有以下几方面：
（一）农业供水收费实施范围。是不是只要从事农业生产用着水，都要缴纳水费？如果没有用着水利工程供给的水，缴不缴水费？
（二）实施农业用水收费制度，会不会影响农民种粮积极性？部分代表认为实施农业用水收费制度，可能会降低农民种粮积极性。
（三）怎样实施精准补贴和节水奖励？是采取全县平衡的办法兑现精准补贴和节水奖励资金，还是采用其他办法？
（四）有的沟渠质量差，没人管理和维护，收费困难。建议从建设环节开始加强监管，保证工程质量，强化管理和维护，保证顺畅供水，才能收得起来水费。不然，虽然有沟渠了，但是农户用不上水或者用水保障率低，是难以收取水费的。
（五）收不抵支怎么办？如果出现收起来的水费不足以支付管理费和配水人员劳务费用及水利工程维修维护费用，水利工程就会运行不了。
（六）实行超定额用水累进加价，恐难以实施。建议加快配套建设计量设施，只有在具备精准计量的前提下，才能知道用户用了多少水。超过定额部分的用水量才能执行加价政策。
（七）谁来管水、维护水利工程、收费。方案中虽对“谁来管、谁收费、怎样管”进行了明确，但制度机制落实才是关键。因此，建议相关部门抓紧制定时间表，实行倒排工期。同时，恳请县人民政府及分管领导加大督促指导工作力度，切实推进“四个机制”落实，真正做到把我县农业水价综合改革工作落实落地落细。
三、听证人对听证会参加人意见和建议的处理建议
对上述问题和建议，听证人建议作如下处理：
（一）关于农业供水收费实施范围的问题。实施范围为马关县2019-2021年高标准农田建设和高效节水灌溉上图入库的农田面积，以及2022年和今后实施的高标准农田建设和高效节水灌溉项目，即实施农业水价综合改革的区域。即便在已实施农业水价综合改革的地方，如果农户用水是由自己从河沟自提取水的，以及水利工程属于用户自建自用的无需缴纳水费。
（二）关于实施农业用水收费制度，会不会影响农民种粮积极性的问题。实施农业水价综合改革，目的就是要节约用水，提高水资源承载能力，同时能够确保水利工程“有钱管、有人管、管得好”，充分发挥水利工程的功能。目前，粮食作物用水价格按照补偿运行维护成本的价格水平收取，而且还将重点对种粮农户给予精准补贴，总体上不会增加农民负担。因此，不至于影响农民的种粮积极性。
（三）关于怎样实施精准补贴和节水奖励的问题。根据《马关县人民政府办公室关于印发〈马关县农业水价形成机制（试行）〉等四个机制的通知》（马政办发〔2022〕187号）要求进行精准补贴和节水奖励。
（四）关于沟渠质量差，没人管理和维护，收费困难的问题。应予采纳“从建设环节开始加强监管，保证工程质量，强化管理和维护，保证顺畅供水”的建议。因为用水有保障，是收取水费的前提。
（五）关于收不抵支怎么办的问题。《定价方案》中拟定的供水价格，是依据第三方水价成本测算报告确定的，只要用户都按规定缴纳水费，不会发生收不抵支情况。当然，由于农业水价综合改革工作在推进过程中，可能会出现一些情况和问题，一旦出现收不抵支的问题，政府一定会想办法给予解决。
（六）关于超定额用水累进加价，难以实施的问题。应予采纳加快配套建设供水计量设施的建议。现阶段，大部分实施了农业水价综合改革的地块上都没有安装供水计量设施，而只有做到精准计量，才能真正实施超定额用水累进加价。
（七）关于谁来管水、维护水利工程、收费的问题。在农业水价形成机制中，已经明确了按照“谁供水、谁收费”的原则实行计量收费。管水工作由水管单位履行。工程建设和建后管护机制中对水利工程的建后管护，明确由各村组进行管理，也可以由农户进行管理，管护资金来源于多种渠道（包括收取的水费）。同时，县政府压实各部门责任，按照“四个机制”开展好各项工作。
本次听证会的举行程序合法，听证人对听证会参加人提出的问题与建议按相关政策规定作了必要的说明和答复，听证会达到了预期的效果，听证组织部门将严格按照重大行政决策程序做好出台《马关县农业水价综合改革农业供水价格定价方案》的后续工作。
