各村（社区）党委（总支）、村（居）民委员会：
《马白镇村（社区）干部管理办法》已经镇党委、政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共马白镇委员会 马白镇人民政府
2023年3月1日
马白镇村（社区）干部管理办法
第一章总 则
第一条为深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，推进全面从严治党向基层延伸，进一步提高村（社区）干部的履职能力和服务水平，激励广大村（社区）干部扎根基层、担当作为、干事创业，为我镇巩固脱贫攻坚成果续接乡村振兴、推进人居环境体系和治理能力现代化提供坚强的组织保证。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，结合马白镇实际，特制定本办法。
第二条本办法所指村（社区）干部，包括村（社区）“两委”成员、民事代办员、文书、村（居）民小组长、副组长及党支部书记。
第三条村（社区）干部管理坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持监督约束与激励保障并重。
第二章职数设置
第四条村（社区）干部应在规定的职数限额内设置。提倡村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人；提倡村（居）民小组党支部书记通过法定程序兼任村（居）民小组长；提倡按相关规定在村（社区）“两委”、村务监督委员会委员之间交叉任职。
第三章教育培训
第五条培训内容。聚焦思想政治教育，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习教育；聚焦履职技能提升，开展基础党务、“四议两公开”等技能培训；聚焦业务能力提升，开展抓党建促脱贫攻坚成果巩固、促乡村振兴、促乡村治理、促人居环境等，以及支部规范化建设、“智慧党建”、群众工作和民主监督、法治教育等业务培训；聚焦党风廉政建设，以案释纪、以案释规，开展党章党规等教育。
第六条培训方式。坚持集中教育和经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，采取课堂教学、案例教学、研讨教学、体验模拟教学、现场实践教学等多种教学方式开展培训，并通过采取现场提问、知识测试、撰写心得体会等方式检测和巩固学习成果，探索建立村（社区）干部培训教育长效机制，推动村（社区）干部理论联系实际、学深悟透、入脑入心、学以致用、知行合一。督促村（社区）干部积极运用“云岭先锋”“学习强国”等网络平台加强知识学习。鼓励村（社区）干部参加能力素质和学历水平提升。
第七条学时要求。每年人均培训学时数不低于24学时，网络培训（远程教育）学时数不低于50学时。党员干部按照上级党组织要求参加党内学习活动。
第八条组织实施。由镇党校制定本级村（社区）干部教育培训中长期规划和年度培训计划，并组织实施。
第四章日常管理
第九条带值班制度。在规定工作日，村（社区）“两委”成员（不坐班的除外）、民事代办员、文书以及县驻村工作队员，实行正常到村（社区）上班制度；周末及节假日实行带班值班制度，上午8:00-11:30和下午14:30-17:30值班人员必须在村（社区）坐班，其余时间必须保持电话畅通，值班人员在值班结束要做好工作交接。
第十条请销假及外出报备制度。坚持因事因病请假制度。村（社区）干部[不含村（居）民小组长、副组长和党支部书记]请假或外出时，需填写《马白镇村（社区）干部请销假（外出）报批（报备）表》，按程序进行审批，杜绝请“霸王假”。审批人要严格把关请假事由，杜绝凡请必批、频繁请假等现象。确因疾病、交通事故等特殊原因不能书面请假的，需电话报备，事后及时完善请假手续。村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村（居）务监督委员会主任请假（外出），1天内报镇挂钩领导批准，1天以上的报镇党政主要领导同意；其他村（社区）干部请假1天内报村（社区）党组织书记批准，1天以上的报镇挂钩领导批准。原则上每人每年请假累计不得超过30天。因公集体外出的，须报经镇党政主要领导批准。外出期间，不能按期返回的，必须报经镇党政主要领导同意。
第十一条考勤待遇双挂钩制度。村（居）务监督委员会主任记录村（社区）干部在岗情况，在每月最后一个工作日上报镇纪委，镇纪委梳理汇总后，在次月的1日前将上月的考勤汇总情况抄送镇党政办和财政所。镇财政所根据村（社区）干部在岗考勤情况，落实村（社区）干部每月基本报酬。具体规定为：每月在岗时间超过22天（含22天）以上的（法定节假日除外，因公外出的按在岗计算，下同），按月足额发放当月基本报酬；每月在岗时间低于22天，高于10天的，按在岗实际天数人均每日100元核发。每月在岗时间低于10天的，取消当月基本报酬发放。当月无故脱岗、旷工3天及以上的，视情况进行处理，是党组织成员的，予以免职，是村（居）委会成员的主动辞职，是民事代办员、文书的解除聘用合同。
第十二条会议制度。召开村（社区）会议或参加上级部门召开的会议，均须严格遵守会议纪律。不能按时参加会议的，必须按会议要求请假报告。会议期间，要集中精力开会，做好会议记录，不得办理与会议无关的事项。不得无故迟到、早退，不得交头接耳、接打电话、随意出入会议室或出现其他扰乱会场秩序的行为。会后，按要求做好会议的传达和贯彻落实工作。
第十三条重大事项民主议事及请示汇报制度。坚持民主集中制原则，凡涉及重大事项决策（烤烟合同分配、集体资产处置、村庄规划、建房审批、救灾救济款物发放等）、重要人员聘用使用、重大项目安排、大额资金使用（5000元及以上）等重要事项，必须集体研究决定，并按规定向镇党委、政府请示汇报，经同意后方可组织实施。做好档案管理和信息公开工作。
第十四条财务管理制度。严格执行村（社区）财务管理制度，规范村（社区）资金管理使用，并做好信息公开，自觉接受群众监督、组织监督。
第十五条“三资”管理制度。严格按照上级相关规定做好村级集体资金、资产和资源管理，并做好信息公开，自觉接受群众、组织监督。村（社区）、村（居）民小组财务严格实行“村账镇代管”，做到收有凭，付有据，各项收支要实事求是，不得避实就虚，要具有真实性、合理性、合法性。
第十六条公章管理制度。村（社区）公章实行专人专管，妥善存放，未经批准不得带离办公室，如有遗失，应及时向上级报告；基本证明需加盖公章的，事先由村（社区）党组织书记、村（居）委会主任签署意见后再加盖公章，凡涉及贷款、承包、租赁、担保、对外签订合同、资产处置、个人和集体的经济利益等重大事项的相关材料盖章，须先召开班子会议，由村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村（居）务监督委员会主任同意后方能盖章，加盖公章必须做好登记，详细记录用印时间、用印内容、用印份数、签批人、经办人员、申请用印人的姓名等，用印登记册年终归档以备查考，加盖印章前要对所盖印章的文书内容进行认真审阅，确保内容真实有效，严禁白纸盖章。对违规使用公章而造成的不良后果，由当事人承担全部责任，取消年底评先评优资格，并严肃追究责任。
第十七条交心谈心制度。村（社区）主要领导之间的交心谈心要做到经常化，主要领导与其他委员开展交心谈心每年不少于2次，与党支部书记、村（居）民小组长、副组长交心谈心每年不少于1次。按照“见人见事见思想”的原则，不以一般性沟通代替谈心谈话、不以谈具体性事务代替思想沟通、不以谈自己代替谈对方，通过开展交心谈心，敞开心扉、打开心门、摆开事例、说开话语，达到消除隔阂、诫勉提醒、帮助提高、增进团结的目的。对干部思想、工作中存在的各种问题，应认真加以分析，及时解决，并做好谈话记录。
第十八条后备力量储备制度。建立村（社区）干部信息库和后备库，将退役军人、致富能手、返乡创业优秀青年等优秀人才纳为村（社区）后备干部进行重点培养，原则上每个村（社区）每年储备不少于3人。村（社区）要为后备干部提供实践历练平台，引导后备力量参与基层党建、乡村振兴、人居环境整治等重点工作，提前进入角色，确保随时顶得上、干得了。
第十九条任职资格联审及备案管理制度。坚持凡进必审，实行常态化跟踪管理的原则，对现任村（社区）干部及后备、候选人员进行全覆盖任职资格联审，重点审查有无政治问题、有无前科劣迹、有无“村霸”和涉黑涉恶问题、有无群众不良反映等内容。对受过刑事处罚、存在涉黑涉恶、邪教和“村霸”问题以及县级资格联审领导小组认为需要清理的其他类型村（社区）干部进行清理，并及时补齐配强。后备或候选人员存在上述问题的，取消相关资格。村（社区）党组织书记按规定实行县级备案管理，其他村（社区）干部由镇党委牵头进行任前考察、资格审查及备案管理。
第二十条诫勉整改制度。村（社区）干部有下列情形的，给予为期3个月的诫勉整改：工作中违背党的方针政策，违反工作纪律，造成失误和不良影响的；对本职工作态度消极，任务完成较差的；对群众反映强烈的正当要求，属于本人负责，能够解决而久拖不决，造成群众越级上访的；班子内耗严重，闹无原则纠纷，影响村级组织工作正常开展的；不能严格要求自己，工作作风不实或工作方法简单粗暴，造成恶劣影响的；其他需要诫勉的。
由镇党委向诫勉对象和党组织发送诫勉通知书并指派专人与其谈话。党组织接到通知书后，要在村（社区）班子会议上进行通报，诫勉对象要在5日内写出整改计划，制定整改措施，书面报镇党委。
诫勉期满后，由镇党委对诫勉对象进行考察。经考核检查问题已改正的，解除诫勉；问题未改正的，视情况进行处理，是党组织成员的，予以免职；是村（居）委会成员的主动辞职。诫勉期间扣发诫勉对象30%的报酬待遇，年内取消评先评优资格。
第二十一条届满经济责任和离任审计制度。村（社区）干部任届期满后的离岗、退职前必须先审计，后离职。离任审计的内容主要是任职期间的工作目标完成情况，有无突出工作实绩或工作失误；有无经济等方面的违纪违法行为等。
离任审计工作由镇党委组织实施，审计结果要形成书面报告，发现的问题，要提出处理意见，向群众公开。有违纪行为的，依法追究相关责任。
第二十二条激励容错机制。鼓励村（社区）干部敢于担当作为、勇于改革创新、乐于奉献为民。对于在农村工作中做出突出贡献的集体和个人，将按照规定给予表彰和奖励。
宽容村（社区）干部在改革创新中的失误错误，把村（社区）干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。镇党委要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对村（社区）干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。
第五章考评考核
第二十三条实行平时考核和年度考核。考核工作由镇党委结合基层党建、乡村振兴、乡村治理、人居环境等重点工作开展，村（社区）“两委”成员、民事代办员、文书的考核由镇党委组织实施，其他干部的年度考核，由村（社区）党组织在镇党委的指导下具体实施。
召开由村（社区）“两委”成员、民事代办员、文书、村（居）民小组长、副组长、党支部书记以及县驻村工作队员参加的测评会议，对村（社区）“两委”成员、民事代办员、文书进行测评，到会人数不得少于应到会人数的4/5。
村（社区）干部年度考核按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次划分考核结果。综合测评优秀票占90%以上的为优秀，得称职以上的票占在80%—89%的为称职,得称职以上票在60%—79%为基本称职,得称职以上的票在60%以下的为不称职。平时考核在每季度最后一个月20日前完成，第四季度平时考核与年度考核可合并开展。
考核测评结果由村（社区）党组织汇总报镇党委会议讨论审定。平时考核出现基本称职、不称职考核情况的，由镇挂钩领导及时对其进行谈话提醒；连续2次或年内出现2次基本称职、不称职考核情况的，视情况进行处理，是党组织成员的，予以免职，是村（居）委会成员的主动辞职，是民事代办员、文书的解除聘用合同。
出现下列情形的，不得评为“优秀”等次：政治立场不坚定，散布各种谣言，有损党和政府形象的；组织纪律淡薄，无正当理由连续7天以上不履行岗位职责的；出现违纪违规，安全责任事故，信访问题处置不力（越级上访到县级一次50人以上、州级一次20人以上、省级一次10人以上、到京非正常上访一次1人），发生恶性群体性事件，管控不力造成森林火灾频发，重点工作没有按期完成的；引进非法企业或不符合产业政策企业入驻的；班子不团结，被问责处理的；舆论引导不力造成重大负面影响以及其他不良社会影响的。
第六章责任追究
第二十四条工作中，严禁有令不行、有禁不止，不按照原则规定办事。因工作不力，违反规定，出现失职渎职的，按照问责办法给予问责处理。在省、州、县、镇组织的重点工作督导检查中，被上级通报批评，影响全镇考核结果的，严格追究相关责任人责任。
第七章附则
第二十五条本办法由镇党委负责解释。
第二十六条本办法自发文之日起执行。
第二十七条各村（社区）可参照本办法制定具体的实施办法。
