马办发〔2023〕15号 中共马关县委办公室 马关县人民政府办公室关于印发《马关县国有企业改革发展三年实施方案（2023—2025年）》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部委，县级国家机关各办

局、各人民团体、企事业单位：

《马关县国有企业改革发展三年实施方案（2023—2025年）》经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真

抓好贯彻落实。

中共马关县委办公室马关县人民政府办公室

2023年11月10日

马关县国有企业改革发展三年实施方案

（2023—2025年）

为贯彻落实《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发〈文山州国有企业改革发展三年行动方案（2023-2025年）〉的通知》（文办发〔2023〕14号）文件精神，不断推进国企改革工作走深走实，结合马关实际，制定本实施方案。

一、深刻认识国有企业改革的重要意义

党的二十大以来，马关县紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、州委州政府的工作部署，制定出台了一系列政策措施，统筹推进国有企业改革和清理党政机关办实体等工作并取得初步成效，但是，我县国有企业体制机制不灵活、资产结构不合理、业务架构混乱、盈利能力不强、信用评级不高、融资渠道单一、债务风险较大、投资放大效应不明显等问题依然存在。深化国有企业改革，促进国有资本聚集，盘活存量，优化增量，做强做优做大国有资本和国有企业，助推全县经济高质量发展，持续深入推进国有企业改革势在必行，意义重大。通过改革，补齐短板弱项，聚焦资金资源整合、管理人才储备、健全经营机制、化解债务风险等关键要素，促进国有企业进入良性循环的轨道，形成开放互动、产业融合、优势叠加，催生聚合效应，形成推动国有企业发展壮大的合力。

二、准确把握国有企业改革的总体要求、目标和任务

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于国有企业改革工作部署，立足马关县功能定位，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，沿着重组、发展、盈利、评级、上市思路，为持续推进“三个示范县”建设注入新动能和作出新贡献。

（二）主要任务。紧紧围绕省州国企改革三年行动实施方案，结合马关县实际，统筹推进国有企业完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、发展混合所有制经济、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国资监管体制、推动国有企业公平参与市场竞争、推动实施一批重大项目、加强党对国有企业的领导等改革任务。

（三）工作目标。到2025年末，培养一户总资产规模达到100亿元以上，管理体制规范的国有企业集团公司。具体是：2023年，优化配置企业资产、资源，进一步明确企业功能定位、主责主业，解决我县国有企业规模小、资源资产分散、公司治理不规范等问题，资产规模、盈利能力进一步增强，转型升级取得明显成效；2024年，企业抗风险能力进一步增强、资产规模逐步扩大，经营利润逐渐提高，企业信用评级逐渐提高；2025年，企业经营较为稳定、主营业务较为突出、利润提升空间增大，县级国有企业总资产规模达到100亿元以上，净资产40亿元以上，营业收入5亿元以上，净利润2500万元以上，资产负债率控制在70%以内。

三、强化领导，为开展国有企业改革提供坚强的组织保障

为加强对全县国有企业改革工作的指导和督促，统筹协调解决重大问题，不断推进国企改革工作走深走实，确保国有企业改革工作顺利完成，决定成立马关县国资监管和国有企业改革工作领导小组，领导小组组成人员如下：

组长：郭敏县委副书记、县长

副组长：时 洪县委常委、常务副县长

杨绣岭 县委常委、组织部部长

徐晓川副县长

谢欢庆副县长

成员：王成跃 县政府办公室主任

蔡明丽 县纪委副书记、县监委副主任

钟绍久县发改局局长

何建道 县工信商务局局长

卢伟高县教体局局长

熊开良县司法局局长

聂世聪 县委国有企业工委书记，县财政局、

国资局局长

卢靖玲县人社局局长

陈剑县自然资源局局长

倪富华 县住房城乡建设局局长

李引刚 县农业农村科技局局长

刘跃德县水务局局长

王应光 县文化和旅游局局长

张信辉 县市场监管局局长

马正跃县林草局局长

胡江顺县审计局局长

龙 勇县政府办副主任、信访局局长

农 恩国家税务总局马关县税务局局长

余学剑 人行马关县支行行长

各乡（镇）人民政府，健康农场社区管委会主要领导

各县属国有企业主要领导

领导小组下设办公室在县财政局（国资局），由县财政局局长任办公室主任，负责抓好领导小组安排部署的各项改革工作，国有企业要履行改革主体责任，勇于担当，主动作为，细化措施，务求实效。县级各部门、各乡（镇）人民政府、健康农场社区管委会要通力协作，密切配合，形成合力全面推进改革工作。各部门重大情况要及时按程序报告。

同时，为全面落实县国资监管和国有企业改革工作领导小组交办的各项改革任务，决定成立马关县属国企改革综合筹备组，从县财政、部分县属国有企业等单位抽调人员组成专班，重点抓好方案制定、资源资产清查整合、党建及组织人事、薪酬改革、政策指导、信访维稳等日常工作。其组成人员如下：

组长：时洪县委常委、常务副县长

副组长：聂世聪 县委国有企业工委书记，县财政局、国资局局长

成员：王世冲 县委国有企业工委副书记，县财政局副局长

宁刚骏成公司董事长

刘昱言 骏成公司副总经理

苏 进骏成公司副总经理

单汝庄 县财政局金融管理股股长

胡霏骏成公司职工

四、协调配合，分阶段分步骤狠抓目标和任务落实

（一）前期准备阶段（2023年6月20日前）

1.制定《马关县国有企业改革发展三年实施方案（2023-2025年）》。根据《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发〈文山州国有企业改革发展三年行动方案（2023-2025年）〉的通知》（文办发〔2023〕14号）文件，制定《马关县国有企业改革发展三年实施方案（2023－2025年）》，进一步明确国企改革的目标任务和改革时限，细化任务清单和工作职责，为国企改革工作提供政策支撑。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

（二）全面提升国有企业治理水平和营利能力

2.健全完善公司治理。强化党的领导和健全完善公司治理，有效促进各治理主体权责边界清晰，议事决策高效顺畅。制定企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责及工作方式。修改完善董事会、总经理办公会决策议事规则。建立外部董事队伍，防止内部人控制，发挥好董事会在公司治理中的积极作用。（牵头单位：县委国有企业工委，责任单位：县属各国有企业）

3.实施战略管控。督促和指导国有企业根据其功能定位，认真分析自身优势，聚焦主责主业制定和完善企业整体发展战略规划，原则上每户企业不超过3个主业，确需增加的按程序报县政府审批。加强对集团公司及其下属子公司的指导、监管，从源头上对公司的治理和考核等工作把好关。鼓励企业加快信息化建设，实现集团公司和下属企业财务共享和业财一体化，不断提高国企工作效率和竞争力。支持国有企业按照市场化原则有序重组整合，实施“走出去”战略，不断拓展产业发展空间，提升企业管控水平。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

4.不断提高营利能力。各国有企业要按照县的三年实施方案，结合自身实际，定位好改革发展目标任务，提出具体举措，加快实体化进程。要围绕企业管理制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系、合规化体系建设等内容，查找管理薄弱环节，制定“对标提升工作清单”，不断提高营利能力，增强企业实力，确保国有资产保值增值。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

（三）调整优化国有经济布局结构

5.加大资源资产整合。依托《马关县国有资产清理处置工作实施方案》，在前期开展全县国有资产清理处置工作的基础上，重点对各国有企业管理使用的，业务相同或高度重合的国有资产（包括政府划转的资产）进行归并整合，进一步完善国有企业架构体系，提升资源资产使用效益，提高国有企业综合实力。（牵头单位：县国资局，责任单位：县级各部门、各乡（镇）人民政府、健康农场社区管委会，县属各国有企业）

6.推进提质增效。继续实施国有企业去平台化、行政化，压缩管理层级，调整优化结构，减少法人户数。到2025年，全面实现实体企业产权等级压缩至4级以内，管理层级原则上控制在3级以内，县属企业法人户数压减16户左右。按照省州的统一部署，扎实开展县属国有企业强身健体专项行动，重点清理整治亏损子企业，并完成处置治理工作。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

7.做好转型升级。各企业要制定转型升级工作方案，明确具体目标和重要措施。不得向一般性或充分竞争性领域转型。支持围绕资源型、政策型等领域加快布局产业链。支持围绕城乡建设、基础设施、新能源开发、土地综合整治、矿产资源开发等重要领域打造产业链，不断提升企业竞争力。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

（四）不断激发国有企业创新动能

8.加大创新体系建设力度。县属集团公司要围绕建立特色鲜明、要素集聚、活力迸发的国有企业创新体系，制定本企业自主创新举措并推动落实。要大力培育领军型创新人才和团队，对科技创新核心骨干人员、项目核心骨干人员激励收入实行工资总额单列管理，不纳入工资总额预算基数。同时，探索实行年薪制，企业现有工资总额难以满足薪酬激励需要的，可按照不超过正常工资总额的5%，设立专门项目据实核算，不作为工资总额预算基数。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

（五）规范国有企业经营机制

9.完善特色现代企业制度。县国资局要按照中国特色现代企业制度的要求，强化工作指导，理顺新组建的各级公司的党组织、董事会、经理层、监事会等治理主体之间的职能职责，补齐短板弱项，夯实中国特色现代企业制度建设基础。坚持党组织把方向、管大局、促落实，落实国有企业党建入章。董事会定战略、作决策、防风险，加强董事会建设，明确董事会职权，制定董事会规范运作指南、董事会评价办法、外聘董事选聘及管理等制度。经理层谋经营、抓落实、强管理，加强经理层人才培养和梯队建设，落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。监事会履职责、善监督、促发展，试行外部董监事制度，理顺监事会职责，适时建立董事会、监事会人才库，成员主要由不再担任企业领导职务的人员以及聘请高等院校、律师事务所、会计师事务所专业人才组成，分别派到各企业担任外部董事和监事，工资薪酬列入国有资本经营预算进行安排。各治理主体权责边界清晰，不缺位、不越位，大力推进管理体系和管理能力现代化，推进流程再造，精简企业内部机构设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的企业管理制度体系。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

10.进一步理顺国企监管体制。根据县政府授权，县国资局

对县属国有企业履行出资人职责，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，明确监管边界，优化方式和手段。深化政企分开、政资分开，县级各行业主管部门要立足自身职能职责，不参与企业生产经营和具体项目运作，对企业中长期发展规划、年度投资计划等进行政策指导，给予政策支持，保障企业健康发展。要统筹出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督相互衔接，筑牢提升国有资产流失防线。要建立责任追究倒查机制，打造清廉国企。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

11.健全市场化经营机制和推动市场竞争。强化国有企业市场主体地位，强化财务刚性约束，在市场竞争中优胜劣汰。推行经理层任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、业绩考核调整、不胜任退出等制度。改变行政化管理思维，切实维护企业法人财产权和经营自主权。分层分类深化混合所有制改革，因企施策、宜混则混，实现优势互补、融合发展。开展政府特许经营权挂牌转让，实现特许经营权市场化配置运营。坚持简政放权、放管结合、优化服务，除法律法规另有规定的外，一般情况下行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项，政府部门不再审批。鼓励国有企业通过产业链合作，促进各类资源禀赋优势融合集成，实现合作发展、共赢发展。（牵头单位：县国资局，责任单位：县级各部门、各乡（镇）人民政府、健康农场社区管委会，县属各国有企业）

12.推进国有企业考核激励和薪酬改革。完善薪酬绩效联动机制。企业制定收入分配机制要以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据，以岗定薪、岗变薪变，科学确定岗位固定薪酬和浮动薪酬比例。要制定可量化、可考核的绩效考核指标，把绩效考核成果运用到激励机制上，实现收入能增能减。县国资局要进一步健全完善国有企业负责人薪酬管理办法，在业绩考核、薪酬分配机制方面充分体现差异化，依据经营业绩考核等次形成阶梯式薪酬差距。要对受到党纪政务处分的负责人薪酬在分配系数和绩效年薪总额上实行双重压降，合理拉开薪酬差距。要进一步修改完善工资总额管控办法，实行工资总额与企业经济效益、劳动生产率挂钩，工资总额要向劳动生产率高的单元、生产一线倾斜。（牵头单位：县国资局、县人社局，责任单位：县属各国有企业）

13.积极鼓励和支持县属国有企业发展混合所有制企业。县国资局要加强混合所有制企业监管，规范县属国有企业与社会资本共同设立混合所有制企业，要建立完善选派国有股东代表制度，切实维护国有股东合法权益，防止“控股不控权”“国控民营”“只投不管”，坚决防止国有资产流失。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

（六）防范化解国有企业重大风险

14.围绕债务防控、投资防控、合规管理加强企业重大风险防范和化解，坚决守住不发生金融性风险的底线。一是要严控债务风险。摸清全县国有企业债务底数，建立债务管理台账，强化动态监测，精准识别高风险企业，对高风险债务实施“一企一策”“一债一策”，进行挂牌督战。厘清县属企业转贷与还款主体责任，建立有效的还款机制。持续实施负债规模和资产负债率双重管控，鼓励企业通过高息债务置换，降低融资成本。逐年降低资产负债率，实现良性运营。二是要严控投资风险。各企业要围绕提升经营性净现金流规范投资活动，要严控非主业投资，不得超规模举债。县国资局要加强企业投资管理的全过程监管。事前要严把企业投资计划审核关，重点审核投资资金来源、投资收益、项目现金流，从源头遏制投资风险；事中要重点关注投资项目进度、资金保障，及时整改纠偏；事后要强化投资项目后评价，及时移交处理违规投资问题线索，形成监督闭环。三是要严控合规风险。各企业要建立健全合规管理体系，完善合规管理组织机构和职能职责。要制定风险防控措施和应对预案，把风险管理与各项经营管理活动紧密结合，不断提升国有企业管理效能。国有企业领导人员要增强风险管控意识，在决策、投资、财务等高风险领域要加大内部控制度执行，保证国有企业持续发展。到2025年底前，县属企业应健全完善内部合规管理体系。（牵头单位：县国资局，责任单位：县属各国有企业）

（七）着力提高国有资产监管效能

15.进一步健全完善国资监管体制机制。一是强化对国有企业的监督和管理。注重通过法人治理结构履行出资人职责，推动监管要求转化为股东意志。加大对国有资产监管制度执行情况的执行和督检查，严格执行国有资本收益收取管理办法，及时发现、堵塞国有资产管理漏洞。制定重点领域监督制度，强化国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标等重点领域业务监督。推动信息化监管，注重全省国资在线监管系统应用。二是建立健全完善科学的考核体系。不断改进考核体系，对连续三年考核为亏损的国有企业纳入重点整合重组范围。修订完善经营业绩考核办法，将“一利五率”（利润总额、资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率、研发投入强度、营业现金比率）指标纳入年度考核范围。修改完善企业管理者薪酬管理办法，建立科学的综合考核评价机制。三是建立各类监督有机贯通的“大监督”工作格局。构建出资人监督与人大监督、纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督、舆论监督等各类监督力量，形成信息共享、工作交流、线索移交、联动办案的工作机制，加强对企业经营管理的资产负债率、经营总收入、利润总额、净利润等各项管控目标开展重点监督检查。（牵头单位：县人大办、县纪委监委、县委巡察办、县审计局、县国资局按照职能职责分工负责，责任单位：县属各国有企业）

（八）加强国有企业干部队伍建设

16.建立勇担当、讲作为、做贡献的国有企业干部队伍。一

是配齐配强领导班子。建立符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。实行一线考察识别干部制度，选拔政治过硬、懂经营会管理、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、廉洁自律的人员担任企业经营领导班子。围绕“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准建设国企领导人员队伍，稳步提高主业管理、市场经营、资本运作等专业背景人员在国有企业领导班子中的占比，原则上不得低于50%的目标。建立县属国有企业经营管理后备人才库，加强对优秀年轻干部的选拔、培育、管理和使用，确保各国有企业都有一定数量、熟悉不同专业领域的优秀年轻干部。二是大力实施企业家培养行动计划。开展“政企”“银企”干部交流互派。实施党政机关选派干部到县属国有企业挂职锻炼。支持国有企业选派优秀中层干部到知名高等院校、发达地区、央企省企州企进行学习培训。支持国有企业班子成员与民营企业家加强学习交流，大力培养优秀企业家人才。鼓励青年人才积极参与重大项目、防风化债、科研攻关等急难险重任务，及时提拔使用青年人才。三是激发国企干部干事创业积极性。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”。建立国企干部尽职合规免责清单，对国企干部履职过程中失误和偏差，做到尽职合规免责、应容则容、应免则免。对县属国有企业领导干部考核实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，依法保障国企干部平等使用生产要素，公平参与市场竞争。（牵头单位：县委组织部、县国资局，责任单位：县属各国有企业）

（九）强化国有企业党的建设

17.全面加强国有企业党的建设。一是强化党对国有企业的全面领导。突出国有企业党组织政治功能，国有企业党员干部职工必须忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。企业党组织要充分发挥领导作用，认真执行“党建入章”，严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制。实施集团公司党组织专职副书记专职履行党的建设工作，县纪委监委派驻县财政局纪检监察组对集团公司纪检监察工作开展指导和监督，把党的领导和完善公司治理有机统一起来，提升集团公司党建工作。积极支持和指导混合所有制企业开展党建工作，补齐党建工作短板。二是持续推进党建工作与生产经营深度融合。深入贯彻落实上级关于党建引领国有企业高质量发展若干措施和工作清单，扎实开展党组织书记“领办项目”，班子成员“攻关项目”，党支部“创新项目”，促使企业党组织活动与中心工作相互促进、共同提升。到2025年，集团公司实现所属党组织有1家“五星级党支部”和1家“云岭红旗党支部”。持续开展党建工作责任制考核，把党建工作考核结果纳入年度集团公司经营业绩目标量化考核内容，与国企班子成员薪酬挂钩，实现党建引领企业高质量发展。三是筑牢扛实全面从严治党主体责任。坚定执行政治巡视巡察，深入开展问题查找，切实解决阻碍国有企业改革发展的深层次问题，强化整改和成果运用。建

立企业党组织与派驻县财政局纪检监察组同向发力、协作互动工作机制，推动国有企业党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察组监督责任贯通联动、一体落实。制定全面从严治党主体责任清单，压实国资监管部门和各级国有企业党组织、党组织书记及班子成员责任。继续抓好“清廉国企”创建工作，强化廉洁教育和制度建设，为集团公司高质量发展营造风清气正的政治生态。深入推进作风革命、效能革命，加大“四风”问题纠治力度。继续保持反腐倡廉高压态势，坚决查处各类腐败问题。（牵头单位：县委国有企业工委，责任单位：县属各国有企业）

五、全力保障，确保改革工作全面完成

（一）统一思想，精心组织。国有企业改革工作是一项复杂而敏感的任务。各部门要充分认识其重要意义，将思想和行动统一到国有企业改革工作上来，按照领导小组的统一安排部署，精心组织，全力以赴抓好改革的各项工作。

（二）加强组织领导。成立马关县国资监管和国有企业改革工作领导小组，定期统筹协调解决国企改革发展中的重大问题，全面加强对全县国有企业改革发展工作的指导和督促。领导小组办公室定期不定期开展工作督导，对国企改革工作推进不力的，实行动态提醒，并及时向领导小组报告。各成员单位要充分部门职责作用，根据《马关县国有企业改革发展三年行动方案（2023－2025年）》重点任务分工（附件），牵头抓好涉及事项任务落实，在完成时限内及时报告改革落实情况。县国资局要加强对各县国有企业改革发展和国资国企监管工作的指导。各县属国有企业要层层压实责任，强化组织领导，明确任务清单，结合实际细化贯彻落实措施，统筹推进国有企业改革发展工作。

（三）完善支持政策。集团公司应根据所涉行业和自身业务板块实际，全面梳理中央、省、州关于国企改革发展支持政策，结合实际，提出完善公司发展定位、人力资源整合、资源资产整合、产业项目推进等政策意见建议，为全县研究制定相关支持政策建言献策。

（四）强化督查考核。县国资局要发挥好领导小组办公室作用，加强与州国资委的工作联系，确保州委州政府安排部署的改革任务全面完成。要组织开展专项督查或抽查，督促指导各企业、各部门推进改革。要将党风廉政建设和国有企业人员廉洁从业情况纳入管理考核体系。对推进国有企业改革中发现的问题，要及时按程序进行反馈，确保改革工作落实到位。要切实强化审计监督，以年度审计、专项审计、重大政策处置、企业高管任期经济责任审计等为重点，开展定期和专项审计，确保国有资产安全。

（五）严肃工作纪律。坚持依法依规依纪按程序推进改革工作，坚决杜绝借改革之名违纪违规乱作为，坚决杜绝贪污受贿、以权谋私、假公济私、损公肥私。落实“三个区别开来”，激励企业领导人员担当作为，坚持公私分明、功过厘清，制定尽职合规免责清单，对程序合规产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观评价功过。重点加强对决策审批、产权交易、职工安置等关键环节的监督，对改革过程中存在的偏差及时提醒纠正，发现违法违纪问题按程序移交相关部门处理。

（六）营造良好氛围。加强国资国企改革政策研究和舆论宣传引导，大力宣传国有企业在改革发展、服务国家战略、履行社会责任、助力乡村振兴、助推马关高质量发展等方面取得的成绩，开展“干在实处、走在前列”专项行动，及时总结推广改革经验，形成典型引路、比学赶超的浓厚氛围。

附件：马关县国有企业改革发展三年实施方案（2023-2025年）重点任务分工

附件

马关县国有企业改革发展三年实施方案（2023－2025年）重点任务分工

—1—

—3—

—5—