局机关各股室、有关企业：
经中共马关县工信商务局党组第三次会议研究同意，现将《马关县工信商务局安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
马关县工信商务局
2024年6月3日
（此件公开发布）
马关县工信商务局安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，不断提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据《马关县安全生产委员会关于印发〈马关县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024一2026年）〉的通知》（马安发〔2024〕1号）及州工业和信息化局、州商务局、州能源局出台的相关行动方案部署要求及任务分工，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，着力补短板、强弱项，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，推动重大事故隐患动态清零，为全县经济社会发展创造良好安全环境。
（二）主要原则
1.坚持安全第一，预防为主。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，健全风险防范化解机制，把“防”放在第一位，切实把防风险、促安全摆在更加突出的位置，不断推动安全生产治理从“被动防御”向“源头治理、主动防控”转型、从“局部管控”向“系统治理”突破、从“随机安全”向“本质安全”升级，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
2.坚持标本兼治、重在治本。聚焦重大事故隐患排查整治，围绕我局分管行业领域“重大安全隐患清单”“大排查大整治工作方案”等要求，实施行业规划、产业政策、行业标准、行政许可时，在安全理念、责任、标准、法治等方面融入安全生产理念、补短板、强弱项，大幅提升本质安全水平。
3.坚持依法治理、源头治理。运用法治思维和法治方式引导安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场；对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全条件的企业，收集汇总后移交相关部门，引导淘汰退出，从根本上消除事故隐患。
4.坚持社会共治、群防群治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，更大力度、更有针对性地开展安全生产科普宣传教育，增强社会公众安全与应急意识，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚定不移实现各类安全生产隐患的动态清零；把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安全意识，筑牢安全生产人民防线。
（三）行动目标
通过三年治本攻坚行动，推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进行业标准、进行政许可，促进我局和各行管企业切实提升安全发展理念和责任意识，到2026年，实现安全生产治理模式向事前预防转型，各行管领域安全生产水平大幅提升，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前基本消除以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升、形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，助力全县经济稳步发展。
二、组织领导
为全面推进工信商务行业领域安全生产治本攻坚三年行动，成立由局党组书记、局长任组长，各副局长任副组长，各股室负责人为组员的安全生产治本攻坚三年行动领导小组，领导小组的主要职责是：研究部署三年行动重点工作，统筹推进行管领域安全生产治本攻坚三年行动，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室在政策法规股，由分管副局长兼任办公室主任，政策法规股负责人兼任办公室副主任和联络员，负责统筹推进行管领域安全生产治本攻坚三年行动工作，落实三年行动工作措施，收集汇总上报工作情况，做好各项工作的对接协调，完成县委县政府、县安委会、县消委办安排的其他工作任务。
三、重点任务
（一）开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动
1.坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作。将习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神列为党组会议第一议题传达学习贯彻；组织开展党组理论中心组集中学习继续加强学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《总体国家安全观学习纲要》，专题学习重特大事故调查处理报告。将安全生产、消防安全教育培训列入全体职工的必修课程，每年有针对性地开设安全生产、消防安全知识培训，并按要求完善培训频次、内容、范围、时间等内容。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股、办公室）
2.完善落实领导干部安全生产责任制。规范建立领导干部安全生产职责清单，并按照工作要求层层签订“安全生产责任书”，明确年度任务清单，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，完善考核、奖惩、责任追究等相关措施。加强涉及工信商务部门职责新产业、新业态、新领域安全管理。加强局安全生产领导小组办公室力量建设，完善配套支撑保障和内部监督措施，确保发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
（二）加大行管领域从业人员安全教育培训和宣传力度
3.结合各行业实际和“安全生产月”等重要宣传节点，及时对行管领域重点行业、重点企业生产经营单位主要负责人开展安全教育宣传，引导主要负责人参加各单位开展的安全教育培训，指导相关企业在醒目位置通过悬挂横幅、安全标语等形式开展宣传教育，引导群众、行业企业提升安全生产意识。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
4.以《民用爆炸物品重大事故隐患判定标准（试行）》《报废机动车回收管理办法》《报废机动车回收拆解企业重大安全风险隐患清单》和重点检查事项作为重要内容，组织民用爆炸物品生产、销售和报废机动车回收拆解企业主要负责人参加省工业和信息化厅、省国防科工局举办的线上线下全覆盖培训。（责任股室：工业信息股、政策法规股）
5.开展高危作业岗位安全生产实操技能培训。民爆生产、销售企业和能源企业要在2024年底前梳理形成本单位高危作业岗位名录，研究制定培训、考核等相关要求；2025年底前，实现高危作业岗位安全技能实操培训100%全覆盖；2026年底前，建立健全一线特种作业人员和特种设备作业人员资质把关及准入退出机制，严格落实从事特种作业员工安全培训、考核及复审工作，切实做到先取证、后上岗，杜绝“无证上岗”。（责任股室：政策法规股）
6.根据工作要求，生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练和消防安全应急演练（高危行业领域每半年至少1次），通过开展应急演练，让从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
7.在出台各类标准后，确保安全生产理念和要求融入行业发展，加强企业安全生产标准化管理体系基本规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范宣贯，指导企业建立安全生产管理体系。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
8.加强对企业安全生产培训工作的监督检查。强化企业安全生产培训工作的监督检查，督促指导各企业以单位主要负责人、安全生产管理人员为重点，不断强化安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患判定标准及排查整治有关要求作为培训和考核的重要内容。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
（三）开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动
9.一是建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理管理制度，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识、评估程序和方法，系统全面开展安全风险辨识评估，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，认真排查整治风险管控措施失效或弱化导致的安全隐患，确保各类安全风险可控在控，实现企业安全治理模式向事前预防转型。二是加大判定标准和检查事项宣贯力度。结合各行管领域实际情况，把重大事故隐患判定标准和重点检查事项解读、检查指引指南等文件作为宣传重点，通过印发文件、制作有关视频，深入重点行业、重点企业开展多形式宣讲。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
（四）开展重大事故隐患动态清零行动
10.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。按照分级分类管理要求，督促企业主要负责人完善重大事故隐患自查自改常态化机制，并依据《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》落实生产经营单位安全生产责任制，按要求每季度带队对本单位重大隐患排查整治情况至少开展1次检查。其中，高危行业领域每月至少1次。各相关股室要积极配合负有安全监管职责的部门开展联合督导检查，将重大事故隐患整治等工作常态化。严格落实重大事故隐患“双报告”制度，未开展排查或者排查出问题拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故开展调查处理，查清问题并依法依规严肃处理。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
11.严厉整治民用爆炸物品生产、销售行业“四超”（超员、超量、超时、超产）和“三违”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为，依法依规整治取缔非法回收拆解报废机动车的黑窝点、黑作坊；打击伪造、变造、买卖《报废汽车回收证明》行为；整治报废机动车回收拆解企业违规回收拆解报废机动车、违规使用《资质认定书》、违规出具《报废机动车回收证明》、违规处置“五大总成”及其他零 部件等行为，推动重大事故隐患动态清零。压紧压实民用爆炸物品生产、销售和报废机动车回收拆解行业安全生产主体责任，落实每一名从业人员的安全生产岗位责任制。（责任股室：工业信息股、中小企业股、政策法规股）
12.畅通重大事故隐患举报渠道。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重点内容，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，完善保密制度；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
（五）将安全生产融入科技支撑和标准化建设
13.加快民用爆炸物品生产、销售和报废机动车回收拆解行业数字化转型，推进工业互联网在民爆、报废机动车回收拆解行业规模化应用，探索5G通信、工业互联网、大数据、人工智能等数据新技术在民爆物品生产、运输、储存过程控制环节的深入应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。大力推进民用爆炸物品生产、销售和报废机动车回收拆解行业危险作业岗位少人或无人化。2025年底前，单条工业炸药生产线所有危险等级为1.1级工房（含中转站台）现场操作人员总数不超过3人，有序推进民爆行业老旧生产线淘汰及升级改造，及时淘汰更新达到安全使用年限的民爆专用设备，经过安全评估延长安全使用年限的最多延长一次，并且延长年限不超过两年。（责任股室：工业信息股、政策法规股）
14.配合相关部门打造一批“工业互联网+安全生产”融合发展项目，推进“工业互联网+安全生产”行业分中心和数据支撑平台建设，深化工业互联网和安全生产的融合应用，实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化管理，提升企业安全生产数据管理能力。积极配合做好高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造升级试点示范标杆和应用场景，推进先进技术试点示范。（责任股室：工业信息股、中小企业股、政策法规股）
15.依法依规推进工业企业“淘汰类”生产工艺装备及产能关闭退出。完整、准确、全面地做好全县重点工业行业“淘汰类”生产工艺装备及产能（技术方面）清理排查工作，建立项目清单，制定淘汰计划，依法加快工业企业“淘汰类”生产工艺装备及产能关闭退出。（责任股室：工业信息股、中小企业股、政策法规股）
16.持续推进企业安全生产标准化建设。再制定相关行业标准时，根据实际加入安全生产内容，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
（六）开展安全生产精准执法和帮扶行动
17.严厉打击行管企业违规生产经营行为，对执法检查、群众举报发现的各类违法违规行为，督促企业彻底整改，严格闭环管理。落实安全监管责任，建立安全生产执法检查“全覆盖”“常态化”工作机制，制定《年度安全生产监管执法检查计划》，按计划组织开展“全覆盖”安全生产监管执法检查。加强与省、州两级联合执法检查民爆企业和装机大于等于5万千瓦时的已建水电站，每半年组织开展1次省、州、县三级联合执法检查和州、县二级联合执法检查。不断创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。全覆盖组织监管人员参加上级部门举办的业务技能培训，提升整体执法能力和水平。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
18.依法集中挂牌、公布、曝光、处理一批违法违规行为。针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，深入推进精准安全执法检查，落实行刑衔接机制，公开曝光典型执法案例，严厉打击各类非法违法行为。要坚持执法与服务并重。既要通过严格执法倒逼企业遵法守法，又要帮助企业解决实际问题域困难，推动企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理模式。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
19.加强安全生产社会监督。推动健全完善安全生产举报渠道和奖励机制，用好举报奖励办法，畅通举报渠道，发动社会全员监督，奖励举报人、吹哨人，加大问题隐患和违法行为曝光力度。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
（七）开展全民安全素质提升行动
20．加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导行管领域干部职工和企业员工践行安全的生产生活方式。（责任股室：工业信息股、中小企业股、商贸流通股、对外贸易股、政策法规股）
四、保障措施
（一）加强组织领导。县工信商务局安全生产工作领导小组办公室要及时召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、研判分析、督导检查等机制。要形成每年不少于4次在党组会议上汇报研究工作机制，主要负责同志要听取进展情况汇报，协调解决突出问题，加强行管领域内安全生产治本攻坚工作的跟踪分析。
（二）加强安全投入。要督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，按规定比例提取安全生产费用，保障安全生产治本攻坚工作，对重点问题加大治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施，加强与县安委办对接汇报，争取政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶。
（三）加强监督指导。各股室要结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等工作机制，紧盯重点领域、重点行业、重点企业，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。加强过程检查和指导，指导企业抓好各项工作落实，对工作开展不力的企业进行约谈、通报。各股室要结合要求，督促指导企业抓实抓细工作落实，确保按时完成各项工作任务。
（四）加大安全宣传教育。要运用各类新媒介、多渠道开展多种形式安全宣传教育，切实提高生产从业人员安全意识和事故自救、施救、自我防护能力，教育引导各生产经营单位和广大群众增强做好安全防范的主动性和自觉，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，从本质上、源头上筑牢安全防线。
【图文解读】马关县工信商务局安全生产治本攻坚三年行动工作方案
