现将《马白镇防止返贫动态监测和帮扶“红黄绿”分类管理工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

马白镇人民政府

2023年8月3日

马白镇防止返贫动态监测和帮扶“红黄绿”分类管理工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，巩固脱贫成果，促进农民增收工作思路，坚持动态监测、动态帮扶、动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，做到早发现、早干预、早帮扶，把防止返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要政治任务，进一步探索防止返贫动态监测帮扶马关模式，结合实际，特制定防止返贫动态监测和帮扶“红黄绿”分类管理工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，聚焦目标任务，持续压紧压实责任，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，织密防止返贫动态监测网，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、目标任务

通过“红黄绿”分类管理，定期排查，定期研判，持续随访脱贫户和监测对象收入支出、“三保障”和饮水安全巩固情况，对存在致贫返贫风险的对象，及时采取帮扶措施，确保脱贫人口和监测对象人均纯收入增速达18%以上，高于本地农村居民人均可支配收入增速，动态清零人均收入一万元以下有劳动力的脱贫户和监测对象。

三、“红黄绿”分类管理对象

全镇所有脱贫户和监测对象（以下监测管理对象）。

四、“红黄绿”分类原则

以户为单位，全面分析收入支出以及“三保障”和饮水安全等方面情况，坚持实事求是、综合研判，由乡村组三级认定，对“红黄绿”对象分类，并进行网格化动态管理。

（一）“红灯”户。一是未消除风险的监测对象，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，整户无劳动力或劳动力占比低于家庭成员1/4的，依靠自身力量难以解决，完全依靠转移性收入解决的管理对象。二是全县所有分散供养的管理对象。三是整户享受A类农村低保的管理对象。四是家庭成员患病就医单次自付超过8050元、年度累计超过10000元的管理对象；五是多子女特别是有2名以上非义务教育阶段在读子女的管理对象。六是系统收入虽然已超过10000元，而以实际人口为准低于10000元且未消除风险的监测对象。对“红灯”户要进行“半月访”（见附件马关县“红黄绿”分类管理相关记录表 表1跟踪记录表详）。

（二）“黄灯”户。一是家庭收入稳定性不高且存在一定困难，如无长期稳定性帮扶，极有可能陷入贫困状态的对象。二是“三保障”和饮水安全等方面如不持续随访，可能会存在风险点的对象。三是除“红灯”户外享受农村A类低保或特困供养的管理对象。对“黄灯”户要“月访”（见附件马关县“红黄绿”分类管理相关记录表表2随访记录表）

（三）“绿灯”户。除”红灯”户、“黄灯”户以外的所有管理对象。对“绿灯”户要“季访”（见附件马关县“红黄绿”分类管理相关记录表表3监测记录表详）。

五、“红黄绿”帮扶原则

（一）“红灯”户以精准“帮扶”和“兜底”为主。必须针对“红灯”户致贫返贫风险点，对有劳动力的实施产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、公益性岗位帮扶等帮扶措施；对无劳动力或丧失劳动力的给予综合保障（低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴、防贫保险等）、生产托管、社会帮扶及集体经济分红等。

（二）“黄灯”户以“帮助”为主。重点帮助“黄灯”户谋划增收事项，提供创业就业机会、加大劳务输出、落实产业项目，解决家庭产业就业困难，加强扶志扶智教育，激发内生动力，强化龙头企业、专业合作组织和各种经营主体与农户进一步健全完善联农带农机制，逐步形成经营性项目“带得准”“带得稳”“带得久”的长效机制，不断提高生产经营性收入和工资性收入比重，帮助该群体稳定消除致贫返贫风险隐患。

（三）“绿灯”户以“引导”为主。重点加强农户技能、创业培训，帮助理清发展思路、规划产业就业发展，实现稳定就业、巩固提升产业基础，引导龙头企业、专业合作组织和各种经营主体与农户建立稳定的产业就业带动利益联结关系，支持双绑主体带农奖补的激励政策，鼓励和调动新型经营主体发展产业，带动更多的农户参与经营，实现增收。完善企业和农户之间的利益连接机制，引导该群体持续增收致富。

六、保障机制

（一）组织领导机制。镇党委政府是防止返贫动态监测帮扶工作的责任主体，严格落实“五级”书记抓的要求，镇党委书记亲自抓，班子成员包片抓，压紧压实工作责任，统筹整合乡村组三级工作力量，确保每个村都有排查工作队，每一户都有排查责任人，紧密结合防止返贫动态监测帮扶机制同步推进，切实贯彻落实好“红黄绿”分类、网格化动态管理，牢牢守住防止返贫底线。对于“红灯”户挂钩处级领导及乡（镇）主要领导必须每季度遍访一次，并帮助解决问题。

（二）动态管理机制。“红黄绿”分类管理是防止规模性返贫的重要抓手，监测对象应纳尽纳是“红黄绿”分类管理的前提条件，必须持续依托“政府救助平台”，坚持“政府找、找政府”“线上”网络化、“线下”网格化双向协同和群众主动申请、多部门会商预警、干部及时排查的监测预警、快速响应机制，对确实存在致贫返贫风险的群众，通过严格履行认定程序，及时纳入“三类对象”监测范围，确保“应纳尽纳”、精准帮扶、“动态清零”，坚决杜绝体外循环。

（三）排查调度机制。必须严格落实“红灯”户“半月访”“黄灯”户“月访”“绿灯”户“季访”的排查机制，按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的风险类别和发展需求及时开展针对性帮扶，确保帮扶措施“管用、够用”，要开展“自强、诚信、感恩”教育，激发群众内生动力，防止政策养懒人情况。

附件：“红黄绿”分类管理相关记录表