各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县直有关部门：
经县第十七届人民政府第16次常务会研究，并报经十三届县委常委会第43次会议审定，现将《马关县95个贫困村委会50户以上自然村公路建设项目实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
马关县人民政府办公室
2017年12月1日
马关县95个贫困村委会50户以上自然村公路建设项目实施方案
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。为切实加快我县自然村公路建设步伐，解决群众“出行难”问题，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十九大精神为指导，按照“因地制宜、量力而行，节约土地、保护环境，保证质量、注重安全”的原则和“政府主导、分级负责，各方参与、整体推进，建管并重、协调发展”的工作思路，进一步加大政府投入，充分调动群众积极性，快速推进农村公路建设，改善农村基础设施条件，增强交通基础设施服务“三农”的能力，促进农村经济发展，为脱贫攻坚提供道路交通基础条件和阵地保证。
（二）基本原则
1.坚持科学发展、统筹规划的原则。统一规划，统一立项，统一资金调度，统一监督，分项实施，把农村公路建设与经济发展、产业布局调整、文明新村建设和扶贫开发紧密结合起来。
2.坚持政府主导、分级负责的原则。在县委、县政府的统一领导下，各相关职能部门根据职责分工，齐抓共管共同做好农村公路建设。形成一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，构建政府主导、部门推动、乡村干部加强组织、农民群众积极参与的四级联动的农村公路建设体系。
3.坚持因地制宜、精准施策的原则。坚持分类指导，充分考虑自然条件、发展能力和实际财力，尽力而为、量力而行，合理把握建设节奏，有序推进，不搞一刀切，不刻意追求高标准。科学制定实施计划，精准施策，确保建设目标落到实处。
4.坚持一村一路、就近连接的原则。以周边公路网为依托，就近连接到已硬化的国、省、道和农村公路，一个自然村通畅一条公路，确保以最小的投入取得最大效益，有效解决自然村农村公路点多面广的问题，畅通公路网“末梢毛细血管”，延伸公路网通达深度。
5.坚持交通与自然和谐统一的原则。按照建设节约型社会和循环经济的要求，充分利用老路，最大限度地减少耕地占用和对植被破坏，把节约资源、保护环境、注重安全相统一的理念贯穿到公路建设、养护与管理的各个环节。
二、建设内容
全县13个乡（镇）95个贫困村委会50户以上的自然村公路待建里程1137公里。
三、建设计划
（一）已组织施工单位进场施工的140公里，于2018年5月底完成建设任务。
（二）正在开展招投标工作的200公里，于2017年12月底完成招投标工作，2018年底完成建设任务。
（三）其余的797公里，于2017年12月底完成测量设计工作，2018年3月底完成招投标工作，2019年2月底完成建设任务。
四、技术标准及投资规模
（一）技术标准。建设项目按基本级公路建设，其中：水泥混凝土路面采用路基宽5.5（4.5）米，路面宽4.5（3.5）米，路面两侧各0.5米培土路肩的道路形式；沥青混凝土路面采用路基宽5.5米，路面宽4.7米，路面两侧各0.4米C15片块石混凝土浇筑的路缘石道路形式，同步实施公路生命安全防护工程，个别地段受条件限制，可适当降低标准，但必须按照相关规定，设计安装安全防护设施，保证车辆行车安全。
（二）投资规模。建设项目每公里投资约100万元，计划总投资约11.4亿元，资金来源为银行贷款。
五、组织机构
为做好全县95个贫困村委会50户以上自然村公路建设工作，决定成立马关县95个贫困村委会50户以上自然村公路建设项目领导小组，其组成人员如下：
组 长：何昌娥 县委副书记、县长
副组长：杜兴宏 县人民政府副县长
段建光 县人民政府副县长、公安局局长
成 员：袁自龙 县发改局局长
谢欢庆 县交通运输局局长
田孟梅 县财政局局长
杨绍永 县审计局局长
邓利民 县司法局局长
朱开生 县国土局局长
郭洪方 县林业局局长
刘跃德 县水务局局长
杨 卫 县安监局局长
胡榜惠 县环保局局长
赵华东 县人民政府办公室副主任
聂世聪 县扶贫开发局副局长
何建道 县政务服务管理局局长
段家勇 电信马关分公司总经理
杜劲锋 联通马关分公司总经理
伏文熙 移动马关分公司总经理
高中秧 马关供电公司总经理
莫 斌 广电网络马关支公司总经理
各乡（镇、场）行政主要领导
领导小组下设办公室于县交通运输局，由谢欢庆同志兼任办公室主任，负责处理日常事务和领导小组交办的其他事项。在项目建设过程中，各乡（镇）人民政府要做好项目建设中的矛盾纠纷及砂石料厂协调工作，各成员部门要相互协调配合，按照相关职能，做好项目建设中临时占用土地、林地、供电、供水等协调服务工作，相关责任部门要做好项目建设中的电力、通讯设施的搬迁工作，确保项目建设顺利开展。
六、相关工作要求
（一）明确职责分工，落实工作责任。各乡（镇）、各有关部门要高度重视，各司其职，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现自然村公路建设各项目标任务，让群众看到实效，得到实惠。
（二）加强项目管理，确保工程质量。在项目建设过程中，要规范运作，严格执行项目公示、公开制度，杜绝个人插手工程建设，利用工程建设谋取私利。项目建设管理单位要认真执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制、竣工验收及审计结算等项目管理制度，加强项目建设管理，确保工程质量。
（三）严格资金管理，确保使用效益。要严格遵循交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》规定，按照专款专用的原则加强自然村公路建设资金管理，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。要制定严格的资金拨付程序和支付制度，坚持“一支笔”审批和按工程量拨付工程款的原则，确保资金安全管理和发挥最大效益。
（四）加强督促检查，加快建设进度。建设领导小组适时派出工作组，深入各项目进行检查督促，定期通报工作开展情况，对行动迟缓、工作不力的，严格追究有关领导和人员责任。项目建设单位在保证安全和质量的前提下，要积极组织项目建设，加快项目建设进度。
