马关县人民政府办公室 关于印发马关县2015—2016年度 冬春农田水利基本建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，健康农场管委会，县直有关部门：
　　《马关县2015—2016年度冬春农田水利基本建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

马关县人民政府办公室
2016年1月20日

马关县2015—2016年度冬春农田水利基本建设实施方案

　　为深入贯彻落实中央、省、州关于加快水利发展的一系列重大举措，加快实施“兴水强县”战略决策，进一步创新体制机制，抓住冬春有利时机，组织和凝聚社会各方力量，扎实有效推进冬春农田水利基本建设，根据《文山州人民政府办公室关于印发2015—2016年度冬春农田水利基本建设实施方案的通知》（文政办发〔2015〕234号）精神，结合马关实际，制定本实施方案。
　　一、总体思路
　　深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央新时期水利工作方针，全面落实党中央、国务院“兴水惠民”决策部署，按照水利部关于全面深化水利改革、加快推进重大水利工程和民生水利工程建设的总体要求，深入实施“兴水强县”战略，以改革为动力，进一步加强领导，创新机制，增加投入，整合资源，强化管理，广泛动员全社会力量大兴农田水利建设。加快构建大中小微并举、蓄引提排并重的水利工程体系和完善的管理体系，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全，促进经济社会持续健康发展提供可靠保障。
　　二、主要指标
　　2015年—2016年度，全县冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长5%以上，投入机械台班、完成工程量及主要效益等主要指标较上年稳定增长，农民投工投劳基本稳定。
　　（一）资金投入。计划完成投资18893.2万元，其中：中央6505万元，省级5193.55万元，州级1014.42万元，县级4250.05万元，群众1906.4万元，社会投资23.78万元。
　　（二）投工投劳。计划农民投入劳动工日118万个。
　　（三）投放机械。计划投入机械台班1万台（套）。
　　（四）完成工程量。计划完成土石方量230万立方米，修复水毁工程260处，疏浚河道5.11千米，清淤沟渠158千米，新建水库2座，水库除险加固6座，建设村镇供水工程67处。
　　（五）综合效益。新增供水能力 280万立方米，新增、恢复灌溉面积2.12万亩，改善灌溉面积1.48万亩；新增年节水能力120万立方米，新增节水灌溉面积 0.8万亩；改造中低产田面积 1.43万亩，治理水土流失面积10平方公里，新增供水受益人口 0.73万人。
　　三、工作重点
　　（一）加快推进水源工程建设。加快推进河边水库、夹寒箐水库、田房水库建设，积极做好鱼塘水库、木厂水库、达布斯水库、一把伞水库等水源工程前期工作。
　　（二）加快推进农村饮水工程建设。加快推进农村人饮安全提质增效工程建设任务，确保年内解决13个乡（镇）21个自然村21455人的饮水安全问题。完善县级水质检测中心运行管理机制，为全县水质常规指标检测提供保障，同时，进一步加强监督检查，健全农村饮水安全工程良性运行机制，确保水质达标率达到全国平均水平（55%）。
　　（三）加快推进“五小”水利工程建设。坚持“政府主导、农民主体、社会支援、科学规划、有序推进”的原则，切实发挥各级财政资金的引导作用，广泛动员社会力量，积极整合各方资源，充分调动广大人民群众的积极性，全面加快中央财政小型农田水利重点县、干支渠防渗、2015年度“爱心水窖”等“五小”水利工程建设，确保圆满完成各项建设任务。
　　（四）加快推进防汛抗旱和水土保持工程建设。全面完成小鱼塘、下金厂、大寨、铅厂、东瓜冲、小博车6座小（2）型病险水库除险加固工程建设任务。继续推进重要支流和国际界河治理，提高河流防洪排涝减灾能力。加快实施江河湖库水系联通工程前期工作，增强流域、区域、城乡水资源配置和调控能力，进一步完善综合防灾、减灾体系，全面提高防御水旱灾害能力。
　　（五）加快推进水毁工程修复。充分利用今冬明春农田水利建设有利时机，倒排工期，及时修复水毁、灾毁水利工程，确保春耕生产用水。同时，加强公益性水利工程维修养护和水库大坝的安全监测工作。
　　（六）加快推进水利改革步伐。探索建立初始水权分配机制、合理的水价形成机制，灵活采用PPP等模式吸引社会资本和市场主体参与建设运行和管理农田水利工程，切实解决最后一公里的问题。全面推进县级水利专项改革试点工作。
　　四、实施步骤
　　（一）前期准备阶段（2015年9月1日—11月30日）。各乡（镇）认真开展冬春农田水利建设基本情况调查，制定并上报项目建设计划。县级有关部门协同编制全县2015年冬至2016年春农田水利建设实施方案，落实冬春农田水利建设工作计划。
　　（二）全面实施阶段（2015年12月1日—2016年4月30日）。各乡（镇）严格按照目标任务（详见附件），采取行之有效的工作措施认真组织实施，把冬春农田水利建设推向高潮。具体要求：2015年12月31日前完成计划任务数的40%，2016年3月31日前完成计划任务数的80%，2016年4月30日前全面完成计划建设任务。工程建设过程中，县人民政府将不定期组织检查组到各乡（镇）督查工作进展情况。
　　（三）总结评价阶段（2016年5月1日—20日）。各乡（镇）按照既定的目标任务，就工程建设情况开展自检自查，及时做好扫尾和竣工验收工作，检查实施效果，并对整体工作情况进行总结评价。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。各乡（镇）要切实加强对冬春农田水利基本建设工作的领导，进一步强化和落实农田水利建设管理行政首长负责制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的水利基本建设工作格局。县水务局要抓好项目协调、方案制定、制度建设、施工组织、进度控制、质量管理、竣工验收和运行维护的技术指导和服务工作，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓、有关部门协同抓的工作机制，形成层层抓落实的工作格局，确保全县今冬明春农田水利基本建设各项目标任务圆满完成。
　　（二）做好方案编制。各乡（镇）要认真总结近年来农田水利基本建设的经验和教训，结合本乡（镇）实际，因地制宜，区分轻重缓急，制定切实可行的农田水利基本建设实施方案，优先解决山区半山区群众的生活生产用水问题，突出重点、统筹规划。同时，要加强方案对接、目标对接、责任对接，对规划项目进行全面梳理，分门别类加快项目前期工作，充分利用冬春施工黄金季节，抓紧启动项目建设。
　　（三）加强责任落实。各乡（镇）和有关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，按照统筹规划、系统治理，因地制宜、突出重点，建管并重、协调推进的原则，依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，合理制定冬春农田水利建设实施方案，真正把冬春农田水利基本建设作为当前及今后一段时期的工作重点，细化责任，强化措施，形成工作有人管、任务有人抓的工作格局。
　　（四）加大资金投入。积极落实财政资金对水利投入稳定增长的长效机制，逐年增加财政预算内资金对水利的投入；落实土地出让金按5%的比例提取专项水利资金政策；积极争取中央预算内资金、国家和省各类专项资金等资金的支持；创新和拓宽水利投资渠道，鼓励和吸引社会资本投入农田水利建设。鼓励金融机构增加水利建设信贷资金投入，盘活现有国有水利资产。
　　（五）强化建设与运行管理。全面落实管理设施和主体工程“三同时”制度，全面推行“先建机制、再建工程”的模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。继续深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式，对农户自用为主的小微工程实行“自建、自有、自用、自管”；对受益范围大的工程，交由用水合作组织、村集体组织、专业合作组织进行管理，全面提升基层水利管理和服务能力，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。深入推进农业水价改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，为小型农田水利设施良性运行创造条件。
　　（六）创新组织发动机制。充分发扬“民主议事”，用好“一事一议”政策，进一步调动广大群众的积极性，充分尊重农民意愿，鼓励和引导农民群众投工投劳参与建设和管理。全面推进群众全程参与农田水利基本建设管理模式，在项目前期、建设、验收、管护整个过程中充分行使群众选择权、参与权、监督权和评判权，并将群众的立项意愿情况作为项目立项的重要依据，充分调动群众参与农田水利设施建设和管理的积极性，逐步建立起群众参与、民主协商、自我管理的农田水利建设新机制。按照“大干大支持，不干不支持”的原则，把民办公助、“一事一议”与投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资投劳新机制。利用当前农闲和施工的黄金季节，组织农民参与农田水利基本建设，全面掀起农田水利基本建设新高潮。
　　（七）强化全程监督检查。各乡（镇）要切实落实责任主体，细化工作要求，严格按照计划安排，分解各阶段目标任务，倒排工期，抢抓进度，扎实推进冬春农田水利建设。要充分发挥县纪检监察、审计等部门的作用，进一步建立和完善监督机制，形成从上到下的考核、检查、抽查、互查机制。切实加强对冬春农田水利基本建设的监督检查，抓好关键环节和重点部位的监督，确保各项政策落到实处。要严格执行项目建设程序，加强资金配套和审计监督，确保各项目配套资金及时足额到位，专款专用。坚持高标准、高质量建设，做到建设一处、成功一处、发挥效益一处，最大限度确保工程安全、资金安全、干部安全。
　　（八）做好宣传和信息报送。各乡（镇）和有关部门要积极利用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传加强农田水利基本建设的重要性、必要性和紧迫性，全方位做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传工作，大力宣传有关政策部署、举措以及农田水利基本建设中创造的好经验和好做法，宣传组织开展农田水利基本建设的典型事例和人物，激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性，推动全县农田水利建设工作持续、深入、健康发展，营造全社会关心、支持和参与的农田水利建设良好氛围。

抄送：县委办、人大办、政协办、纪委办，县法院、检察院，县发改局、国土局、环保局、监察局、住建局、教育局、财政局、扶贫开发局、农科局、水务局、安监局、审计局、文广体旅局、卫计局、烟草专卖局、县人行。