各乡镇人民政府，县政府各部门：
为切实做好2010年度全县安全生产工作，加大执法监督检查力度，严肃查处各类安全生产违法行为，切实保护广大人民群众生命财产安全，促进全县安全生产形势稳定好转，现将县安全生产监督管理局制定的《马关县安全生产监督管理局2010年度安全生产监管执法工作计划》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年四月十六日
马关县安全生产监督管理局
2010年度安全生产监管执法工作计划
为做好2010年度全县安全生产工作，加大执法监督检查力度，严肃查处各类安全生产违法行为，促进全县安全生产形势稳定好转，保护广大人民群众生命财产安全，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）及相关法律、法规规定，特制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届四中全会和上级党委、政府关于安全生产工作的重要指示精神，紧紧围绕国务院提出的“到2010年实现安全生产形势明显好转”的总体目标要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强领导，进一步落实安全生产“一岗双责”，继续突出安全生产监管基层、基础建设两个重点，以安全生产推标贯标为抓手，深入扎实抓好安全生产“三项行动”和“三项建设”，健全和完善安全生产监管体制机制，促进全县安全生产监管工作迈向新的台阶。
二、工作目标
进一步加大事故隐患的督促整改，最大限度减少一般生产安全事故，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，降低亿元GDP死亡率、10万从业人员伤亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等相对控制指标、确保州政府下达的安全生产目标任务顺利完成。
三、工作任务
（一）安全生产现场监督检查
1．现场检查（包括复查）数量：全年现场检查完成398户（煤矿4对井、非煤矿山126个、危险化学品经营、储存、使用企业37户、烟花爆竹经营企业216户、冶金企业7户、重点建设项目8个）。
2．现场检查频率：辖区内高危企业（主要指煤矿、非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹（批发）企业、重点建设项目等）的现场监察：
（1）煤矿：每月对辖区内的煤矿全面检查一次。
（2）非煤矿山企业：每季度对非煤矿山（含探矿、选厂尾矿库）企业检查不少于1次。
（3）危险化学品：每季度对生产企业检查不少于2次。对经营企业每季度不少于1次。
（4）剧毒危险化学品储存、使用企业每季度检查不少于1户。
（5）烟花爆竹：每季度对烟花爆竹（批发）企业检查1次，每年对烟花爆竹（零售）企业检查1次。
（6）民爆物品经营单位：每季度至少检查1次。
（7）冶金企业：每季度检查不少于1户。
（8）重点建设项目：每季度对全县重点建设项目进行督查不少于1次。
3．重大事故隐患整改率达90%以上。
4．现场监督检查的主要内容：
（1）依法取得有关安全生产行政许可的情况。
（2）作业场所职业危害防治的情况。
（3）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。
（4）按规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况。
（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况。
（6）安全生产教育、培训情况。
（7）新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”执行情况。
（8）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况。
（9）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况。
（10）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况。
（11）教育和督促从业人员执行安全生产规章制度和安全操作规程情况。
（12）劳动防护用品的发放及监督佩戴和使用的情况。
（13）在同一作业区域内进行生产经营活动时的安全生产协调管理情况。
（14）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况。
（15）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况。
（16）制定、实施生产安全事故应急预案，以及应急预案的上报备案情况。
（17）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养情况。
（18）按照规定报告生产安全事故的情况。
（19）依法应当监督检查的其他情况。
（二）安全生产行政执法监察
1．执法监察复查率：对各业务股室队执法检查下达整改指令的，执法复查率要达90%以上。
2．案件差错率：在执法监察违法行为，实施执法监察程序，适用法律标准等方面的案件差错率为零。
（三）安全生产专项治理整顿
2010年，除继续抓好重点矿山和尾矿库专项整治成果的巩固外，还要突出抓好煤矿、危险化学品、烟花爆竹的专项整治，以“五有、十达标、五落实”为主要内容的非煤露天矿山专项整治，即：五有—采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照合法有效、安全、环保“三同时”手续完备，开采设计正规、可行；十达标—分台阶（层）开采达标，爆破作业达标、边坡、浮石清理、铲装作业达标、排土作业安全达标，安全距离达标、爆破物品管理达标、用电安全管理达标、机械运输安全管理达标、作业行为规范达标、事故控制达标；五落实：安全管理机构和专职安全管理人员落实到位；安全生产责任制、安全作业规程和管理规章制度落实到位；应急预案可行；应急演练落实到位；“安全生产风险抵押金、安全生产费用、工伤保险”三项经济政策落实到位；安全管理档案健全规范、落实到位。重点是开展小型露天采石场的安全专项整治，以达到逐步规范开采的目的。整治的重点是：
1．相邻采石场之间，相互距离小于30米、隔离带矿体未确定由何方开采、且未约定实施爆破的时间和签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施的。
2．未采用中深孔爆破作业，也未按自上而下顺序分层采用台阶式开采的。
3．采用扩壶爆破、掏底崩落等不安全开采方式的。
4．私自制造炸药进行爆破的。
（四）安全生产先进技术推广
对安全生产先进技术的推广，县局将列为2010年的责任状考核内容，各乡镇必须于4月底前完成宣传动员，10月底前完成推广任务，11—12月县局组织验收组进行检查验收。
1．小型露天矿山“中深孔”爆破技术5户。
2．非煤地下矿山机械通风技术3个。
3. 煤矿“三条线”建设2对井，完成所有煤矿井下安全监控系统升级改造
4．尾矿干排技术2户。
5．安全标准化管理：非煤矿山达到5级以上安全标准4户、危化品经营企业3户，冶金企业达到3级以上安全标准2户。
（五）安全生产宣传教育培训
1．企业负责人、安全管理人员、特种作业人员送培140人。
2．完成其他从业人员培训和复训3500人。
（六）安全生产伤亡事故指标控制
1．工矿商贸企业（含煤矿）生产安全事故死亡人数控制在州政府下达的控制指标内。
2．全年较大及以上事故起数为0。
四、工作措施
（一）认真贯彻落实重大隐患政府分级挂牌督办制度。对排查出的重大隐患，除认真指导企业按照整改方案、责任、资金、时限和应急预案“五落实”的要求切实落实整改外，按照分级负责、属地管理的原则，全面落实重大隐患政府分级挂牌督办制度，切实加强对各类重大隐患整改工作的跟踪监督管理，严格落实检查验收销号制度，确保整改实效。
（二）进一步落实安全生产“一岗双责”制度。继续贯彻安全生产“一岗双责”和“阳光政府”四项制度，进一步完善安全生产激励机制，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的有效落实。同时，认真总结分析历年来落实安全生产责任制的经验和不足，进一步修订完善《安全生产责任状》，使之更加有针对性，检查考核可操作性更强、更科学合理。
（三）深入抓好安全生产“三项行动”和“三项建设”。一是充分发挥安委办的综合协调作用，进一步理顺工作关系，做到全县生产安全工作一起安排、同时部署、统一组织；坚持季度例会制度，定期分析全县安全生产形势，积极征求成员单位意见，调动各职能部门参与安全生产工作的积极性，实现政府统一领导、职能部门积极参与、各司其职、相互配合，形成联合执法体系，构建全县大安全格局。二是突出重点领域，深入推进“三项行动”，即，深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为；深入开展安全生产治理行动，突出抓好重点领域的专项整治；深入开展安全生产宣传教育行动，切实提高从业人员的安全意识、操作技能和安全防范能力。三是完善监管体系，切实加强“三项建设”，即，结合县、乡机构改革，进一步理顺和加强安全生产法制体制机制建设，重点是将各企业安全监管机构建设和人员配备、管理纳入安全监管体系建设之中，建立健全县、乡（镇）、企业三级安全生产监管网络，夯实安全生产监管基础，明确企业安监人员职责，让企业安监人员参与企业的生产经营决策管理，真正体现“安全第一”的思想和方针。同时，将乡镇和企业安全监管人员纳入县级安监部门统一备案管理，人员变动的要报县级安监部门备案。积极探索，通过多种渠道不断加大政府的安全投入，切实加强安全生产基础建设和应急救援保障能力；强化业务培训，切实加强安全生产监管队伍建设，不断提高安全监管能力和执法水平。
（四）扎实抓好安全生产宣传教育培训。继续组织开展好3月综治、6月“安全生产月”和“12•4”法制宣传教育等活动，进一步巩固和强化全社会关注安全、关爱生命、安全发展的良好氛围。继续加强与县行政学院、公安、质监、建设、劳动和社会保障等部门的沟通合作，采取举办培训班、送教进企业等方式，扩大安全生产教育培训的范围和领域，督促各企业严格落实企业安全生产“三级教育”培训制度，确保全县各行业、各领域的企业负责人、安全管理人员、特种作业人员按规定执证上岗，从业人员安全操作技能和防范能力明显提高。
（五）扎实抓好安全生产推标贯标工作。筛选一批非煤矿山、危险化学品、冶金企业开展推标贯标工作，按照“树立典型、重点突破、以点带面”的方式，在5月底以前，由各业务股室分别组织技术人员进驻企业帮助指导工作，以点带面，逐步推广安全质量标准化工作。以此帮助抓好各行业的安全生产标准化活动，切实提升一批企业的安全生产基础水平，夯实安全生产基础，促进我县经济又好又快发展。
（六）继续抓好安监系统党风廉政建设。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神及上级党委的有关规定和要求，继续强化安监系统干部职工的政治理论、监管业务，认真贯彻落实好党风廉政建设“一岗双责”制度，注重加强安监队伍的思想、作风、勤政廉政和工作能力建设，着力打造一支讲政治、懂技术、会监管、能战斗、清正廉洁的安全生产监管执法队伍。
主题词：经济管理 安全生产 计划 通知
送：县委办、人大办、政协办、纪委办，县法院、检察院，县委各部委，各人民团体，省州驻马单位，办存。
马关县人民政府办公室 2010年4月16日印发
(共印140份)
