各股室、处、局、办、中心：
现将《马关县人民政府办公室开展深入学习实践科学发展观活动实施方案印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年四月十五日
马关县人民政府办公室开展
深入学习实践科学发展观活动实施方案
根据中央、省委、州委和县委关于开展深入学习实践科学发展观活动(简称“学习实践活动”)的部署要求，为认真落实《中共马关县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《马关县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，确保县人民政府办公室学习实践活动有计划、按步骤、高质量地进行，结合我办实际，特制定本实施方案。
一、学习实践活动的时间和范围
全办学习实践活动的时间从2009年4月上旬开始，8月下旬基本结束。学习实践活动以办公室全体党员干部为重点，全办职工参加。
二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及省第八次党代会、州第七次党代会和县第十一次党代会精神，组织全办党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标，在县委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐马关”的目标要求下，突出办公室“践行科学发展，提高工作效能”的活动主题，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，认真开展好学习实践活动，着力提升办公室全体党员特别是领导班子成员和党员领导干部科学发展和促进社会和谐的能力，努力把县政府办公室打造成开拓创新、精明强干、勤政务实、节奏明快、协调有力、政令畅通的第一通道和诚信开明、廉洁高效、为民服务的第一窗口，不断开创办公室工作新局面。
（二）目标要求
这次学习实践活动的总体要求是：见行动、求实效、创特色、争一流。
1．见行动。就是要使每个党员干部真正通过学习实践，思想上有触动、有认识、有提高，行动上有体现、有效果。
2．求实效。充分发挥办公室参谋助手、综合协调、督办落实、保障服务的职能作用，充分体现办公室整体工作质量和效果。
3．创特色。就是立足办公室实际，丰富活动内容，创新活动方式，创新工作机制，努力增强服务领导、服务基层、服务群众的能力。
4．争一流。就是找准切入点，寻求突破口，在增强实效性的过程中，真正探索出具有办公室特色的学习实践科学发展观的有效路子，促使办公室形成一流的干部队伍、一流的工作作风、一流的工作质量、一流的工作成效。要通过学习实践活动，进一步加强办公室干部队伍建设，努力提高干部综合素质，精心打造一支参政谋政高层次、督促检查高水平、组织协调高效率、日常服务高质量、干部队伍高素质的“五高”队伍。
（三）主要原则
1．坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，破解发展难题、完善体制机制，使办公室干部职工的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合马关经济社会发展现状，使我们的工作更加符合争当践行科学发展观排头兵的需要。
2．突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕办公室“践行科学发展，提高工作效能”这个主题，将实践特色贯穿于学习实践活动全过程，紧密结合办公室实际，查找差距对照实践进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准，在实践中落实好科学发展观，领会好科学发展观，解决阻碍和制约内部发展的突出问题，切实改造党员干部客观主观世界。同时，要把开展学习实践活动与推广办公室科学发展观典型经验结合起来，为更好的开展办公室工作奠定理论基础和思想指导。
3．贯彻群众路线。在学习实践活动中要充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，广开思路，开门纳谏，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
4．正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。组织广大党员干部认真领会科学发展观的内涵，联系思想和工作实际，实事求是地查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析问题产生原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，激发党员干部群众的工作热情和干劲。
5．坚持求真务实。把查找和解决问题贯彻始终，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。要着力解决围绕大局、服务发展、狠抓落实、搞好服务以及办文、办会、办事等方面存在的突出问题，防止走过场，确保取得实效。
四、学习实践活动的方法步骤
县政府办公室学习实践活动从县委动员大会会后开始全面启动，成立学习实践活动领导小组及办公室，并结合自身实际，制定切实可行的实施方案。整个学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（4月11日至4月30日）。
本阶段要着力抓好召开动员大会、组织学习培训、开展专题调研、解放思想大讨论、主题实践活动和建言献策活动六个环节工作。
1．及时召开动员大会。4月11日召开县人民政府办公室深入学习实践科学发展观动员大会，全办党员干部参加，办公室负责人作动员讲话，把开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤等讲清楚，有针对性地进行思想发动和部署。
2．精心组织学习培训。采取集中学习（每周一晚）与自学、专题辅导与座谈讨论相结合等方式，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》，组织党员干部深刻领会党的十七大、省第八次党代会、州第七次党代会及县第十一次党代会精神，认真学习胡锦涛等中央领导同志关于科学发展的重要讲话精神等必读篇目，以及中央、省、州、县关于开展学习实践活动的相关文件和领导讲话精神。不断丰富学习形式，创新学习载体，增强学习实效。全体党员干部参加集中学习培训的时间不少于5个工作日、学习笔记不少于1万字、撰写学习心得1篇以上。
3．深入开展专题调研。在积极配合县级调研组开展调研的基础上，紧紧围绕城乡统筹发展、新农村建设、工业经济发展、基础设施建设、第三产业发展、生态环境保护、城市建设、民计民生、安全稳定等事关马关发展大局的重大问题、突出问题、热点问题，以及办公室运行方面的问题，确定调研课题，深入开展调查研究。将全办党员干部分为6组，由办公室领导班子成员带队深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究，撰写调研报告，并进行调研成果交流，运用调研成果切实解决工作中的实际问题，副科级以上领导干部要撰写一篇学习心得或调研报告交县委学习实践活动领导小组办公室，并向县委学习实践活动办公室推荐2篇以上优秀调研报告。
4．开展解放思想大讨论。在学习调研的基础上，紧密联系当前经济形势、工作实际和党员干部思想实际，采取科学发展经验交流会、科学发展案例剖析会、外出学习考察、讲授党课等形式，开展解放思想讨论，进一步加深全体党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识和理解。同时，结合实际，对办公室工作进行认真总结、精心提炼、形成体系，由办公室领导带队，分赴各乡镇党政办公室进行授课交流，深入挂钩扶贫点帮助群众理清发展思路，解决发展难题，确定发展路子。并将开展情况报县委学习实践活动领导小组办公室。
5．抓好主题实践活动。要围绕科学发展大局，结合本办实际，扎实开展以“践行科学发展，提高工作效能”为主题的实践活动。促使办公室综合服务水平全面提升，确保县政府各项工作高效有序协调运转。具有提高“四种能力”。即：一是围绕中心，服务大局，提高参谋服务能力。紧紧围绕全县中心工作，选择调研专题，深入开展调查研究，形成一批有情况、有分析、有建议的调研报告，为县政府的科学决策提供依据。二是着眼全局，统筹兼顾，提高综合协调服务能力。按照“贯通上下、联系左右、协调内外”的要求，加强横向和纵向两个层面的沟通协调，着力提升统筹协调能力。充分发挥工作运转的枢纽作用，加强信息传递，规范办文办事程序，提高工作效率；积极、配合、督促乡镇、部门更好地落实县委、县政府的工作部署，确保各项工作协调有序高效运转。三是突出重点，狠抓落实，提高督办服务能力。集中精力抓好县政府重大决策、重要部署的督促落实，实行跟踪督查，定期反馈进展情况，协调解决工作中存在的问题，推动各项工作顺利开展。四是主动服务、灵活变通，提高后勤保障服务能力。充分发挥主观能动性，牢固树立为领导、为机关、为基层服务的思想，力争做到主动服务，既要按照一定的工作原则和领导的意图办事，但又不能机械地照抄照搬，而应该通过自己的工作能动性，把原则性和灵活性巧妙地结合起来，区分轻重缓急，考虑周全并作出合理安排，避免混乱，有条不紊的开展工作。
6．搞好建言献策活动。结合解放思想大讨论活动成果，结合办公室工作实际，开展“转危为机，我们怎么办”建言献策活动，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，重点针对“如何让班子和党员领导干部提高运用科学理论指导办公室的各项工作的能力，如何增强各项决策的针对性、适用性和科学性，如何为全县各项工作的健康协调发展当好参谋、出好主意”三个方面进行反思和剖析，为促进办公室工作协调健康发展，促进全县各项工作又好又快发展建言献策，提出具有指导性和可操作性的意见建议。
第二阶段：分析检查（5月1日至6月30日）
分析检查是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要对照县委提出的“促进科学发展、维护边境安宁、增进民族团结、构建和谐马关”的要求，查找制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照科学发展观的要求，查找本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。按照总结经验教训、完善发展思路的要求，召开专题民主生活会，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织民主评议，形成高质量的分析检查报告。以找准问题，剖析根源，明确方向为目标，重点抓好以下四个环节的工作：
1．找准突出问题。党支部全体党员要本着“不怕亮丑，敢于揭短”的态度，通过召开座谈会、设置意见箱、个别访谈、网上调查等方式，广泛征求并及时梳理意见、建议。在认真调研的基础上，对照科学发展观四个基本内涵的要求，深入查找班子和个人在影响和制约科学发展、基层和群众反映强烈、党性党风党纪等方面的突出问题。领导班子成员要结合班子生活会，按自己查、互相找、职工提的办法，找准、找全存在问题，听取有关意见、建议并加以改正。对查找出来的突出问题进行分类梳理，采取适当方式予以公布和反馈。
2．认真召开领导班子专题民主生活会。按照民主生活会的要求，会前，组织广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，成员之间要相互谈心交心，认真撰写发言材料。要紧紧围绕“践行科学发展，提高工作效能”主题，紧密联系作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，注意保护党员、干部的发展积极性，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。召开班子民主生活会时，邀请县纪委、县委组织部和县学习实践活动指导一组相关领导列席。会后，向县纪委、县委组织部和县委学习实践活动办公室分别报送民主生活会专题报告。办公室全体党员干部要对照科学发展观的要求，全面开展“四谈”和“三检查、三分析”活动，在办公室内部开展“五查”，即查政治理论和业务基础是否扎实；查工作态度和服务意识是否端正；查吃苦精神和办文办事是否扎实；查肩负职责和岗位任务是否高质量完成；查执行决定和遵纪守法是否严格。
3．形成领导班子剖析材料。班子民主生活会后，要在紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面进行分析总结，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法，形成班子剖析材料，特别要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点环节。初稿形成后，经办党组扩大会议充分讨论后，要以适当方式征求各方面意见，反复修改完善后，报县委学习实践活动领导小组。党支部要研究、明确分析检查的重点问题，把分析检查与解放思想大讨论活动的整改工作衔接起来，确定新的目标，提出新的举措，使分析检查报告成为推动办公室工作的指导性文件。
4．认真组织群众评议。领导班子剖析材料形成后，向机关干部职工、对口联系单位、服务或工作对象等方面的代表征求意见，进行评议，采取召开座谈会、书面评议等形式，利用政府网、征求意见箱等渠道征求群众对办公室工作的意见。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可不可行等方面进行评议。要把评议中收集到的好的建议、意见充分吸纳到修改后的剖析材料中，从而进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导办公室科学发展的重要文件。经评议修改完善后的剖析材料及评议结果，要及时上报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，并在本单位全体党员、群众中公开，以适当形式向社会公开，接受群众监督。
第三阶段：整改落实（7月1日至8月31日）
整改落实阶段的主要工作任务是主要是针对查摆出的问题和存在的差距，研究制定加强和改进工作的具体措施，解决制度缺失和制度障碍等问题，全力以赴搞好整改落实工作。统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，以措施有力、成效明显、机制完善为目标，重点抓好以下四个环节的工作：
1．制定整改方案。整改方案以领导班子的剖析材料为依据，结合工作实际，遵循科学发展观的要求，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改目标，制定整改落实方案，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，实行整改承诺制，确保整改工作落到实处。整改落实方案制定后，向党员、群众公布，做出公开承诺，接受社会监督。广大党员干部要围绕制定落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。
2．集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民，着重解决四个方面突出问题，一是要按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是在贯彻中央、省委、州委和县委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面存在的突出问题；二是在优化经济发展环境、提高机关效能等方面存在的突出问题，特别是影响办公室高效、有序运转的“症结”问题；三是在班子和党员领导干部党性党风党纪方面的存在突出问题；四是群众反映强烈的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义，使部门、乡镇、群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象、新面貌，以实际行动和明显效果体现“三个服务”水平的提高。对一些涉及面广，群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。
3．创新和完善体制机制。从学习活动一开始，就要做好完善体制机制的工作，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，加大绩效考核力度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对县政府办公室现行的规章制度进行认真清理，对不符合科学发展观要求、已经过时的制度及时废止；对不适应形势发展要求、不够完善的制度进行完善，进一步理清办公室工作思路，完善办公室工作规则。把办公室党支部建设成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的战斗堡垒。使广大党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。
4．做好活动总结工作。学习实践活动基本完成时，及时认真做好活动的总结工作，形成总结报告交县委学习实践活动办公室，并采取适当方式向党员、群众通报活动开展情况。组织开展群众满意度测评，主要测评对开展学习实践活动的满意度。参加测评的对象，原则上由已参加第二阶段群众评议的人员组成，同时，吸收一定比例的在活动中反映情况提出问题的当事人代表参加测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。同时，集中学习实践活动告一段落后，把学习实践活动取得的成功经验及时运用到实践中去，把学习实践活动成果转化为促进办公室高效运转的强大动力。把学习实践科学发展观活动纳入领导班子思想政治建设和干部培训、党员教育、组织生活等具体工作中，落实到具体业务上，加强制度建设，创新体制机制，使学习实践科学发展观经常化、制度化，确保学习实践活动见实效、见长效，不断巩固和发展学习实践活动成果。
五、学习实践活动的组织领导
（一）强化领导，落实责任。成立县政府办公室开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由夏寅江同志任组长，杨颛、王磊、颜能昌为副组长，刘兴星、郭元冲、邓代洪、何建道、石绍岚同志为领导小组成员，领导小组下设办公室负责日常工作，由石绍岚同志兼任办公室主任，佟常丽、曹娟、李云坤为办公室工作人员，负责具体事务。
（二）突出特色，务求实效。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，紧紧围绕办公室提出的“践行科学发展，提高工作效能”这个活动主题，创新活动载体和方式方法，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，组织广大党员干部扎实开展以机关效能建设为中心内容的主题活动。组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工等活动。大力弘扬求真务实作风，坚持讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要围绕活动主题和目标要求边学边查边整改，把学习实践活动取得的成功经验及时运用到推动科学发展的实践中去，着力解决工作中存在的突出问题，解决影响工作中不适应科学发展观的突出问题，务求取得实效。
（三）加强宣传，营造氛围。要充分运用马关政报、马关政务网、各类板报等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、做法、经验和成效，并向县学习实践办报送信息材料、典型材料，做好舆论引导工作，为全办的学习实践活动营造良好氛围。
（四）统筹兼顾，整体推进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的工作有机衔接、前后呼应，努力实现各阶段学习实践活动连接的无缝化，做到学习实践活动的各个阶段、各个环节有机结合；实现学习实践活动与业务工作连接的无缝化，“两手抓，两不误，两促进”。把学习实践活动与贯彻党的十七大的一系列重大战略部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实县第十一次党代会精神结合起来，与做好我办各项工作、解决民生关注的突出问题相结合，将学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，整体推进我办各项工作的顺利开展。
主题词：秘书工作 学习实践活动△ 实施方案 通知
马关县人民政府办公室 2009年4月15日印发
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