各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县直各部门：
经县人民政府同意，现将《马关县促进开发区改革和创新发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
马关县人民政府办公室
2019年3月1日
（此件公开发布）
马关县促进开发区改革和创新发展实施方案
为认真贯彻落实《云南省人民政府办公室关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（云政办发〔2018〕18号），根据《文山县人民政府办公室关于印发文山州促进开发区改革和创新发展实施方案的通知》（文政办发〔2018〕275号）要求，确保马关边境贸易加工园区（以下简称开发区）改革和创新工作落实到位，切实加快推进园区改革创新，增强园区发展动力，现结合马关实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照高质量发展要求，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，加快产业转型升级、促进体制机制创新、强化要素支撑能力、完善管理制度，把《中国开发区审核公告目录》（2018版）中公布中的马关边境贸易加工园区（省级开发区）建设成为全县产业“两型三化”发展的引领区、体制创新和开放型经济的先行区、高水平营商环境的示范区。
（二）功能定位。开发区以产业集聚发展为基本特征，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，切实落实以矿产品深加工、边境贸易加工和生物资源加工产业为主，新型建材、林木加工和化工产业为辅规划布局，切实做到加快存量变革、增量崛起、特色壮大、品牌创建，成为马关制造业、高新技术和外向型产业、生产性服务业集聚的发展平台。
（三）发展目标。切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过扩大投入、提升改造、完善基础设施、强化招商引资，确保到2020年整个园区（开发区）入园企业达到60户以上，完成工业增加值50亿元以上。
二、突出重点，推动产业转型升级
（一）推进开发区创新驱动发展。切实将科技创新基础条件和创新能力建设作为开发区建设的主要内容，更加注重以科技创新驱动发展。要着力打造矿产品加工、生物等战略性新兴产业集群，加快实施创新驱动发展战略建设创新型马关的落实。一是鼓励企业牵头创建产学研协同创新联盟，引导开发区企业与国内外公司建立技术战略联盟。二是鼓励构建创新创业生态系统，加快发展众创空间、双创示范基地、科技企业孵化器等公共创新创业服务平台。三是鼓励“互联网+”行动的开展，着力推进智慧园区建设。（县边管委、县农业农村和科学技术局牵头；县发改局、县工信商务局、县财政局等部门配合）
（二）加快开发区产业结构调整优化。开发区要严格按照产业定位，主动培育战略性新兴产业，积极推进以矿产品加工为主的新型冶金加工、高原特色现代农业等重点产业发展的产业集群。同时要加大财政资金支持力度，实施新一轮技术改造，加快培育重点产业，促进传统产业结构优化、提质增效、创新发展，引导企业围绕提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和本质安全水平，开展更宽领域、更深程度、更高层次的技术改造活动。实施服务经济倍增计划，促进现代服务业发展，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化供给侧结构性改革，加快推进化解过剩产能工作。（县边管委牵头；县工信商务局、县发改局、县财政局、县农业农村和科学技术局等部门配合）
（三）全面提升开发区开放发展水平。支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，进一步推进都龙口岸建设，营造国际化营商环境，突出加工贸易和边境贸易等产业特色，建设外向型特色产业基地，积极推动企业赴境外建立生产基地，促进区域内要素自由流动和提升便利化程度。加快推进“两仓”项目的运营。（县工信商务局牵头；县发改局、县财政局、县口岸事务中心，都龙海关等部门配合）
（四）推动开发区实现绿色发展。严格资源环境承载能力约束，加大开发区环境、资源、安全监管力度。积极推行开发区低碳化、循环化、集约化发展，推广合同能源管理模式。加快开发区循环经济模式应用，推进开发区循环化改造、资源综合利用，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。加强开发区节能环保综合控制，推动能耗在线、实时监测及能效对标；依法实施强制性清洁生产审核，促进企业清洁生产工艺的开发应用。推进开发区内制造业绿色改造，研发余热回收、水循环利用、废渣资源化等绿色工艺技术装备。鼓励开发区拓宽投融资渠道，补齐污水处理设施等基础设施短板。开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。（县发改局牵头；县工信商务局、州生态环境局马关分局配合）
三、深化体制机制改革，优化开发区管理体制
深化财税体制改革，按照人民银行等部门有关规定，探索开发区财政预算管理和独立核算机制。创新用人分配机制，县委、县政府根据实际按照国家和省州政策规定，制定人事和薪酬制度改革方案。对开发区发展需要的特殊高层次管理人才，可以按照规定实行年薪制。鼓励开发区探索实行全员岗位聘任制以及绩效工资制。（县委组织部牵头；县边管委、县工信商务、县财政局、县人社局、县税务局、中国人民银行马关县支行配合）
四、促进要素集聚，打造良好营商环境
（一）完善开发区土地利用机制。加强开发区用地结构控制，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给，提高非生产性用地效率。开发区土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的，在年度新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励。鼓励开发区符合条件的企业采用5年过渡期用地政策发展各类新兴产业。坚持区域内土地开发成本综合、动态平衡，通过商业用地、综合用地等经营性用地弥补开发区工业用地成本。推行工业用地租赁和弹性年期出让制。开发区用地须纳入全县用地统一供应管理，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。（县自然资源局牵头）
（二）完善金融和资本支撑体系。鼓励政策性、商业性金融机构针对开发区产业项目创新金融产品和服务，积极支持开发区企业发展，满足多层次融资需求。通过建立和完善担保体系，成立政府引导，银行、担保、风险投资机构和民营经济共同参与的融资服务组织，建立完善以政府出资为主的开发区企业融资担保基金，为开发区企业、项目建设等提供融资保障。鼓励各类金融机构在开发区设立分支机构。（县财政局牵头；县发改局、中国人民银行马关县支行配合）
（三）营造良好营商环境。切实发挥开发区作为开放型经济主力军作用，在新一轮高水平扩大开放中积极利用外商投资和承接产业转移。开发区要围绕功能定位和产业规划，科学策划包装招商项目，创新运用产业链招商、以商招商、中介招商等招商引资方式；在政策允许和权限范围内，制定投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商引资优惠政策。按照专业化、国际化、市场化要求，加强专业招商队伍建设。优化对开发区出国（境）招商团组的审批限制。鼓励开发区出台政策措施吸引跨国公司设立地区总部，对跨国公司地区总部分回国内符合条件的境外所得，按照规定给予税收支持政策。加强招商领域政府诚信建设，认真履行依法作出的政策承诺和约定义务。建立外来投资项目全程服务机制，深化招商引资全程服务理念，构建亲清新型政商关系。（县工信商务局牵头；县外事办、县税务局、县发改局、县财政局配合）
五、规范管理制度，建立考核评价机制
（一）规范开发区扩区和升级管理。稳步有序推进开发区扩区和升级，在城市（镇）总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立开发区；限制开发区域原则上不得建设开发区，严禁在禁止开发区域建设开发区。按照核准面积和用途建成开发区，经审核符合土地利用总体规划、城市（镇）总体规划以及环境保护、安全生产等要求的，可按照规定程序申请扩区。（县边管委牵头；县工信商务局、县农业农村和科学技术局、县自然资源局、县住房和城乡建设局，都龙海关配合）
（二）完善开发区审批程序和公告制度。省级开发区升级为国家级开发区，由县边管委会同县直有关部门、省州驻马有关单位提出审核意见，经县人民政府同意后由县人民政府向州人民政府提出申请，经州人民政府同意后由州人民政府向省人民政府提出申请，经省人民政府同意后报国务院审批。省级开发区扩区、调区，县边管委会同县直有关部门、省州驻马有关单位提出审核意见报县人民政府同意后，由县人民政府逐级上报审批备案。县发改局会同县工信商务局、自然资源局、住房和城乡建设局等部门在我县符合条件的园区纳入全国开发区审核公告目录后，及时向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等，接受社会监督。（县边管委、县发改局牵头；县直有关部门配合）
（三）落实开发区评价考核和动态管理制度。省级开发区的评价考核由县边管委、县工信商务局、县农业农村和科学技术局等部门按照职能分工，落实全州省级开发区评价考核办法；统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系，全面反映开发区开发程度、产业集聚度、供地率、技术创新能力、单位土地投资效率、绿色发展水平、财税收入、债务风险等情况。（县边管委牵头；县工信商务局、县农业农村和科学技术局、县统计局配合）
加强新形势下开发区改革发展，对于加快转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革具有重要意义。县级各部门要高度重视，加强协同配合；县边管委切实履行开发区建设管理责任，逐条抓好贯彻落实。县直有关部门要按照任务分工切实履行协调、指导和监督职能，营造良好的政策环境，共同开创开发区持续健康发展新局面。
