各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县级有关部门：
经县人民政府同意，现将《马关县工业炉窑大气污染综合治理实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：马关县工业炉窑大气污染综合治理实施方案
马关县人民政府办公室
2020年3月17日
（此件公开发布）
马关县工业炉窑大气污染综合治理实施方案
根据文山州生态环境局、发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、国家税务总局文山州税务局联合印发《文山州工业炉窑大气污染综合治理实施方案》（文环发〔2020〕17号）、《文山州人民政府办公室关于印发文山州打赢蓝天保卫战三年行动实施办法》（文政办发〔2019〕15号）的要求，为加强全县工业炉窑大气污染综合治理，协同控制温室气体排放，促进产业高质量发展，结合马关实际，制定本方案。
一、总体目标
到2020年，完善工业炉窑大气污染综合治理管理体系，推进工业炉窑全面达标排放，实现涉工业炉窑行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进一步下降，促进重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制，推动环境空气质量持续改善和产业高质量发展。
二、重点任务
（一）加大产业结构调整力度
严格建设项目环境准入。新建涉工业炉窑的建设项目，原则上要入工业园区，配套建设高效环保治理设施。（县发改局牵头，县工信商务局、县边管委、州生态环境局马关分局配合）
加快淘汰不达标工业炉窑，依法依规淘汰落后产能。分行业清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑，进一步促进产业结构调整。对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化程度低，无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的工业炉窑，依法责令改造提升转型或停业关闭。（县工信商务局、州生态环境局马关分局按职责负责，县发改局配合）
（二）加快燃料清洁低碳化替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。（县发改局牵头，县工信商务局配合）
（三）实施污染深度治理。推进工业炉窑全面达标排放。已有行业排放标准的工业炉窑（见附件2），严格执行行业排放标准相关规定，配套建设高效脱硫脱硝除尘设施（见附件3），确保稳定达标排放。已制定更严格地方排放标准的，按地方标准执行。已核发排污许可证的，应严格执行许可要求。（州生态环境局马关分局牵头，各乡（镇）人民政府配合）
暂未制订行业排放标准的工业炉窑，包括铸造、日用玻璃、玻璃纤维、耐火材料、石灰、矿物棉等建材行业，钨、工业硅、金属冶炼废渣（灰）二次提取等有色金属行业，氮肥、电石、无机磷、活性炭等化工行业，应参照相关行业已出台的标准，全面加大污染治理力度，铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制按照钢铁行业相关标准要求执行；已制定更严格地方排放标准的地区，执行地方排放标准。
全面加强无组织排放管理。严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭等有效措施（见附件4），有效提高废气收集率，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。生产工艺产尘点（装置）应采取密闭、封闭或设置集气罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除尘灰、脱硫灰等粉状物料应密闭或封闭储存，采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等方式输送。粒状、块状物料应采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行储存，粒状物料采用密闭、封闭等方式输送。物料输送过程中产尘点应采取有效抑尘措施。
推进重点行业污染深度治理。落实《云南省钢铁行业超低排放改造计划方案》（云环发〔2019〕13号），加快推进钢铁行业超低排放改造。积极推进电解铝、水泥等行业污染治理升级改造。
加大煤气发生炉挥发性有机物（VOCs）治理力度。酚水系统应封闭，产生的废气应收集处理，鼓励送至煤气发生炉鼓风机入口进行再利用；酚水应送至煤气发生炉处置，或回收酚、氨后深度处理，或送至水煤浆炉进行焚烧等。禁止含酚废水直接作为煤气水封水、冲渣水。氮肥等行业采用固定床间歇式煤气化炉的，加快推进煤气冷却由直接水洗改为间接冷却；采用直接水洗冷却方式的，造气循环水集输、储存、处理系统应封闭，收集的废气送至三废炉处理。吹风气、弛放气应全部收集利用。
（四）开展工业园区和产业集群综合整治。加大涉工业炉窑类工业园区和产业集群的综合整治力度，结合“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）、规划环评等要求，进一步梳理确定园区和产业发展定位、规模及结构等。制定综合整治方案，对标先进企业，从生产工艺、产能规模、燃料类型、污染治理等方面提出明确要求, 提升产业发展质量和环保治理水平。按照统一标准、统一时间表的要求，同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。加强工业园区能源替代利用与资源共享，积极推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心等，替代工业炉窑燃料用煤；充分利用园区内工厂余热、焦炉煤气等清洁低碳能源，加强分质与梯级利用，提高能源利用效率，促进形成清洁低碳高效产业链。（县发改局牵头，县工信商务局、县边管委配合）
涉工业炉窑类产业集群主要包括陶瓷、玻璃、砖瓦、耐火材料、石灰、矿物棉、铸造、独立轧钢、铁合金、再生有色金属、炭素、化工等行业。结合马关产业发展特征等自行确定。
三、任务措施
（一）建立健全监测监控体系。加强重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，2020年底前纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施。钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金属冶炼、再生有色金属等行业，严格按照排污许可管理规定安装和运行自动监控设施。自动监控、DCS监控等数据至少要保存一年，视频监控数据至少要保存三个月。（州生态环境局马关分局牵头落实）
强化监测数据质量控制。自动监控设施应与生态环境主管部门联网。加强自动监控设施运营维护，数据传输有效率达到90%。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。严厉打击篡改、伪造监测数据等行为，对监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依法严格处罚，追究责任。（州生态环境局马关分局牵头落实）
（二）加强排污许可管理。按照排污许可管理名录规定按期完成涉工业炉窑行业排污许可证核发。开展固定污染源排污许可清理整顿工作，“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。加大依证监管执法和处罚力度，确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。对无证排污、超标超总量排放以及逃避监管方式排放大气污染物的，依法予以停产整治，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。建立企业信用记录，对于无证排污、不按规定提交执行报告和严重超标超总量排污的，纳入云南省信用信息共享平台，通过“信用中国（云南）”等网站定期向社会公布。（州生态环境局马关分局牵头落实）
（三）实施差异化管理。综合考虑企业生产工艺、燃料类型、污染治理设施运行效果、无组织排放管控水平以及大宗物料运输方式等，树立行业标杆，引导产业转型升级。在重污染天气应对、环境执法检查、经济政策制定等方面，对标杆企业予以支持，对治污设施简易、无组织排放管控不力的企业，加大联合惩戒力度。（州生态环境局马关分局牵头落实）
强化重污染天气应对。将涉工业炉窑企业全面纳入重污染天气应急减排清单，做到全覆盖。针对工业炉窑等主要排放工序，采取切实有效的应急减排措施，落实到具体生产线和设备。根据污染排放绩效水平，实行差异化应急减排管理。（州生态环境局马关分局牵头落实）
（四）完善经济政策。落实税收优惠激励政策。严格执行环境保护税法，按照有关条款规定，对涉工业炉窑企业给予相应税收优惠待遇。纳税人排放应税大气污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税；低于百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。落实环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。（县财政局、县税务局、州生态环境局马关分局按职责负责）
给予奖励和信贷融资支持。根据实际情况，对工业炉窑综合治理达标的企业给予奖励。支持符合条件的企业发行企业债券进行直接融资，募集资金用于工业炉窑治理等。（县财政局牵头落实）
实施差别化电价政策。充分发挥电力价格的杠杆作用，推动涉工业炉窑行业加快落后产能淘汰，实施污染深度治理。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等行业差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电（含市场化交易电量）实行更高价格。根据实际需要提出扩大差别电价、阶梯电价执行范围，提高加价标准的意见建议。探索建立基于污染物排放绩效的差别化电价政策，推动工业炉窑清洁低碳化改造。（县发改局、县财政局按职责负责落实）
四、实施保障
（一）加强组织领导。州生态环境局马关分局、县发改局、县工信商务局、县财政局、县税务局、县边管委共同组织实施本方案，各有关部门各司其职、各负其责、密切配合，形成工作合力，加强工作指导，及时协调解决推进过程中的困难和问题。州生态环境局马关分局指导开展工业炉窑大气污染综合治理，指导开展污染深度治理。县发改局指导推进清洁能源替代，指导实施绿色、循环经济发展政策。县工信商务局会同有关部门指导依法依规淘汰落后产能，推进产业转型升级和产业集群发展。县财政局会同州生态环境局马关分局等指导统筹资金支持工业炉窑大气污染综合治理。
按照打赢蓝天保卫战总体部署，把开展工业炉窑大气污染综合治理放在重要位置，做好实施、监督、管理和宣传引导工作；要结合第二次污染源普查开展摸底排查工作，掌握工业炉窑使用和排放情况。
（二）强化企业主体责任。企业是工业炉窑污染治理的责任主体，要制定工业炉窑污染治理计划，确保按期完成改造任务。加大资金投入，加快装备升级和燃料清洁低碳化替代，实施污染深度治理。钢铁（焦化）、建材、有色、化工等涉大宗货物运输企业，应制定重污染天气应急运输响应方案。
（三）落实配套政策措施。建立健全大气污染物排放监测监控体系，强化监测数据质量控制。实施差异化管理，打造标杆企业引导产业转型升级，将涉工业炉窑企业全面纳入重污染天气应急减排清单，根据污染排放绩效水平实行差异化管理。健全环境信用体系，依据相关规定将环境违法、失信企业纳入全省信用信息共享平台。完善经济政策，对大气污染物排放水平达到环境保护税法相关条款规定的涉工业炉窑企业给予相应税收优惠待遇；各地可结合实际对实施工业炉窑大气污染综合治理的企业给予财政资金奖励和信贷融资支持，严格落实差别化电价政策。加强技术支持，支持企业与高校、科研机构、环保公司等合作创新技术，鼓励行业协会搭建交流平台，促进成熟先进技术推广应用。
（四）严格工作调度与执法监管。各单位要按照本方案要求和行业治理标准，组织开展评估工作，严防建设简易低效环保治理设施。州生态环境局马关分局会同有关部门建立工业炉窑大气污染综合治理调度管理平台，加强动态管理，各单位按要求及时提交管理台账。开展工业炉窑专项执法行动，加强日常监督和执法检查，依法严厉打击环境违法行为。严格落实涉工业炉窑行业大气污染物排放标准，严格企业排污许可管理，对不达标、未按证排污的企业，综合运用按日连续计罚、查封扣押、限产停产等手段，并定期向社会通报。
(五)加强宣传引导。工业炉窑涉及行业多、领域广，各单位要营造有利于开展工业炉窑大气污染综合治理的良好舆论氛围，增强企业开展工业炉窑污染治理的责任感和荣誉感。各级有关部门要积极跟踪相关舆情动态，及时回应社会关切，对做得好的企业，组织新闻媒体加强宣传报道。
附件：1.工业炉窑分类表
2.现有涉工业炉窑行业大气污染物排放标准
3.重点行业工业炉窑大气污染治理要求
4.无组织排放控制措施界定
5.马关县工业窑炉大气污染综合治理重点项目表
