各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县级各部门：
经县人民政府同意，现将《马关县推进农产品“三品一标”认证及管理工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
马关县人民政府办公室
2020年3月2日
（此件公开发布）
马关县推进农产品“三品一标”认证及管理工作实施方案
为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府关于农产品“三品一标”认证及管理工作的有关决策部署，加快推进马关县农业现代化发展进程，促进农业稳定发展和农民持续增收，根据《文山州人民政府办公室关于发〈文山州推进农产品“三品一标”认证及管理工作实施意见〉的通知》（文政办发〔2019〕189号）文件精神，现就加快发展全县“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志），结合我县实际工作，提出如下实施方案。
一、充分认识“三品一标”发展的重要性
“三品一标”是重要的安全优质农产品公共品牌，近年来，全县“三品一标”工作存在总量不足、规模不大、无公害农产品复查换证和绿色食品续展认证率低等问题。新形势下，发展“三品一标”是打造“绿色食品牌”、践行绿色发展理念，推进农业可持续发展的有效途径；是实现农业增效、农民增收、农村增绿的重要举措；是适应公众消费升级需求，增加安全优质特色农产品供给的必然要求；是坚持质量兴农，实施农业标准化和品牌战略的主要抓手。各乡（镇、场）、县级各部门要进一步提高认识，切实增强责任感，加快推进“三品一标”持续健康发展。
二、准确把握“三品一标”发展思路、基本原则和目标
（一）发展思路
遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕现代农业发展，充分发挥市场决定性作用和政府推动作用，以标准化生产和基地创建为载体，全面推进“三品一标”产业的持续健康发展。无公害农产品立足安全管控，在强化认定的基础上，充分发挥产地准出功能；绿色食品突出安全优质和全产业链优势，引领优质优价；有机农产品彰显生态安全特点，因地制宜，满足公众追求生态、环保的消费需求；农产品地理标志突出地域特色和品质特性，带动优势地域特色农产品区域品牌创立。
（二）基本原则
——严把质量安全，持续稳步发展。产品质量和品牌信誉是“三品一标”核心竞争力，必须严格质量标准，规范质量管理，强化行业自律，坚持“审核从紧、监管从严、处罚从重”的工作路线，健全退出机制，维护好“三品一标”品牌公信力。
——立足资源优势，因地制宜发展。依托全县农业资源禀赋和产业发展基础，统筹规划，合理布局，认真总结“三品一标”成功发展模式和经验，充分发挥示范基地典型引领作用，因地制宜加快发展。
——政府支持引导，市场驱动发展。充分发挥政府部门在政策引导、投入支持、执法监管等方面的引导作用，营造有利的发展环境。牢固树立消费引领生产的理念，充分发挥市场品牌引领作用，推动农产品供给侧结构升级，广泛拓展消费市场。
（三）发展目标
“十三五”末，“三品一标”生产规模进一步扩大，产品质量安全稳定在较高水平，品牌价值得到有效体现。完成州级对我县获证产品数量年增幅和有效期内“三品一标”数量分解任务指标；获证产品抽检合格率保持在98%以上，实现“三品一标”产品可追溯。
三、扎实做好“三品一标”发展的重点工作
（一）大力开展基地创建。加强重要农产品生产基地的产地安全管理和产地环境治理，促进农田生态环境明显改善，为“三品一标”的生产奠定良好基础。以农业标准化建设为依托，大力推动规模化无公害农产品生产基地创建，稳步推动绿色食品原料标准化基地建设。以绿色食品、有机产品龙头企业为依托，建设一批绿色、有机产品示范基地，通过资金支持、政策引导、对外宣传、构建销售网络平台等措施，打造一批规模大、品质优、品牌响的绿色、有机产品企业，带动全县绿色食品和有机产品认证。扎实推进农产品地理标志登记保护示范创建，积极开展农产品地理标志登记保护证书持有人和使用人的示范创建工作，提高农产品地理标志的使用率。
（二）严格审查制度和证后监管。推进规范化管理，建立健全标志审核、质量监管、风险评估、应急管理和责任追究等制度。遵循生产经营主体先培训后申报原则，严把“三品一标”审查关。强化获证单位产品质量“第一责任人”责任，督促指导生产企业建立完善过程管理、包装标识、检验检测、质量追溯、预警分析、内部培训与内部检查员等制度。严格规范“三品一标”标志管理，严查冒用和超范围用标等行为。健全淘汰退出机制，将“三品一标”产品纳入农产品质量安全风险监测和执法抽查的范围，加大抽检力度，严肃查处不合格产品。
（三）推进追溯体系建设。加快推进“三品一标”信息化建设，把“三品一标”监管服务纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。鼓励“三品一标”生产经营主体采用信息化手段进行生产管理，实现生产经营电子化记录和精细化管理，推动“三品一标”产品率先建立全程质量安全控制体系，实施追溯管理。
（四）加强品牌培育宣传。将“三品一标”作为农业品牌建设重中之重。支持“三品一标”企业参加“农博会”、“绿博会”、“有机博览会”、“地标农产品专展”等国内外展会。加强“三品一标”品牌公益宣传、做好消费引导，进一步提升“三品一标”产品的认知度和公信力。加强“三品一标”产品的市场对接，鼓励在农产品批发市场、大型超市等农产品集散地设立“三品一标”专营点，支持电商平台建设，加大网络营销力度。
（五）积极推动改革创新。加快实施现代农业示范区、农产品质量安全县、农业标准化示范区、“三园两场”、绿色食品原料标准化示范基地和有机农业示范基地等项目创建，把示范创建作为“三品一标”发展的着力点和增长点，把终端产品通过“三品一标”认证作为示范创建验收考核的重要指标。充分发挥项目区在推进农业标准化、打造“绿色食品牌”的示范带动作用。
四、落实“三品一标”发展的保障措施
（一）强化责任落实。各乡（镇、场）、县级各有关部门要把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划。建立“三品一标”工作责任制，实行目标考核，县人民政府将“三品一标”工作列入对各乡（镇）政府年终目标责任制的考核指标。
（二）加大支持力度。县财政部门要根据事权财权匹配原则做好“三品一标”工作经费保障工作，由部门按农产品“三品一标”实际工作开展情况进行年度预算项目申报，切实保障马关县农产品“三品一标”工作的顺利开展。
对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，并在生产经营中使用标志标识的企业，每个获证产品奖励3万元；一个申报主体最高奖励30万元。对获得农业农村部农产品地理标志登记，并有使用该农产品地理标志标识的生产企业，对农产品地理标志标识登记申请单位一次性奖励10万元。
以上奖励由县农业农村科技部门负责申报，申报主体须提供获得的认证证书、营业执照、社会团体登记证件、法人身份证复印件、产品包装标签等，于次年1月前向县农业农村科技局提出奖励申请，县农业农村科技局审核上报州农业农村局审批后给予资金奖励。
（三）强化体系队伍建设。成立马关县绿色食品发展中心，将“三品一标”队伍纳入全县农产品质量安全监管体系统筹谋划，整体推进建设。马关县绿色食品发展中心负责组织农产品绿色生产标准和技术规范制定；指导农产品绿色生产；承担全县无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品（简称“三品一标”）的认证登记初审、现场检查、复查换证、续展认证、保持认证及证后监管等工作。按照农产品质量安全相关法律、法规、标准和技术规范，对县域内农产品、农业投入品和产地环境开展质量安全监测（风险监测和监督抽查），做到县级有专门管理机构，乡级有专门管理人员。充分发挥专家智库、行业协（学）会和检验检测、风险评估、科学研究等技术机构作用，为“三品一标”发展提供技术支持。
（四）加强品牌宣传，营造社会氛围。把“三品一标”纳入各类农产品生产经营性投资项目建设重点，并作为考核和评价现代农业示范区、农产品质量安全县、龙头企业、示范合作社、“三园两场”等建设项目的关键指标。加强“三品一标”等农产品质量安全知识培训、品牌宣传、科普解读、生产指导和消费引导工作，保障“三品一标”持续健康发展，不断满足人民群众对安全优质品牌农产品的需求。
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