2021年，中央第八生态环境保护督察组对云南生态环境保护督察报告反馈“文山州普者黑景区与国家湿地公园、国家级风景名胜区、省级自然保护区交叉重叠，近年来旅游发展迅速，但由于开发建设无序、环境基础设施建设滞后，对生态环境造成威胁”问题。

按照《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发〈文山州贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案〉的通知》（文办通〔2021〕123号）以及验收工作要求，2023年4月20日，丘北县人民政府经自查自验，向州人民政府提出普者黑景区旅游开发建设无序问题整改验收请示；9月27日，州人民政府组织州文化和旅游局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州林草局等部门组成州级验收组，经查阅材料和现场核实，整改工作达到验收标准，台账资料完善，通过州级验收；11月21日，州人民政府报请省文化和旅游厅开展省级验收确认；11月27日至28日，省文化和旅游厅组织省林草局、省住房城乡建设厅、省生态环境厅有关同志组成省级验收工作组，开展了省级验收，并于12月8日印发《省文化和旅游厅关于中央生态环境保护督察反馈“文山州普者黑景区旅游开发建设无序”问题整改省级验收情况的函》，明确“经资料核查和现场调研，县级自查自验和州级验收情况属实，验收程序规范、台账资料完善，州、县两级对照3条整改措施扎实推进问题整改，对照《关于做好中央生态环境保护督察问题整改和验收销号相关工作的通知》（云环督字〔2021〕158号）要求，符合验收条件，同意通过验收”。现将整改情况公开如下：

整改问题：文山州普者黑景区与国家湿地公园、国家级风景名胜区、省级自然保护区交叉重叠，近年来旅游发展迅速，但由于开发建设无序、环境基础设施建设滞后，对生态环境造成威胁。

整改责任单位：丘北县党委和政府

整改时限：2023年年底

整改措施一：完成《文山州丘北县自然保护地整合优化预案》编制，稳步推进普者黑自然保护地整合优化，为规范景区的保护与发展提供有利条件。

整改措施二：编制《丘北县普者黑湖流域综合治理规划（2021—2035年）》和《丘北县普者黑“一湖一策”保护治理行动方案（2021—2023年）》，加大普者黑景区空间管控力度，强化执法监管，依法依规拆除违法违章建筑，开展上游鱼塘退养整治工作。

整改措施三：加快普者黑湖生态环境保护基础设施建设，逐步提升流域村寨污水收集处理能力；根据自然地理条件，科学开展湿地保护和修复，发挥湿地功能。

整改情况一：按照国家自然保护地优化调整和生态红线政策，及时推进普者黑自然保护地整合优化和生态红线划定工作。完成《自然保护地整合优化方案》编制工作，将普者黑国家湿地公园和省级自然保护区整合到国家风景名胜区，已经省林草局审查通过，于2023年4月报国家林草局待批；待获得批复后，仅保留普者黑国家级风景名胜区一块牌子，不再存在交叉重叠的问题。

整改情况二：一是编制综合治理规划和方案。编制完成《丘北县普者黑湖流域综合治理规划（2021—2035年）》和《丘北县普者黑湖“一湖一策”保护治理行动方案（2021—2025年）》，已分别于2022年10月24日和2022年12月9日印发执行，为统筹推进普者黑湖流域生态环境保护治理提供了科学依据。二是加大空间管控。《云南省文山州普者黑湖保护红线及保护黄线“两线”划定方案》，已于2022年10月24日印发，普者黑湖流域自湖岸线由内到外依次划分为：生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区；启动丘北县国土空间总体规划编制工作，包括全域旅游专题，目前已通过州、县规委会审议，待规划成果修改完善后入库备案；紧紧围绕普者黑湖流域地表径流区内涉及的22个村民委，推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，已审批12个村庄规划成果，其余10个将于2023年11月底前报批完毕。三是强化执法监管，拆除违法违章建筑。严格普者黑民居建设审批流程，2022年启动了《普者黑景区民居建设管理办法》修订，待文山州村庄规划建设管理条例颁布后再按程序印发实施，今年以来共审批125户；加大景区违法违规建筑物摸排整治力度，2017年至2022年共拆除、整改违法违规搭建的建筑物357户3.29万平方米；2023年以来，拆除119处乱搭乱建、残垣断壁，拆除临违建筑3740平方米，拆除13.1公里公路沿线两侧遮拦网、水泥柱、杂物棚；持续开展普者黑景区餐饮住宿等服务业专项整治和综合验收工作，2023年5月印发了《丘北县人民政府办公室关于印发丘北县普者黑景区餐饮住宿等服务业综合验收工作方案》，2023年以来共通过验收31户。四是开展水产养殖整治工作。印发普者黑景区水产养殖清理整治方案，排查出268户308个鱼塘已清理完毕，后期移交乡镇加强常态化管控。

整改情况三：丘北县根据《丘北县普者黑湖流域综合治理规划（2021—2035年）》等，积极推进生态环境保护基础设施项目工作，着力抓好以下三个项目：一是丘北县普者黑及仙人洞村污染综合治理项目已建设完成并运行。已建成日处理5000立方普者黑污水处理厂，建成污水主井301个，给水主管井38个，弱电主管井99个，弱电主管井42个，管网及道路长度2913米，污水一体化处理工程2座，2022年7月正式运行；通过不断完善和实施普者黑村及仙人洞村污水收集处理工程项目，使两个村的污水得到了有效收集处理，污水处理厂的污水处理量逐年得到增加，经统计，普者黑污水处理厂2021年实际运行365天，共处理普者黑景区污水74.55万吨；2022年实际运行365天，共处理普者黑景区污水91.61万吨；2023年1至9月，实际运行273天，共处理普者黑景区污水76.18万吨。二是丘北县普者黑及周边村寨污染综合治理（尾水生态湿地）项目已建设完成并投入使用。普者黑尾水生态人工湿地建设150亩，完成人工湿地、水生态修复和配套景观等建设，完成安全警示牌、PE塑料船、取样泵、太阳能控藻复氧设备、人工湿地排空泵、闸阀、法兰、水生植物种植、水生动物放养等附属设备安装，将对普者黑污水处理厂出水水质进一步净化后排放入湖体。三是丘北普者黑风景名胜区猫猫冲生态湿地旅游项目已完成阶段性建设任务。村庄污水收集处理工程，现已完成30个村寨污水主管网施工，完成污水管网长度78827.7米；已完成红星一二组、烂泥寨、横山马场、羊洞、大横山下寨等村庄污水处理湿地；入湖口湿地建设工程，清水河南丁家石桥入湖口湿地、新寨大沟（含丫堵河）入湖口湿地均已完成总工程量100%。

文山州文化和旅游局

2024年3月29日