提案号：120号
提案人：王洪祥 钱顺欣 盘丽萍 李兴贵
内容：
由于金厂镇现无正规采石场，国家许多项目均向边境一线倾斜，许多基础设施，农民安居房所需砂石均向外乡镇拉运，造成群众的经济受到损失，加之金厂有条件的地方被划为国家公益林，给项目建设带来严重不便及不必要的经济损失。
对本案的实施建议：请有关部门放宽对一些可以做为临时采石场属于公益林范畴的地方，审批做为临时采石场。
承办单位：国土局
责任人：蒋德健
政府督办领导：袁加全
交办日期：2015年2月9日
反馈时间：
办理情况：
马关县国土资源局关于政协马关县第九届三次会议第120号委员提案的答复函
盘丽萍、王洪祥、钱顺欣、李兴贵委员：
你们提出的“关于对金厂镇临时采石场审批权放宽的提案”，已交我们研究办理，现答复如下：
一、审批依据。在矿产资源法和涉矿的相关法律法规中，对临时采石场的审批均无明文规定，也就是说临时采石场的审批没有相关的法律依据。近年来为促进地方经济发展，降低农村公益事业投入，2012年县政府下发了《关于进一步加强和规范非经营性采石场管理的通知》（马政办发〔2012〕42号），通知中明确了非经营性采石场的适用对象、申请对象、报批程序、开采时限和监管职责。2014年7月1日公布实施的《云南省文山壮族苗族自治州矿产资源管理条例》（以下简称< 条例>）第十三条规定：“农村建设需要非经营性临时挖砂采石的，由乡镇人民政府审批后报县（市）国土资源部门备案。建设项目竣工后由乡镇人民政府对采场进行关闭”。按《条例》规定，农村公益性建设项目允许设立非经营性采石场，而不是临时采石场，非经营性采石场的审批权限已放宽至县级。但需要明确的是：①该类采石场必须是为民生工程服务的，石料用途必须用于经批准实施的民生项目，不准进入市场流通，假借非经营性采石场进入市场流通牟利、扰乱矿业开发秩序的，按无证开采的行为查处；②非经营性采石场的设置属于短期性开采（原则批准时限不超过1年）、必须避开基本农田、重要设施、符合林地占用条件，方能审批；③对因开采破坏的生态环境及耕地，申请主体必须承担恢复治理义务。
二、非经营性采石场的管理历来都是各级政府和各部门十分关注的问题。关于你们在大会中提出的“请有关部门放宽对一些可以作为临时采石场属于公益林范畴的地方，审批作为临时采石场”实施建议，根据《国家级公益林管理办法》第十一条：“ 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地”和《云南省地方公益林管理办法》第十七条：“未经批准，不得在地方公益林内进行开垦、采矿、采石、采砂、取土、筑坟等破坏森林资源的活动”的规定，盘丽萍等四位委员提出的实施建议与林业部门的相关法律法规不符。
三、非经营性采石场审批备案。批办非经营性临时采石（砂）场，实行先备案、后动工。对不具备备案条件的非经营性临时采石（砂）场，一律不准审批、备案。马关县国土资源局对于非经营性采石场的备案要求，已起草了相关文件经局务会讨论后已上报县政府，待县政府讨论决定后我局将按规定实施。
希望以后多提宝贵建议，以利于我们改进国土资源管理工作。
附：《关于非经营性临时采石（砂）场审批备案的通知》（送审稿）
马关县国土资源局
2015年5月6日
联系人：王莉峥，联系电话：7126388
