2017年3月24日，云南省人民政府印发了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》（云政发〔2017〕19号），以下简称《工作措施》）。为便于各州、市人民政府，各委、办、厅、局等相关单位及社会公众更好的理解该《工作措施》的相关内容，切实做好落实工作，现作如下解读：
一、出台《工作措施》的背景
一直以来，省委、省政府高度重视旅游产业发展，紧紧围绕建设旅游经济强省总目标，着力推进旅游综合改革发展，加强旅游对外开放与合作，加快重大重点旅游项目开发建设，加大旅游市场开拓与整治力度，使云南旅游业保持着持续发展的态势，实现了从旅游资源大省到旅游大省的跨越，成为我省的支柱产业，对全省经济社会发展做出了巨大贡献。
随着大众旅游时代的到来，云南旅游行业屡禁不绝的“欺客、宰客”“经营不合理低价游”等行为，严重影响了旅游市场秩序。省委、省政府高度重视市场秩序整治工作，在不同的时期针对不同的问题，采取了一系列的措施，持续整治和规范旅游市场秩序。但由于旅游市场问题由来已久，积重难返，整治效果还不够理想，整治工作仍停留在治标阶段，支撑“不合理低价游”的深层次问题还没有得到彻底解决，连接“不合理低价游”的灰色利益链条还没有彻底斩断。为彻底整治旅游市场，解决深层次问题，通过多方座谈、深入调研、反复论证，省委、省政府研究决定出台《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。
二、制定《工作措施》的基本原则
在整治措施研究制定过程中遵循以下原则：一是问题倒逼原则。坚持问题导向，针对游客投诉和媒体披露的突出问题有的放矢，制定整治措施；二是系统性解决原则。坚持全面解剖，从企业、协会、政府几个主体层面进行系统分析，制定综合整治措施；三是标本兼治原则。坚持伤筋动骨，从问题产生的根源入手，用严厉措施治标、长效机制治根；四是从严整治原则。制定严厉的监管措施，严格管理，严查严处，对违法违规行为依法顶格处理。五是可操作性原则。坚持实际管用，针对“不合理低价游”及其引发的强迫消费、欺诈消费等一系列突出问题，以及全域旅游背景下产生的新问题，研究制定最管用、最实际、可操作、能见效的整治措施。
三、《工作措施》的主要内容
基于以上五个基本原则，围绕一年内旅游市场秩序根本好转目标，依据现有的法律法规，结合云南实际，研究制定了22条措施。措施涵盖了经营主体管理、从业人员管理、行业协会改革、管理机制和责任落实等方面。
（一）经营主体管理方面。一是针对购物店“高定价、高回扣”等问题，取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管，斩断灰色利益链条；同时，严禁变相安排和诱导购物，严厉打击针对游客各类欺诈销售行为，严防新的灰色利益链条的形成。二是针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，取消旅行社在旅游合同中附加旅游购物条款，严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品，从严查处合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等违法违规行为，建立旅行社“黑名单”制度进行重点监管，规范旅行社经营行为。三是针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理；整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等，规范景区经营行为，提升服务质量；同时，对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。
（二）从业人员管理方面。主要针对导游诱导、强迫购物等服务质量存在的问题，考虑全域旅游背景下的散客需求，一是建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台，实现对导游的实时动态监管，规范其服务行为。二是建立导游服务质量网上评价系统，完善导游星级评定机制，实时动态公开导游考核评价结果，接受社会和游客监督，创建导游良性竞争机制和执业环境。三是雇聘导游企业必须要与导游依法签订劳动合同，严格执行合同，建立合理薪酬制度，保障导游的合法权益。
（三）行业协会改革方面。主要针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题，深入推进行业协会改革工作。一是推动行业协会与行政机关完全脱钩，行业主管部门支持行业协会发展，进行指导、监督，行业协会依照法规和章程进行自我管理，实现行业协会自我管理；二是强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能，发挥行业协会服务、引导、协调和监督作用；三是建立健全行业协会运行机制，合理确定行业协会不同层级协会、各专业协会之间的关系，保障协会组织有效运转。
（四）管理机制和责任落实方面。围绕建立健全综合监管机制，提高服务质量，针对旅游市场监管中存在的综合监管机制不健全、管理责任不落实等问题，一是全面推行“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式，建立旅游市场监管综合调度指挥部及下属指挥中心，强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，发挥多个涉旅执法部门的职能作用，建立旅游监管履职纪检监察机制。二是压实地方管理责任，明确旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，要对相关责任人进行严肃问责；加大监督考核问责力度，实行季度旅游综合监管考核评价制度，季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
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