第二章 “十一五”时期面临的主要形势

　　第一节  优势和机遇
　　一、国内外经济继续保持恢复性增长
　　首先，全球经济进入了稳定复苏阶段。美国、日本、欧盟三大经济体经济持续复苏；亚洲国家和地区经济仍保持较快增长。其次，中国人均收入仍处于世界下中等国家的水平，以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级正方兴未艾，占人口总数70%以上的农村消费市场的启动将为今后一个时期中国经济的增长增添巨大的动力。从近期看，根据发达国家的经验，汽车和房地产市场一经启动，会有20-30年的扩张期，我国这两大市场刚刚进入快速成长期，前景十分看好。第三，我国政府投资和民间投资都会保持较快增长。“十一五”期间，北京奥运会项目、上海世博会项目相继进入建设高潮，以政府投资为主导、以“南水北调”工程为代表的一批国土整治和生态环境建设项目也将进入全面开工阶段。投资领域的进一步放开，将激活民间投资，再加上外商对在中国投资的长期看好，将推动民间投资的较快增长。第四，全球产业结构调整带动制造业进一步向发展中国家转移，为我国继续利用两个市场、两种资源，加快发展创造了较好条件。中国在国际竞争中的比较优势日益增强，正在成为全球制造业的重要生产基地，并将在东亚产业分工中居于枢纽地位。第五，中国市场经济体制的进一步完善将使整个社会的交易成本明显下降，国有企业改革的进一步深化和多种所有制的共同发展也将为生产力的快速发展提供强大的动力。
　　二、落实科学发展观和建设社会主义新农村、构建和谐社会，将为我县经济社会发展注入新的活力
　　十六届五中全会进一步提出要全面贯彻落实科学发展观，明确把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，要求统筹城乡经济社会发展，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。我县位于西部大开发的主战场范围，处于云南面向东南亚开放的前沿，是泛珠江三角经济区与中国—东盟自由贸易区建设战略部署的交汇点之一，其战略地位将进一步提升。但是，我县在经济、政治、文化等方面的建设和建设社会主义新农村与构建和谐社会的要求差距巨大。因此，“十一五”期间国家和省在政策、资金方面对我县这样的欠发达地区会有很大支持。
　　三、转变经济增长方式和推进可持续发展，成为国家今后的重大战略
　　十六大报告提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这是本世纪头二十年我国继续完成工业化的路子，同时也给我们在经济发展过程中，继续深化各项改革，努力扩大对外开放，充分发挥科技作为第一生产力的作用，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，大力发展循环经济，建设节约型社会，推进可持续发展方面指明了方向。
　　四、县内经济自主增长的空间不断扩大
　　1．需求仍较强劲。随着县域经济的较快增长，就业增加，城乡居民收入提高，消费者信心将保持高位。特别是中央支持农业的决心不动摇、力度不减弱、工作不放松，会促进农民收入的继续增长。县内农村消费市场增长加快的势头可望保持，并将成为促进消费需求增长的新动力。城镇化进程不断推进，消费结构加快升级，汽车、住房、信息产品进入更多的居民家庭，教育、文化等服务消费持续升温，消费需求领域进一步扩大。社会信用体系正在建立，市场秩序继续规范，消费环境日趋改善，更有利于消费驱动经济增长；投资增长继续保持较高水平。“工业强县”战略和城镇化进程将进一步加快推进，其发展劲头仍是投资较快增长的重要动力。国家继续加强经济社会的薄弱环节建设，必使我县在产业升级、基础设施、生态环境、科教文卫等方面的投入力度继续加大。对外开放进一步扩大，区域间产业结构调整步伐加快，将促进国内外资金继续流入。企业自主创新能力逐步增强，效益会有明显提高，自主投资能力和积极性增强。随着投资体制改革措施的逐步落实，投资环境将进一步改善。这些因素都将促使全县固定资产投资继续保持较快增长；外贸进出口将继续较快增长。随着泛珠江三角经济区域合作步伐的加快，区域间的产业结构调整强化了产业分工，区域间经济的互补性增强，对我县商品的需求稳中有升，特别是国内紧缺的原材料出口会大幅增加。
　　2．有效供给将持续增长。农业继续稳步发展。国家继续把解决“三农”问题作为经济工作中的重中之重，稳定、完善和强化扶持农业发展的各项政策措施，加大对农业的投入，保证农业生产资料稳定供给，加强农田水利、生态和基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。同时，我县大力推进农业结构调整，加快农业产业化经营步伐，促进畜牧业和农产品加工业加快发展。深化农村税费改革，取消农业税，推进农村金融改革和创新。这些都将进一步增强农民生产的积极性，促进农业和农村经济发展；第二产业快速增长的势头仍将继续保持。在国内外需求持续扩大的带动下，矿业、电力生产将继续快速增长，这仍将是带动整个工业较快增长的主导力量。随着我县“工业强县”战略的进一步推进，生物制药和农特产品加工等行业也将较快发展；第三产业增长加快。工业的加速发展、城镇化建设步伐加快和消费结构的升级，将增加对服务产品的需求。随着经济的持续发展，交通运输、餐饮和批发零售贸易等传统产业仍将获得快速发展，我国服务业开放程度的进一步提高，更有利于信息、金融等新兴服务业的快速崛起，各项改革的不断推进，教育、文化、卫生事业的发展更具潜力。
　　随着全县基础设施和投资软环境的进一步改善，即降低投资成本和投资风险，提高了投资效率，有利于增强外部投资者的吸引力；中国——东盟自由贸易区的建设加快，我县的战略地位将进一步得到提升；泛珠三角区域合作步伐加快，资源价值明显高于过去，正是给予了马关参与国内外区域经济合作，以大开放促大发展的重大历史机遇。
　　第二节  困难和挑战
　　从国际来看。一是发达国家在经济科技方面的领先优势继续构成竞争压力，并且不会放松向我国出口高技术产品的限制；二是国际贸易保护主义增强将恶化我国的出口环境，对一些行业和企业造成不利影响；三是国际能源原材料价格上涨将制约我国的经济增长；四是国际金融市场波动风险和短期资本流动的冲击所形成的威胁。
　　从国内来看。中国本轮经济的增长主要是靠投资和出口拉动。随着国家宏观调控政策的进一步落实，“十一五”中期重要工业品和重要生产资料很可能出现产能过剩问题（现在已经开始显现），导致需求水平下降。在本世纪头十年，涉华经济摩擦加剧已经是不争的现实，意味着我国对外经济贸易环境整体恶化，人民币汇率改革等这些问题都将不同程度地影响国内经济。      
　　我县面临的形势更为严峻。一是财困民穷、人口素质低，自我发展和市场竞争能力弱。在国家扩大内需的政策已取得明显成效，经济由投资推动转向消费拉动为主的宏观背景下，保持我县经济持续快速增长的难度加大。二是基础设施落后，严重制约资源开发、对外开放和社会事业发展。三是工业经济薄弱，粗放型经济占相当比例，并且随着我国参与世界经济的步伐加快，外来产品和原料的冲击，对处于农业社会向工业社会转变的我县来说，推进“工业强县”战略面临巨大压力。四是农业生产条件差，农村脱贫任务繁重，“三农”问题仍然突出，建设小康社会任重道远。五是城乡二元结构、劳动就业等社会矛盾日趋突出，城市产业不发达，难以大量吸纳农村富余劳动力，对经济社会协调发展提出挑战。六是改革开放的步伐相对滞后，市场化程度和对内、对外开放程度在整体上与发达地区差距较大，体制、机制有待进一步创新和完善。七是环境保护和安全生产仍是影响经济社会发展和危害人民健康的突出问题。目前，我县正处于工业化初期阶段，加快推进工业化进程和加强生态环境改善的两难冲突日趋严峻，已成为困扰我县新型工业化推进的一大难题。在工业化进程中，要逐步实现产业结构向重化工业调整。这样，马关的工业化很难摆脱传统工业化发展的路子，在对各类矿产资源开发中，就必然导致生态和地质环境遭受破坏，河流污染以及饮水安全等问题将日趋突出，同时还不同程度地诱发泥石流、滑坡、崩塌等自然地质灾害，既给群众安全带来隐患，也给矿山安全生产监督管理带来巨大问题，对加快转变经济增长方式，实现可持续发展提出挑战。